文/武吉海

我参与、关注县域经济发展，起于20世纪80年代中期。后来从县级市市长、市委书记转岗，又多次参加这方面的推动与调研。湖南县域经济发展走过的历程，回眸一看，耐人寻味。

▲ 1986年，杨顺初、武吉海到吉首市制革厂调查该厂与上海市益民制革厂经济技术协作情况，市制革厂用水量大，厂区建在吉首乾州城郊万溶江畔，当年市州氮肥厂、化工厂、栲胶厂、制药厂等企业多数建在吉首峒河、乾州万溶江下游（左起：时任吉首市委书记杨顺初、市制革厂厂长李玉林、市长武吉海）

县域发展加速，得益于园区经济

20世纪80年代湖南的多数县市，经济格局以农业为主。县域工业主要有县属国有、集体工业企业、街道和乡镇企业。这些企业在县城、集镇依河靠山或于城郊分散布局，按城镇规划集中布局的工业区不多。沿海兴起出口加工区后，内地跟进学习，办起了工业园区和经济开发区。园区便于整合县域资源，节约土地，统一建设基础设施，有序推进城镇扩容。园区起始阶段，以城区企业和有一定规模的乡镇企业搬迁、集聚为主。老城区厂址腾出作房地产开发或改作商业及其它用途。20世纪90年代，县属企业改制破产重组，加上党政日益重视招商引资，使园区的经济要素聚居效应逐年显现。

▲ 1992年，吉首市委常委会成员在吉首一中峒河大桥段检查城市建设，酝酿邓小平南方谈话后吉首城市的进一步扩展（左起：李正桥、王祯云、张开敏、向八一、何珍明、龙颂江、武吉海、唐铁君、张书华、吴玉友、魏殿荣、张官仁、周笃钊、钟昌金、宋友达）

▲ 20世纪90年代末，时任湖南省委书记杨正午、省长储波、省委秘书长谢康生考察吉首市乾州新区建设工地（左起：张旭、张官仁、武吉海、谢康生、杨正午、储波、彭对喜、宋友达、万波平）

就内地而言，改革开放最直观的做法，就是外引内联，搞活经济，扩大就业，增加老百姓收入，改善县级财政困难状况。经济发展快的地方，一般是招商引资力度大，引进项目落地比较多的。较长一段时间，不少县市由主要领导出面招商引资。对市直单位、乡镇下达招商引资目标管理任务，实行全员招商，对招商引资任务完成好的兑现奖励。一时侧重引资数量、招商规模和声势，主要依靠举办节会招商引资。实行招商引资排名考核后，出现重复统计、一个项目几次签约的情况。经历一段大呼隆招商，方知成功率不高。于是转向以商招商，到对方企业总部上门对口招商，实行小分队专业招商，注重招大招强招优，以提高园区土地产出效益和招商引资成功率。对招商引资的重要项目，确定专班跟进，直至开工见效。那个阶段，县市园区引进较多的，是港资、台资和珠、闽、长三角地区企业。中国加入世贸组织后，在招引世界和国内制造业优质企业上，有基础、有门路的县市加大了力度。摸索了产业链、供应链招商，促进形成产业集群的多种办法。近些年来，建设专业园区和标准厂房，“招老乡，回故乡，建家乡”，推动湘商回归，承接沿海制造业转移，成为县市发展的重要抓手。一些县市产业园区引进了电子信息、新材料、生物医药、新能源、智能制造等新兴产业项目，形成了多个现代产业集群。县市招引的重大项目，省里与市州出面帮助协调。一些重要项目落地，客商反复考量的是供应链配套和项目投产后的市场覆盖与运行成本，看中的是县市主要领导诚信、务实和已承诺政策的兑现。在招商引资中注重生态环保，经济发达地区觉醒早些。记得我在常德工作时，来常德参加全国人大代表视察的香港立法会主席范徐丽泰提醒我们，你们承接沿海产业转移，不要把珠三角淘汰的污染企业引进来。

