南岭山脉生态腹地的湖南省郴州市桂阳县荷叶—太清矿区，开采历史悠久，小煤窑星罗棋布。面对500余万方废弃煤矸石，如何在开展生态修复的同时也能“变废为宝”？

当地采用“综合利用+工程修复+光伏”的联合修复利用方式，通过综合利用煤矸石、土地复垦、发展清洁能源项目，实现了经济效益、社会效益和生态效益的融合统一。如今，荷叶—太清矿区已开发600亩光伏电站，每年发电约1886万度，可产生经济价值1753万元。

开辟矿山修复新路径，荷叶—太清矿区的“绿色蝶变”，是郴州市土壤污染防治先行区建设工作的一处缩影。聚焦突出问题，积极扎实行动，郴州市围绕“四清单”重要抓手，有力有序推动先行区建设取得实质成效。

△桂阳县荷叶—太清矿区改造前后现场对比图

找准方向、完善机制，重点任务进展顺利

“曾因矿而兴，却也因矿而乱。”作为有色金属之乡，郴州市土壤污染源头防控压力巨大。

2022年，郴州市获批开展国家级土壤污染防治先行区建设，成为全国“十四五”期间13个先行区建设城市之一。化压力为动力，郴州市立足当地实际，聚焦解决土壤突出问题和短板，紧密围绕“一个中心、两条主线、三种模式”推动先行区建设。

郴州市生态环境局局长谢昆介绍说，全市土壤污染防治工作紧盯“建设高水平土壤污染防治先行区”这一中心，以点带面统筹推动全市土壤污染防治工作。

在生态环境部和湖南省生态环境厅的支持指导下，郴州市建立了 “十四五”土壤污染防治先行区建设的问题清单、措施清单、责任清单、成果清单等“四个清单”，涉及三大领域、九类要素，共计28项任务，为先行区建设指明了前行方向。

找准方向，凝心聚力。郴州市委、市政府高度重视先行区建设工作，成立由市政府分管领导任组长的工作协调小组，组织召开5次工作推进会，高位部署推动先行区建设工作。

强化制度保障，印发《郴州市土壤污染综合防治先行区建设方案（2022—2025年）》《历史遗留矿山生态修复实施方案（2022—2025年）》，先行区建设有了“行动指南”。

△郴州临武甘溪河两江口至浸漕项目二、三标段（甘溪河新桥）治理成效

△郴州临武甘溪河两江口至浸漕治理项目前后对比图

同时，加强与市发改、财政、农业农村、自然资源和规划等市直相关部门的协调联动。其中，会同财政联合开展60余次中央生态环境资金项目监管行动，有力推进“四清单”重点建设任务落实。

截至目前，郴州市“四清单”已交出成绩单。圆满完成2022年度和2023年度7项重点建设任务，有序推进2024年度和2025年度21项重点任务，先行区建设整体进展顺利。

政府主导、市场运作，创新资金投入渠道

土壤修复中，资金来源往往成为地方谋划大动作的“拦路虎”，郴州市有何诀窍？

“在资金投入方面，我们多渠道拓宽资金来源，探索政府主导与市场运作的有机统一。”郴州市生态环境局副局长魏立新向记者介绍，一方面，全市累计投入2.57亿元，完成831公顷废弃矿山生态修复；另一方面，积极组织项目申报争取中央生态环境资金支持，成功申报21个项目，累计获得4.96亿元。

如前文中提及的桂阳县荷叶—太清矿区，当地引导、鼓励社会资本参与矿山生态修复，将废弃煤矸石纳入公共资源交易平台进行公开拍卖销售。

这些废弃煤矸石成品可用于建筑砂石料、制砖和筑路等，产品远销粤港澳、长株潭等地区。

不仅如此，在修复后的矿山土地上，因地制宜发展光伏产业，在光伏电板下种植玉竹等经济作物或复垦为草地发展畜牧养殖业，打造“板上光伏发电，板下现代农业”共生共荣产业新生态。

