湖南法治报全媒体记者 何金燕 杜巧巧

当下旅游业正热。规范旅馆经营行为，是助推湖南旅游高质量发展的法治基石，也是护航来湘游客的“诗和远方”。唯有“游”法可依，才能接住这一波“泼天的富贵”。

1月19日，省公安厅召开《湖南省旅馆业治安管理办法》（简称《办法》）实施新闻发布会。《办法》将于2024年3月1日起施行，共28条，重点在明确旅馆的范畴、优化旅馆业行政许可、全面实行告知承诺制、强化未成年人保护、压实法律责任等方面作了修改。本报记者联系了各界人士和省公安厅治安管理总队相关负责人，共同对《办法》进行解读。

套牢安全锁 

合力护花蕾

近年来，未成年人在旅馆遭受侵害事件时有发生。

去年5月，省高院对外发布5个未成年人司法保护典型案例。其中一起旅馆违法接待未成年人入住被罚案引发关注。

旅馆经营者张某接待未成年人入住，致使发生未成年人被多人殴打的严重后果。公安机关责令张某停业整顿，罚款10万元。其不服处罚决定，经过复议诉讼程序，被法院依法驳回诉讼请求。

全社会合力织牢保护网，才能护卫未成年人健康成长。

前不久，浏阳市公安局治安大队联合派出所对旅馆业开展日常检查时，发现辖区某客栈为未成年人办理入住登记，遂依法对客栈予以取缔并处罚款5万元。

如何守好未成年人入住酒店的安全门，不让旅馆业成为侵害未成年人的隐秘角落？

《办法》明确，旅馆接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等情况，记录备查。旅馆应当建立治安巡查制度。

“莫让旅馆成为滋生违法犯罪的温床。”省高院审判委员会委员、民一庭庭长孙元清指出，《办法》明确旅馆从业者的法律义务和主体责任，为未成年人撑起了平安伞。“只有在源头上堵住安全漏洞，才能为未成年人入住旅馆套牢安全锁。”孙元清认为，对于未成年人入住，旅馆从业者必须做好登记、报备、监管等工作。要认真查验其身份并如实登记报送相关信息，加强安全巡查和访客管理，严格落实强制报告制度。一旦发现可疑情况，要立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施，切实防范侵害未成年人案件的发生。

流程做减法 

促健康发展

法治是最好的营商环境。优化法治化营商环境，公安机关的着力点发力点在哪里？

“为贯彻落实上位法和国家政策有关新要求，加强我省旅馆业治安管理，保障未成年人合法权益，促进旅馆业健康发展，有必要修订《办法》。”省公安厅治安总队公共秩序管理支队支队长张小兵介绍。

《办法》第6条中提到，公安机关对申请人提交的材料进行审查；申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以许可。公安机关应当根据旅馆的开办条件，10个工作日内对作出承诺的旅馆进行核查。“持续深化旅馆业全面实施告知承诺制审批等‘放管服’改革措施，及时调整许可审核内容，优化许可方式、简化审批材料、优化审批流程，积极推动优化营商环境各项工作措施落实落地，是公安机关应尽的责任和义务。”张小兵表示。

经国序民，正其制度。有制才能有治，善制方能善治。

“以规章制度的方式明确要求公安机关应当对符合条件的申请人当场予以许可。这一规定明确了公安机关在保障旅馆行业健康发展方面的职责与使命。”湘潭大学法学院院长,二级教授欧爱民认为。

安全无死角 

监管全覆盖

湖南是旅游大省。随着旅游业的兴起，民宿、电竞酒店、各类主题酒店等私人旅馆如雨后春笋般兴起，如何规范行业，保障消费者、特别是未成年人的合法权益？

“电竞酒店在受到年轻人青睐、规模迅速扩大的同时，存在诸多管理乱象。其中，未成年人社会保护和网络保护问题尤为突出。”2023年湖南两会期间，省人大代表、益阳市律师协会会长徐健提交了《关于加强电竞酒店管理的建议》。他建议警惕电竞酒店成为未成年人保护盲区。

件件有落实，事事见回应。

2023年4月，省公安厅就徐健提出的建议进行回复，将以修订《湖南省旅馆业治安管理办法》为契机，将电竞酒店、网约房、胶囊酒店等新兴旅馆业态纳入监管范围，实现监管的全覆盖。《办法》明确了旅馆是指按日或者小时计价收费向社会公众提供住宿服务的经营场所，包括宾馆、饭店、旅店、公寓式酒店、客栈、招待所、家庭式旅馆、电竞酒店、乡村（旅游）民宿以及提供住宿服务的洗浴、度假等经营场所。

“《办法》的出台，明确了旅馆的各类业态，从制度上对电竞酒店的性质进行了认定。《办法》确定，以公安部门为主，对电竞酒店予以许可管理，无论是其消防安全问题、治安管理问题，还是场所监控技术问题以及客人入住信息安全问题，均可以在旅馆住宿的程序性管理制度中予以解决。这样既可以预防审批留下真空地带、减少行政管理成本，同时也能减少对市场主体的干扰。”徐健表示。

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