▲ 1999年，中央党校一年制中青班学员考察湘西吉首椪柑规模开发（左起：彭万成、彭兴业、杨先杰、纪正昆、方平、武吉海）

▲ 2007年7月，时任省人大常委会副主任颜永盛（前排左七）等陪同香港特别行政区全国人大代表视察团视察常德经济社会和生态建设（前排左二：王其林；左三：范徐丽泰；左四：莫道宏；左六：武吉海；右四：卿渐伟；右一：刘明）

万事开头难。规划、建设工业园区和经济开发区，通路、通电、通水、通气、通讯，平整土地，得筹措大笔资金。上报土地征用及储备园区土地，要上缴税费。引进工业项目特别是大的制造业、服务业项目，地方政府要贴钱，工业项目给企业几乎是零地价。有的好项目政府承诺给企业奖补，期望用企业投产后产生的税收通过财政列支扶持。后来兴起的园区融资平台公司，开辟了贷款融资、筹资的新渠道，以统一承建、代建等多种方式，使园区拓展大为加快。湖南省委省政府多年来推进新型工业化、城镇化，把主攻方向摆在引进、发展先进制造业，推动园区扩容提质上，形成了上下联动、风起云涌的合力。园区经济成为这些年县域经济发展的重要载体。省内涌现了长沙、浏阳、宁乡、汩罗、石门等县市园区经济先声夺人的亮点，引进了北汽福田、蓝思科技、格力制冷、海螺水泥等一批优质企业。江华瑶族自治县近年狠抓园区经济，引进、培育规模企业132家，形成了新材料、电机电器等主导产业。

▲ 2007年7月，武吉海（左二）、卿渐伟（右一）陪同香港立法会主席范徐丽泰（左三）视察常德城市建设

依托特色资源，开启转型之路

农产品的生产、加工、营销，在洞庭湖区和山丘区农业大县占有重要份量。全省有40多个县市，适应市场需求变化，致力做大农林产品基地规模，培育地方品牌，推动技术升级，发展加工营销。汉寿水鱼、华容芥菜、陈克明面业、安化黑茶、保靖黄金茶、靖州茯苓、江永香柚、临武鸭业，就这么持续发力做起来了。桂阳烤烟、洞口蜜橘、慈利杜仲、麻阳冰糖橙等传统项目，在科技兴农、品改提质、电商营销等方面有了新的进展。经过多年努力和培育，全省涌现出了隆平高科、唐人神、洞庭水殖、沅江辣妹子、熙可食品、金浩茶油等一批国家级、省级、市州级农业产业化龙头企业，带动了基地县市农民就业增收。又如长沙红星实业、湖南省茶业、茶叶协会等公司和社会组织，坚持多年举办农产品和茶叶博览会，帮助企业、农村合作组织、农户推销农产品，打造了农产品营销、交易的重要平台。湖南省湘菜产业促进会开展湘菜推介，湘菜产业规模突破2000多亿元。衡东县发挥传统土菜优势，举办“土菜文化节”，全县土菜产业链就业8万多人，县内开有2000多家土菜馆，并在广州、北京等地开办了50多家衡东土菜馆，带动了餐饮服务消费和湘菜食材的生产销售。

▲ 2006年，武吉海（左四）、陈君文（左六）、曹儒国（左三）等同志参加湖南省海外华商潇湘行常德推介会暨项目签约仪式

▲ 2006年，时任湖南省省长周伯华考察常德德山经济开发区恒安纸业，恒安纸业是从福建闽三角泉州引进的（左起：恒安纸业许总、李平、武吉海、周伯华、陈君文）

一度依靠矿产资源开发积累财富的县市，因资源枯竭或污染治理企业关停，转向绿色发展。攸县、常宁、冷水江、资兴、花垣等县市，在传统矿产业转型升级上，有的在艰苦探索，有的已经走出新路。

