核心提示

面向未来，进一步缩小数字鸿沟，需要把握几个着力点：将政策关注重心从缩小“接入沟”转向缩小“使用沟”“结果沟”；推动数字技术在千行百业落地应用；大力发展数字惠民服务；持续优化网络空间软环境。

李勇坚

国家主席习近平11月8日向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞，首次提出“三个倡导”。其中第一个倡导为“倡导发展优先，构建更加普惠繁荣的网络空间”，包括“加快信息化服务普及，缩小数字鸿沟，在互联网发展中保障和改善民生，让更多国家和人民共享互联网发展成果”。

自互联网广泛应用以来，“数字鸿沟”问题备受关注。习近平主席曾多次谈到“数字鸿沟”。比如，在《习近平谈治国理政》第二卷中，他强调“着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题，建设开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化”。事实上，在党中央高度重视下，中国在缩小数字鸿沟方面取得了巨大成就，其经验可资全球借鉴。

数字鸿沟的定义

数字鸿沟（Digital divide）概念最早由美国国家远程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中提出，旨在说明数字技术发展应用并没有使世界变得更为平等，而是带来了新的不平等。

按照现有的研究共识，数字鸿沟可分为三个层次：第一次数字鸿沟，以能否接入互联网、拥有上网设备为判断标准，也被称为“接入沟”；第二次数字鸿沟，主要关注不同使用者在获取数字资源、处理数字资源、创造数字资源等方面的不同，也被称为“使用沟”；第三次数字鸿沟，主要考察不同人群因数字技术的使用所获得的经济、社会、文化、自我感觉等方面带来的收益差异，也被称为“结果沟”。一般认为，数字技术推动了社会、经济、文化等方面进步，获得了相应的宏观及微观收益，但这些收益并没有均匀地分布在不同个体之中，而是在个体之间产生了巨大差异。

中国缩小数字鸿沟成效显著

最近十多年来，中国在缩小第一次数字鸿沟方面取得了为世瞩目的成绩。截至2023年6月，我国三家基础电信企业的移动电话用户总数达17.10亿户，网民规模达10.79亿人，互联网普及率达76.4%，显著高于世界平均水平（2022年底约为64.5%）。

当数字技术渗透到社会经济生活的各方面时，需要强化使用者的技能，以缩小第二次数字鸿沟。2023年上半年，我国至少掌握一种初级数字技能（能够使用数字化工具获取、存储、传输数字化资源）的网民占网民整体比重为86.6%，至少掌握一种中级数字技能（能够使用数字化工具制作、加工、处理数字化资源）的网民占网民整体比重为60.4%，第二次数字鸿沟明显缩小。

数字化产品及服务加速渗透到人们的日常生活、学习、工作、交流等场景之中，使数字技术应用的社会经济效应显著提升。截至2023年6月，我国网络支付用户规模达9.43亿人，占网民整体的87.5%，并且移动支付与便民服务场景深度融合，极大地便利了居民生活。截至2022年12月，全国一体化政务服务平台基本建成，在线政务服务用户规模达9.26亿，占网民整体的86.7%，是全球电子政务水平增幅最高的国家之一。

在我国，数字技术为缩小贫富差距作出了巨大贡献。数字技术向全产业和全链条渗透，与实体经济深度融合，为经济持续增长增添了动力。2022年，中国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。数字技术的应用加快了农村地区发展，到2022年，全国农产品网络零售额达到5314亿元，农村地区网络零售额达到21700亿元，推动农业加快产业化、社会化、市场化。数字技术为中小企业解决发展问题、增强竞争力提供了新的方案，日益成为推动中小企业高质量发展的焦点方向。

数字技术缩小了我国性别之间的就业鸿沟。女性在沟通连接和创意上的优势，使其更能够适应数字贸易、电商、直播内容创作等领域工作。据调查，2022年我国女性在灵活就业中的占比达61.2%，而其中数字团长的女性就业占比相对更高，一度达到80%。《金砖国家女性发展报告2023》显示：预计至2025年，中国女性数字经济创业就业人数将达到1.2亿。

