永州市宁远县以创建省级安全发展工作示范县为抓手，积极探索“以创促建”安全发展新路径，筑牢思想、防控、监管、体系“四道防线”，守住了安全底线，全县安全生产形势持续稳定向好，近三年未发生较大及以上生产安全责任事故。2020年度、2022年度、2023年度三次荣获全省安全生产和消防工作考核优秀单位，2023年成功创建省级安全发展工作示范县。

铁肩担当使命 筑牢“思想防线”

宁远县委、县政府坚持把安全生产作为一条不可逾越的底线红线，摆在重于一切、高于一切、先于一切的位置，始终以归零的心态、拼搏的状态、奋斗的姿态抓安全、抓发展。

紧绷“思想弦”

县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决克服麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理，切实将安全发展理念转化为全县安全发展的共同意识、内在素质、行为方式。成立以县委、县政府主要领导为组长的创建工作领导小组，全力推动“粗放”型向“安全”型转变，走出“推动发展与守护安全难统筹”“安全发展与安全投入难平衡”“示范创建与中心工作难兼顾”的误区。

压实“责任链”

坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，拧紧压实安全责任链条。修订完善《宁远县安委会工作规则》《宁远县级领导班子成员安全生产工作责任清单》等安全生产责任制度12个，严格落实党政领导干部安全生产责任制。建立职责清单、隐患清单、执法清单“三个清单”，实行“清单”式常态化管理，将工作责任、工作任务、工作标准进行层层分解。强化隐患排查治理机制、风险分级管控机制、安全事故预防机制，建立健全覆盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产责任制，全面提高企业风险防控能力。

谱写“共创曲”

坚持把安全发展工作示范创建作为“一把手”工程，建立高位推动、专班促动、各级联动、示范带动的共创体系。县委常委会会议、县政府常务会议、专题会、安全例会先后听取安全生产形势汇报40余次，专题研究部署示范县创建工作。将安全发展工作示范创建纳入县域高质量发展、“赛马”比拼、绩效考核、平安建设、政治巡察、城乡治理等考评内容，与单位考评、经费保障、干部提拔任用紧密挂钩，有效激发各级各部门共抓共管合力。广泛开展安全发展工作示范乡镇、示范社区、示范企业、示范学校、示范单位等创建活动，近年来成功创建全国“平安农机”示范县，安全发展工作示范乡镇省级5个、市级5个，综合减灾示范社区国家级2个、省级8个，平安校园省级2所、市级5所、县级40所，莲花水泥厂、汇盛鞋业等26家企业分别成功创建二级、三级标准化企业。

紧盯源头治理 筑牢“防控防线”

认真落实“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”的要求，突出“查、防、治”一体推进，强化安全风险隐患源头治理，推动“被动查”向“主动治”、“粗放抓”到“精准管”转型。

“四方联查”全覆盖

坚持政府部门查、安全专家查、代表委员查、企业主动查“四方联动”查隐患、控风险，推动示范创建走深走实。近三年来，政府部门聚焦道路交通、建筑施工、消防等21个重点行业领域共排查重大隐患1190个，整改1184个；聘请安全评价机构专家对工业园区和110家规上企业安全生产条件进行“大起底”，实行“四色”分类管控，发现整改问题隐患532个；省、市、县人大代表和政协委员检查安全领域15个，交办整改问题26个；全县企业自查整改问题隐患8531个。

“四大领域”重点防

紧盯道路交通安全、消防安全、建筑安全、燃气安全四大领域，扎实开展专项整治，严防各类事故发生。在道路交通安全上突出“减量控大”遏事故。扎实开展“5432”头盔治理、三轮车电动车违法等专项整治，从严从重打击交通违法顽疾，实现道路交通事故数、亡人数连续三年“双下降”。深入推进道路交通“生命防护”工程建设，投入2.86亿元资金实施农村公路安防工程1037公里，治理平交路口、事故多发点段2657处。在消防安全上突出“防救一体”护安全。建立健全“县、镇、村、组”四级消防安全监管网络，消防安全监管实现全覆盖。构建新型联战联勤指挥调度机制，把消防救援队伍纳入森林防灭火协作区，建立起统一指挥、统一调度、统一联动的应急救援工作机制。在建筑安全上突出“四强四有”化风险。强化机制建设、指导服务、督导考核、排查整治，做到工作有保障、有支撑、有落实、有实效，开创宁远建筑领域安全监管新模式。全县培训居民自建房安全监管队伍、农村工匠2130人次，排查房屋建筑18.83万栋，136栋C、D级经营性自建房全部整治到位。在燃气安全上突出“三位一体”促规范。坚持宣传、执法、治理一体推进城镇燃气安全整治。近三年来，发放《燃气安全使用手册》5万余份，检查县内燃气经营、燃具销售、餐饮酒店等重点企业1300家（次），排查整改隐患81个，打击违法行为18起。

“四项机制”全力治

坚持标本兼治、系统治理，建立健全“监管常态、队伍建设、应急处置、警示提醒”四项机制，切实提高安全治理能力。构建“113”县安委会专班架构；在全市率先成立50人的县级专职综合应急救援大队；建立“一网四图”应急管理信息平台和手机终端APP，实现全县安全监管、应急物资装备“一点即现、全时掌控”。针对安全生产季节性特点和阶段性工作，及时发布警示提醒函并全程跟踪督办，近三年来共下发安全生产警示提醒函237个。