▲ 2006年5月，时任湖南省委书记张春贤、省委秘书长于来山考察澧县（左起：彭孟雄、于来山、张春贤、武吉海、陈君文）

▲ 2006年，时任湖南省常务副省长肖捷考察常德阳光乳业（左一：朱晓平；左三：李妙和；左四：肖捷；左五：武吉海）

历史上，“五小”工业基础比较好的县市，因势利导建设特色产业集群，走活了县域经济发展这盘棋。像醴陵陶瓷、浏阳花炮、双峰农机、邵东打火机、桃江楠竹、临湘鱼漂等产业，在细分、拓展产品市场，推动传统产业转型升级、培育新的增长点上，打开了发展局面。

▲ 2009年，时任湖南省发改委主任蒋作斌、省政府秘书长武吉海在香港参加湖南省招商引资洽谈会，湖南省委省政府在推进新型工业化中，注重引进港澳台及欧美日企业，以改善、提升湖南的经济结构（左起：蒋作斌、武吉海、霍震寰）

▲ 2009年4月，时任湖南省省长周强陪同上海市市长韩正一行到韶山毛泽东故居考察，缅怀毛主席为中华民族建立的丰功伟绩（左二起：袁新华、韩正、周强、武吉海、杨次伟）

依托旅游资源，发展旅游服务业带活了一批县市区。从开发培育核心景区，到发展乡村旅游，武陵源、永定、凤凰、韶山、南岳、宜章等一批旅游资源富集的县市区，借省里推进旅发大会的东风，不断改进、提升旅游服务品质，培育新的业态，迎接新冠疫情后组团游、自驾游、深度体验游等多种消费模式的到来。

▲ 2009年，浙江省原省长吕祖善一行到张家界市武陵源区考察旅游产业，时任湖南省副省长陈肇雄等陪同，旅游业支撑了武陵源区和张家界市的发展（左起：赵小明、武吉海、陈肇雄、吕祖善、张鸿铭、胡伯俊）

▲ 2011年，湖南省政协调研组到华容县调研县域经济发展，时任县委书记向伟雄（右一）介绍园区经济发展情况（左起：王义高、向邦柱、王桂云、吴金明、武吉海）  范波摄

调研，从看楼盘开始

记得一次下县市参加省政协经科委组织的县域经济发展调研，一位县委书记半天带我们看了6个房地产楼盘，忙着向我们介绍房地产开发给县城拓展、新区建设、经济繁荣带来的变化。

▲ 2011年，省政协县域经济发展调研组到湘阴县调研农产品加工，县里培育了长康实业、海日食品等一批藠头、植物油的农产品加工的龙头企业（左二起：崔国强、武吉海、向邦柱、毛七星）  范波摄

▲ 2015年，时任湖南省省长杜家毫到省政协常委会作经济发展新常态报告，与省政协班子成员等同志合影（左起：葛洪元、张大方、杨维刚、王晓琴、刘晓、杜家毫 、武吉海、欧阳斌、赖明勇、袁新华；右一：省政协办公厅副主任赵子冰）

我接触的多位县市领导，当年讲到房地产十分来神。国家一度将房地产业作为主导产业，在征地拆迁、贷款融资、城镇规划、项目建设等多方面给予扶持。近20多年，房地产成为拉动县域经济增长、推进工业化、城镇化的重要推手。一些同志告诉我，在较长一段时期，县市财政收入靠房地产支撑，房产税、建安税占到地方财政收入的50%左右。加上出让国有土地收入，县市财政的日子比较宽裕、好过。近两年，土地出让卖不动了。有几位新任县委书记、县长说，原来一年卖地收入有几个亿，近两年一桩土地都没有成交。目前，地方财政发工资主要依靠中央财政转移支付，原来期望卖地收入偿还地方政府举债利息，如今债务包袱重的县市，有的把各种专项资金扯来保运转、付利息。地方政府主建的基础设施和公益工程完工，开发商、建筑商垫付的工程款取不到。分管领导忧在心头，财政支付捉襟见肘。