中国经验的全球意义

中国缩小数字鸿沟的实践富有成效，对全球各国具有一定借鉴意义——

缩小数字鸿沟需要政府部门的主导和全面参与。缩小数字鸿沟不能单纯依赖市场力量，需要政府部门作为第一推动力，引导社会各界共同努力，通过短期的技能培训和长期的教育发展，引导农村居民、老年人口和低收入人群等提高数字技术使用技能、使用数字技术实现收入多渠道增加。

缩小数字鸿沟要积极拓展应用场景。缩小数字鸿沟，不仅是加强数字基础设施建设的过程，更是增强数字技术应用效能的过程。数字技术应用场景越多，其推动未上网居民上网的动力就越强大。数据显示，“十三五”期间，我国新就业形态从业者从5000万人增长至8400万人，年均增长率10.9%。数字技术应用与医疗、教育等民生服务相融合，推动了老人、学生、农村居民等群体加速上网。

缩小数字鸿沟需要融合多方面力量。缩小数字鸿沟，需要引导各类平台企业、服务商进行业态创新、商业模式创新。在我国，数字鸿沟的缩小与即时通信、短视频、泛娱乐直播、直播电商、社交电商等新业态的快速发展有着直接关系。比如短视频等流媒体是非常好的信息普惠工具，其内容鲜活易读，兼具较强开放性、互动性，让很多用户对使用数字技术一下就有了兴趣。

缩小数字鸿沟要实现数字经济收益共享。数字技术有利于打破城乡市场、东中西部市场壁垒，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。在这个过程中，产业链条上的参与者以及消费者都从数字化中获得了相应收益。利用数字技术提升公共品供给效率和精准程度，加快实现公共服务的均等化，也有利于缩小数字鸿沟。

把握进一步缩小数字鸿沟的着力点

将政策关注重心从缩小“接入沟”转向缩小“使用沟”“结果沟”。将数字素养培育融入家庭教育、学校教育、职业教育、社会教育中，建立精准的数字技术教育培训体系。针对学生和年轻人，重点培训其使用数字技能进行学习和工作的能力，构建集数字资源收集和鉴别能力、数字知识利用和交流能力、数字内容创造和输出能力、数字安全维护能力为一体的多元化培育框架；针对老年人，重点培训其在公共服务、休闲消费、互动娱乐、代际交流、社会参与、精神滋养、数字防诈等方面的数字化应用能力。应关注数字经济带来的收入分配不均等问题，综合运用第二次分配、第三次分配等手段缩小收入差距。

推动数字技术在千行百业落地应用。数字技术在不同规模企业间应用有着明显鸿沟。调查数据显示，我国已制定并实施数字化转型规划的中小企业占比仅为34.1%，上云率低于10%，远不及大中型企业。为此，应建立中小企业数字化转型知识平台，政府部门可通过类似于英国发放中小企业“数据分析创新券”的方式，对平台成交的培训服务合同进行定向支持；对各个部门、各级政府的各类资金进行整合，从而形成对中小企业数字化的资金支持合力；推动金融科技与中小企业数字化联动，积极试点与中小企业数字化转型相关的创新金融产品。

大力发展数字惠民服务。推动数字惠民服务在城乡更加均等发展，将教育、医疗、文化等数字化公共服务产品向农村地区下沉。优化数字惠民服务内容与方式，积极试点生成式人工智能等新技术在惠民服务中的深化应用，为用户提供更人性化的互动、更多样化的内容、更高效的信息收集方式，从而提供更精准更高效的惠民服务。

持续优化网络空间软环境。数字技术的应用，也带来了数据安全、网络诈骗、网络谣言、网络暴力等问题，不仅削减了数字化发展优势，还会使特定人群不敢深度使用数字化工具，从而进一步拉大数字鸿沟。为此，应持续优化网络空间软环境：建立健全平台企业、应用程序等相关主体收集个人数据的规则体系，尽快明确数据分级分类保护的具体内容、标准，做好隐私、信息、数据区分和保护；建立健全高效有序的网络空间秩序维护机制，积极利用人工智能等新技术对网络空间内容进行深度治理，建立政府、互联网平台、用户、第三方机构等多方面参与的网络空间秩序维护架构；树立网络空间命运共同体信念，推动世界各国在数据跨境流动、数据安全、网络内容治理等方面达成共识，携手共建规范有序的网络空间。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员，中国社会科学院大学教授、博士生导师，中国消费经济学会副理事长）

责编：姚昕玥

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来源：湖南日报·新湖南客户端