三湘时评丨规范运作前景可期

湖南日报·新湖南客户端 2023-12-17 06:59:31

湖南日报全媒体评论员朱永华

吸纳一切有利的因素投入经济建设是我们当前工作的指针。中央经济工作会议提出，要实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。这意味着进一步敞开活跃市场要素的大门。

政府和社会资本合作，有一个人们熟悉的名字——“PPP”。“PPP”是一种发端于欧美的创新投融资模式。它旨在通过政府与社会资本的深度合作，实现资源共享优势互补。它既可以缓解财政压力，也可以为社会资本提供更广阔的投资机会。

随着改革开放的深入，我国引进了这一突显现代市场经济特征的投融资模式，在基础设施建设等融资需求大的领域取得了较大成果。据统计，截至2022年底，财政部“PPP”在库项目约1.4万个，总投资20.9万亿元，以项目公司成立为标识的落地率约77%，成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

与此同时，由于管理机制和运作经验的不足，实践中一度出现诸多问题。比如，一些地方将“PPP”模式简单视为地方融资手段，明股实债财政变相兜底，重建设轻运营造成资源浪费，社会资本融资杠杆倍数过高等，带来不可低估的金融风险，导致不少地区不得不叫停“PPP”项目。

应该看到，工具使用不当和工具本身的功能是需要区分开来的两个方面。在当前经济形势下，我们需要采取更加积极的政策措施来刺激经济增长。尤其是在亟需发展的新型基础设施建设中，推行“PPP”模式可以实现快速融资，加快建设进度，从而提高公共服务的质量水平。同时，可以发挥社会资本管理等方面优势，提高项目运营效率和效益水平，带动相关产业的发展，创造更多的就业机会。

针对过去“PPP”运作中出现的弊端，有关部门出台了新机制，强化了规范管理，如强调市场机制的作用，重构全周期管理流程、遏制新增地方政府隐性债务等，为保障“PPP”模式良性运作筑起了“防火墙”。

“PPP”是个好东西，关键在于规范运作。此次中央经济工作会议“定调”之后，有望迎来新的一波“PPP”大潮。我们有理由相信，它将在各地的高质量发展中绽放异彩。

责编：曾璇

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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