▲ 2015年，省政协经科委调研组到益阳作培育新兴产业调研，时任市长胡忠雄（左一）、市政协主席黄加忠（左二）等陪同

▲ 2013年，省政协经科委调研组到花垣调研经济转型发展（左起：北冰、欧阳彪、武吉海、吴金明、钟志慧、宋清宏）

上一轮的经济扩展周期，房地产立了大功，也埋下了一些隐患。房地产产业链条长，带动经济来得快。一处大的工地，做工的、送货的、服务的，有好几百人。商品房销售后，业主装修、装饰房子要买东西，带动了建材、家具、家电、床上用品、窗帘、地毯、艺术品等产品的销售。涌入菜市场、实体店、餐馆、酒楼消费的人增多，老城区的房子容易出租，县城生意好做，居民谋生不难。房地产掀起的火爆，一度使不少县城繁华生辉。

▲ 湖南省政协原副主席王晓琴、贺安杰等到吉首市隘口村黄金茶基地调研，湘西州茶叶已发展到80多万亩，成为农村脱贫致富的主导产业

▲ 怀化市原市长、市关工委主任陈志强（前一）等同志到麻阳县步云坪村调研“五老”技术帮扶柑橘种植户，步云坪村支书刘和均（右一）陪同，该村发展以冰糖橙为主的果园8000多亩，全县冰糖橙种植面积达到28万亩，陈志强老市长回顾当年怀化山地开发走的是“山上建基地，山下搞加工，山外找市场”的路子

农民工进城买房，城镇居民购买商品房，改善居住条件，在那个阶段是很开心的事。后来发现，出手炒房可以赚钱，比炒股胜算大。一些有积蓄、有门道的人加入炒房行列，多数赌到了财运。“卖楼花”是香港做法，在招商引资中，一些港商带资带模式进入县市买地开发。而后用土地到银行办抵押贷款，再由建筑公司或施工队垫资修房，房子修到几层就开始收款预售期房。由于房地产进入门槛低，比制造业容易赚钱，内地一些老板纷纷涉足这个领域。门路多的老板一路顺风，完成了资本的原始积累。有的老板因融资失误受挫，形成烂尾楼。这些年股市不太景气，其他投资渠道不多，房地产具有投资功能，是买涨不买落，开辟了居民投资空间。其骤然兴盛，一时带活了县域经济，造就了一批富裕人群。

▲ 湖南省茶业协会原会长曹文成（左）与现任会长周重旺在茶博会上合影，两任会长致力推动湖南千亿茶叶产业发展壮大，为此做了大量开创性工作

▲ 中国茶叶流通协会会长王庆（左一）与中国工程院院士刘仲华（左二），他们在茶叶生产、加工、流通领域助推茶农、茶企兴茶增收，乐此不疲

政府与房地产商合作推进的小区建设，提升了县城扩容品质。随着房地产起势，县市将目光转向招引国内知名房地产企业及央企进驻，开展品质小区和大型商贸、酒店、物流、城市广场等综合体建设。同时配套建设或搬迁扩容幼儿园、学校、医院、菜市场、超市。一批高品质楼盘拔地而起，依山傍水，曲径通幽，配置体育健身场地，装扮生态绿化。在经济园区加速扩展和国家高速公路、高速铁路加快建设的背景下，一些县市党政机关搬迁新区，政府增加交通、城建、教育、卫生防疫、污水、垃圾处理、城市防洪、河道及郊区环境治理、生态修复、绿化等项目投资，借助国家开展的3P项目，建成了一批城镇重大基础设施、文化体育、教育卫生等城镇扩容提质的标志性工程，改善了城镇公共产品供给，提升了公共服务覆盖水平。那个阶段，县市领导想做事，企业家与老板想发展、发财，而GDP考核助推了扩张势头。这些发展因素的汇集，加速了县市的城镇化进程，刷新了城镇面貌，为城镇居民过上宜居宜业和比较体面的生活创造了条件。澧县、湘阴、龙山等一批县城建成区面积、常住人口倍增，实现了再造县城的目标。耒阳市城市建成区已达50多平方公里，常住人口由10多万人增加到60多万人。