桂阳县还采取激励措施，引导群众在已修复的耕地和林地发展茶叶、猕猴桃、魔芋豆腐等特色产业。

一个矿区，盘活一地产业，“千年矿都”焕然一新。

聚焦重点、精准发力，全方位管控土壤环境风险

在土壤污染防治先行区建设的实践中，郴州市将“两条主线”贯穿始终，即聚焦全市重有色金属矿区或冶炼集中区耕地土壤污染源头预防、重点监管单位土壤污染源头预防两大领域。

“这既是重点，也是难啃的‘硬骨头’。”郴州市生态环境局副局长魏立新坦言道。

其中，在重有色金属矿区或冶炼集中区耕地土壤污染源头预防领域，对全市116个历史遗留矿山进行排查，形成全市涉重金属历史遗留固废调查排查初步清单，对环境风险较大的遗留历史固废采取了临时管控措施。累计投入2.1亿元开展11个历史遗留废渣治理项目，治理涉重金属废渣33万吨，有效控制重金属进入周边土壤或水体。

在过程中，郴州市还不忘谋划做好先行区建设“后半程”治理任务，2023年新申报8个历史遗留废渣治理项目，申报中央资金2.94亿元。

在重点监管单位土壤污染源头预防领域，则依托土壤污染源头管控重大工程，从源头上强化污染风险管控。

在郴州市永兴县的雄风环保科技有限公司，企业结合国家最新政策要求，对现有尾气处理设施设备进行提标改造，实现大气排放颗粒物及重金属源头防控，进而降低周边耕地土壤污染风险。

△郴州雄风环保科技有限公司提标改造项目（脱硫除尘设施基础工程建设）

“企业入选了土壤污染源头管控重大工程，投入资金1986.6万元，完成主体工程建设，目前正在试运行。”雄风环保科技有限公司安环总监彭志平表示。

截至目前，郴州市已完成11个土壤污染源头管控重大工程、每年实现86吨颗粒物和13.24吨镉等重金属减排，重点监管单位土壤法定义务落实率100%。

强化宣传严格考核，查管治护一体推进

以先行区建设为引领，郴州市边建设、边总结、边凝练，初步形成“‘绿水青山就是金山银山’理念宣传模式”“严格重点任务考核考评模式”“历史遗留废渣‘查管治护一体推进’工作落实模式”。“三种模式”的先试先行，为全省乃至全国土壤污染防治提供了“郴州经验”。

“只有认识到位，行动才会自觉。”郴州全市将土壤污染防治融入“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”大背景下，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。通过领导讲话动员、媒体舆论宣传、面对面宣讲、技术培训班等，多形式、多层次、多渠道开展土壤污染防治宣传教育活动，营造良好氛围，为推动先行区建设奠定了扎实的思想基础。

在考核考评模式的探索上，郴州市将“四清单”重点建设任务纳入考核范围，使得“一分部署、九分落实”真正成为现实。同时，实行日常调度、月通报、季考评、年考核，根据任务完成情况，对全市11个县市区、18个市直单位、重点监管单位进行排名，考核结果报送市委考核工作领导小组办公室。

“环保干不好、登报做检讨”。在问题督办方面，郴州对工作推进不力的单位和企业在全市范围内进行通报；对于环境问题突出、工作不力的单位，由市委书记或市长进行约谈，并按照0.2分/次扣减污染防治攻坚战考核得分。

此外，针对历史遗留废渣，郴州市还探索落实“查管治护一体推进”模式。

郴州市生态环境局土壤科科长刘声扬告诉记者，身为矿产资源型城市，以往的“村村点火、户户冒烟”发展模式遗留了大量涉重金属废渣。

治理这些历史遗留废渣是一项系统性工程。为此，郴州市开展排查调查，对于可能存在环境风险的遗留废渣，采取临时管控措施；对于明确具有环境风险的，则有针对性采取“源头阻控+人工修复+风险管控+自然修复+综合利用”的技术路线，有效管控风险。

秉持科学治理的方针，对于影响周边耕地或水体环境风险的遗留废渣，科学编制治理方案，实现周边耕地或水体重金属污染源头防控。联合自然资源部门，统筹地质安全、人文景观、环境保护，系统开展遗留废弃矿山矿渣生态修复，实现多目标有机融合。

△宜章县原郴州宏盛冶炼有限责任公司关闭地块遗留污染治理

下一步，郴州市将持续加大工作力度，以土壤污染源头管控重大工程项目实施为契机，凝练总结重大工程做法，强化项目指导帮扶力度，形成可推广、可复制的经验，实现经济效益、生态效益双赢，消除存量污染，防止新增污染。

锦绣潇湘，别样郴州，等待一场“沐光重生”。

责编：肖静

一审：肖静

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：中国环境