亮出执法利剑 筑牢“监管防线”

坚持放权赋能、依法治安、宽柔相济，推动纵向放权、横向联动、内向增效“三向发力”，确保安全生产执法更有力度、更有深度、更有温度。

放权为执法赋能“强力度”

着力构建全领域、全覆盖、无盲区安全监管执法体系，率先推进重点监管部门安全生产监管执法权下放，依法赋权或委托乡镇（街道）监管执法事项9大类87项；建立乡镇（街道）安全监管执法工作经费奖补机制，强化基层安全监管执法保障。2023年，乡镇（街道）办理执法案件4849起，罚款34.6万元。

行政与司法联动“增深度”

突出“打防并举、以打促防”，建立安全生产行刑衔接案件办理协调机制，对涉嫌安全生产类犯罪的，做到公安提前参与调查、司法参与指导、检察参与审查、法院参与审核。近三年来，共办理张某日等人非法采矿、蒋某双等人伪造国家机关证件等安全生产“行刑衔接”案件4起，破案4起（省督案件1起），采取刑事强制措施18人，起诉3人。

严管和厚爱相济“有温度”

强化助企发展、为企服务理念。坚持将服务企业融入执法办案全过程，积极探索容错纠错和刚性执法相结合机制，对生产经营单位实行“首违不罚、轻违轻罚、重违严罚、非法必罚”，突出服务为主、处罚为辅，让安全执法既有威严也有“温度”。近三年来，重点行业监管执法部门办案1237件，罚款420.11万元，结案率99%，办理首违不罚102起、轻罚236起，分别占总量的8.2%、19.1%；受理举报86起，核查属实21起，兑现奖励10500元。

坚持守正创新 筑牢“体系防线”

坚持以示范创建为契机，努力在基层一线探索创新，以击楫勇进的改革魄力、敢为人先的创新精神，求新求变、向前向上，深化创建不停步、争先进位谋出彩。

以“12345”工作法构建道路交通安全社会化管理新体系

“一个体系”：构建常态化道路交通管理责任体系。

“两种模式”：建立网格化管理模式、派出所管交通工作模式，将全县3144.54公里的道路里程，根据行政区划，划分为2364个网格，确定网格直接责任人2043名。

“三个端口”：突出隐患排查治理端、安全劝导端、宣传教育端，创新推行“视频联网－喊话提醒”机制，通过大喇叭进行劝导。开展“敲门行动”，持续曝光辖区重点违法、典型案例。

“四大行动”：“猫头鹰”错时执法行动、“五车”专项整治行动、“戴帽工程”行动、精准整治行动，近三年共查处各类交通违法行为21.3万起。

“五项制度”：推行赛马比拼制、监管执法日通报制、定期会商制、经费优先保障制、有奖举报制，近三年全县头盔佩戴率达到92%以上，连续三年排全市第一；道路交通事故年均下降25%；道路交通安全管理工作经验做法4次被省道安委推介。

以“联巡、群防、快反”模式构筑森林防灭火新体系

联动“巡”，探索创新“2683”联勤巡护机制。探索建立南、北2个县级联勤中心，6个乡镇级联勤片区，83个村级联勤单元的全县联勤巡护机制，确保“早发现、早报告、早处置”。立足“防”，创新实行“六包责任、两书三率、重点巡护、防火设施、隐患整治、火源管控、队伍装备、快反联动、问责查处”森林防灭火“九个全覆盖”。总投资3322.7万元，全面开展“林火阻隔系统、森林消防池、森林消防队伍、森林防火值班岗亭建设两年行动”，目前已修建油茶、木荷生物防火林带127.5公里，防火道53.48公里，隔离带128.54公里，消防水池2690立方米，筑牢森林火灾“防火墙”。投入奖补资金178万元，在全省率先开展“森林火灾隐患计划烧除”工作试点，按照“村镇申报、林业审批、防指备案”流程，有组织、有计划地烧除易发多发区域森林火灾隐患。2023年已完成380处火灾隐患点烧除，森林火灾发生概率得到有效控制。快速“救”，创新实行“136”快速反应指挥联动机制，形成了初火10分钟、火情30分钟、火灾60分钟扑灭的“快反”机制，实现“打早、打小、打了”。

2023年7月28日，宁远县组织消防应急救援大队、森林扑火队、半专业森林消防队伍开展森林火灾应急指挥实战演练。

以“十字方针”构筑基层治超工作新体系

坚持做到逢车必“检”、逢超必“卸”；从严处“罚”、“教”字为先；“联”合执法、专项“整”治；源头监“管”、一超四“究”；精“准”打击、“强”制执行的“十字方针”，县内超限率从50%下降到0.5%以下，治超工作连续7年获得全市先进，在全省基层治超能力建设示范培训班暨治超工作推进会上作典型发言。

以“四个一”模式构筑居民自建房管理新体系

出台一个《宁远县农村住房质量安全监督管理办法（试行）》；率先成立一个县级“居民自建房管理事务中心”；实现居民建房线上运行与线下监管同步“一站式”办理；落实“一房一策”，全县136栋C、D级危房全部整改到位。