▲ 湖南省人大常委会原副主任叶红专（左六）、省茶业协会会长周重旺（右三）为茶博会获奖企业、个人颁奖

▲ 保靖黄金茶一枝独秀，成为具有中国地理标志的区域特色品牌，种茶致富使湘西州县域经济发展呈现新的气象（左七：叶红专；左六：武吉海；左八：向邦伟）

房地产热兴起时，一些隐患露出苗头。早期开发的小区楼栋拥挤，后来拿地的楼盘高楼林立，公共空间留白不足，一些地方商品房供过于求，民间融资风险迭起，房地产老板资金链断裂跑路，以及超前卖地，过度依赖土地财政，发展缺乏系统规划等问题开始显露。有的县市，查处官员贪腐，涉案的建筑商、包工头几乎都被叫去协助调查。近几年，政府融资平台公司老总频频出事，暴露出这个行业的高风险短板。知名房地产公司开始暴雷，地方政府协调保交房的难度加大，商品房价格出现下行、波动。房地产开发初期规划拿地、建设及贷款公关、期房预售、高息融资以及空手套白狼等不规范做法，后来有所蔓延，影响到县市政治生态和民间风气，滋生的隐患一直在发酵。

▲ 湖南省关工委调研组到临湘市十三村食品公司调研关心下一代工作，临湘市这些年发展鱼漂、楠竹、食品加工等特色产业，在经济扩容提质上走出了新路（前排：石玉珍；二排左起：刘琦、王晓琴、陈奇达、王文华、武吉海、黎作风、王关明）

▲ 湖南省关工委主任杨泰波一行到城步县工业集中区七七科技公司调研，与邵阳市、城步县领导一起看望身残志坚的青年创业带头人杨淑亭（左起：王慧敏、李晓红、王晓琴、杨泰波、石玉珍、武吉海、贺安杰、严华、伍邵华。前：杨淑亭）

营商环境治理，几经反复

民营经济是县域经济发展的生力军。不少民营企业家，从个体工商户干起，一路吃苦耐劳，打拼出一块天地。改制破产企业的骨干、下岗供销人员、县属企业、乡镇街道企业的厂长经理，深耕本地，在市场竞争中脱颖而出，领办的企业成长为县市的规模或骨干企业，有的实现上市融资，为县域扩大就业、财税增收，兴办公益事业，作出了重要贡献。这些深植民间的“草根经济”，只要地方政府开明，营商环境宽松，部门政策对头，它们不断破土而出，适应市场经济的优胜劣汰。

▲ 城步县城新区发展已步入新阶段

▲ 面貌一新的城步县城小学

营商环境治理，一直是地方党委政府关注的重点。主要领导一换，企业反映多时，或经济处于低迷，党委政府抓营商环境治理往往出手重些。召开各种调研、座谈会，走访企业，收集企业家意见，制定出台纾困解难政策，采取选派联络员、解困工作队、现场办公等方式，帮助企业渡过难关。治理营商环境，较多时候与经济周期波动有关。经济活跃时，一些部门卡点、吃点、拿点，只要部门帮办事，企业可以承受。遇到经济回落、下滑，企业受阻叫苦不迭。

▲ 平溪江畔的洞口县城老街区，该县近年产业扶贫新扩雪峰蜜橘3万多亩，现全县柑橘面积有21万多亩，年产值10亿多元，发展农民专业合作社1300多家，培育了李文、三可、洞口辣妹子等70多家农产品加工企业

▲ 桂阳县城老街，桂阳县年种植烤烟20余万亩，年产烤烟50多万担，是全省第一、全国第二烤烟生产基地

企业反映的“阎王好见，小鬼难缠”一直存在。较长一段时间，一些涉企的实权部门，部分科长、股长、办事员，受收费、罚款等利益驱动，向企业吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。新上项目办手续、盖章，程序复杂，设卡花样繁多。经过重锤治理，推行政务公开、一站式服务，由开发区或政务中心替企业代办手续等举措，这方面的情况得到改善。

▲ 醴陵市近年建设的李立三同志故居陈列馆。2022年，该市实现地区生产总值875.7亿元，其中第二产业增加值473.3亿元，以陶瓷、花炮为主的工业企业达到629家，综合经济实力排名位列湖南省县域经济十强县

一些上级制定的发展民营经济和涉企优惠政策，有的卡在最后一公里。一位工商联主席与我闲聊，他自己到一个局调研上级近期发文的贯彻落实情况，领导找不到文件。一查，文件下达后，经主管同志阅看后办公室归档了，锁进了文件柜。优惠政策到不了办事员，更不说落实到企业。县市同志告诉我，一般来说，上级文件规定具体、便于操作执行的，以及主要领导联系、关注的重点企业、重点项目，落实、享受涉企优惠政策容易些。而关注度不高的中小企业，要跟进享受优惠政策，难度就大些。有些政策的立意、设计很好，但企业资料报来报去，得不到多少实惠。一些为治理时弊下达的文件、政策，取向是扩大宣传影响，领导出面宣讲了，报纸登载、电视播放了，目的就算达到了。

▲ 修缮后的湘乡市城区云门寺和新建的市第二人民医院大楼。市委市政府近些年筹资10多亿元，由市政协牵头协调修复了一批文化建设项目

为民营经济发展创造优良环境，这些年党委政府与民营企业家是想在一块的。问题在运动式治理难以持久，政策时紧时松不利长远发展。民营企业家希望党委政府从政策治理转向真正的依法治理，给他们创造一个可预期的法治环境，使之能安心、放心创业做事。

▲ 南岳区旅游业已恢复到新冠肺炎疫情前水平，这是省市关工委在考察南岳道观慈善助学，湖南省道教协会会长黄至安介绍情况（前排左起：杨泰波、黄至安、谢宏治；二排右一：康强）

我在洞庭湖区调查县域经济发展时，就湘浙两省的营商环境，问过一位浙江过来做食品加工的董事长。他直言不讳地说：浙江人勤劳，湖南人勇敢。浙江县市部门为企业服务规范些，湖南县市主要领导协调企业项目落地发展的力度大些。也有企业老总认为，湖南的政治氛围、政策变通，与广东、福建、浙江比，相对紧一些。

调查随想

推动湖南县域经济发展，省、市（州）、县（市区）三级党委政府持续多年作了不懈努力。这三个层次的负责干部，都有一批熟悉市场经济、懂得基层运作、勤奋敬业的同志。不然，怎么领导这场波澜壮阔的改革和建设。30多年来，县市城区面貌、经济规模、生态环境发生历史性变化，县域社会事业和民生改善进入新阶段。市场经济体制改革经过阵痛和付出，走上了推进工业化、城镇化、市场化、信息化及城乡融合发展的康庄大道。城乡居民收入和财富增加较多，孕育了一批中等收入人群。尽管还有不少问题和困难，但前行的曙光已经出现。县域经济发展的突破，前期依靠改革开放所积累能量的释放，后期有资源要素加速聚集、融资方式创新拓展带来的机遇。近年发展出现一些急功近利苗头，值得注意。部分下派干部热衷抓亮点，做事取向放在让上级领导下来有看的，新闻媒体宣传报道有典型上。个别负责干部搞几手就走，对地方打基础、利长远的事考虑不多。克服这些流弊，或许需要从干部考核、评价、选用等机制上做些靠谱的改革。

▲ 洪江市黔阳古城老街，市委市政府这些年在推动古城修缮保护，拓展旅游门路上想了不少办法

回过头看，县域经济发生的巨大变化，从扶贫攻坚迈向全面小康，是党领导人民创造的人间奇迹。这里面，参与推动的主体力量是老百姓、企业家和基层同志，是我们党选定走改革开放、市场经济之路，上下齐心奋力开拓带来的丰硕成果，同时又是中国特色社会主义在县市这个层面的生动实践。一批勇于担当，扎实做事的县市领导，在致力发展、开拓进取上起了重要作用。不能因为近些年县市主要领导出事较多，就贸然否定。出事多，既有干部本身思想道德失范的原因，也有权力过于集中，监督机制失灵、不法老板围猎等因素的影响。这些言行不一的出事干部，损害了党政领导服务人民的公信力，致使县市干部口碑缩水，从政威信下降，有的被群众戏称为出色“演员”，这方面的问题确实需要认真反思、改进。从另一方面看，县市主要负责干部，责任重，压力大，肯做事的同志犯错、被追责的机率高一些。上级在从严教育管理干部的同时，也要关心爱护勇于做事的干部，为县市同志放手工作创造条件，给因工作出错的同志补过机会。这些年来，湖南涌现了像炎陵县委书记黄思燕、溆浦县委书记蒙汉等献身发展、造福人民的先进典型。对这些同志，我们宣传还不够，弘扬正能量还有较大空间。

▲ 航拍的洪江市城区。城区依山傍水，环境宜人，古城与新区浑然一体，可以见证经历2000多年洗礼的黔阳古城的历史巨变

经济转向高质量发展，任重道远。从引导转变经济发展方式，到推进供给侧结构性改革，再到经济转向高质量发展，国家一直在谋求经济的可持续发展。县市同志对国家发展战略的跟进，也一直没有松懈。随着国家大交通的改善，一些地处偏远的县市，迎来了新的发展机遇。近些年，中国经济发展的外部环境发生变化，世界经济出现困局，国内经济发展减速，预期转弱，无疑波及县域经济。3年新冠肺炎疫情又使一些行业、一批企业营销遭受重创，普通民众谋生、增收平添许多变数。从过来看，在县市办实体企业，能做到8年10年企业不死的，就算狠角色。企业家创业艰难，守成不易，发展遭遇一波三折，几经沉浮的屡见不鲜。即使时运不济，所办企业倒闭破产的，公众也应给于经营者以理解和包容。对克服困难做大做强的企业家，要给他们应得的信任、荣誉与尊敬，使他们感到安全、舒心。稳住、扩大县域就业，推动地方经济社会健康发展，要靠他们继续发力。强调科技创新，倡导追赶前沿技术，不是一年、两年就能取得突破，要鼓励做基础研究和长线实业项目。移动互联网技术升级带来的业态更替还在裂变之中，就业质量提升和新旧动能转换并非一日之功，不断冒出的新问题需要沉着应对，消极、埋怨、推脱都不是办法。在经济复苏的“乍暖还寒”阶段，中小企业尤其需要关注、扶持，需尽力帮助产品有市场的企业渡过难关。县域经济发展的实践还提示我们，依靠单一的产业结构，经不起风浪冲击。领导性急举债过猛、建设摊子铺得过大的地方，留下的债务需要逐年化解。遇经济走势不畅时，要注意从经济规律方面寻找动因和解决办法。政府出台举措，应给底层民众谋生、创业以及企业平等竞争提供便利。只有整个社会克服浮躁、短视毛病，重视实干兴邦、奋勇精进，重视为认真做事的企业家提供优质服务，重视营造让老百姓创业发展，让基层同志顺气工作的社会和法治氛围，县域经济才能真正迈向高质量发展。

▲ 亲身经历党领导的扶贫攻坚历史进程的老同志，来到湘西州花垣县十八洞村石拔三大姐家，重温习总书记提出精准扶贫的重要思想，回顾精准扶贫走过的10年不平凡历程（左起：湘西州委副书记兼花垣县委书记廖良辉，湖南省人大原副主任、湘西州委原书记叶红专，省人大原副主任徐明华，十八洞村村民石拔三，省人大原副主任蔡力峰，省政协原副主席武吉海）

有些久治不愈的难题，应从制度、机制上寻求破局良策。推动社会进步是个历史过程，需要正能量的不断累积。治理反复出现的弊病，必须痛下决心釜底抽薪。整治金融、资本市场违规，遏制工程建设领域腐败，治理营商环境的反复，不能依赖制造问题的部门牵头去抓，不宜按常规出牌搞雷声大、雨点小的动作，治理措施要按公开透明的思路，立足从法治上斩断产生问题的根源。一些国家对管治权力寻租漏洞已有比较成熟、管用的监督、治理经验，可以为我所用。可以预见，经历了时代阵痛和艰辛探索，湖南县域经济发展，在党和国家指引的以人民为中心的前进道路上，会走得更为稳健务实。

责编：邓正可

一审：邓正可

二审：易禹琳

三审：杨又华

来源：文史博览