唐文源 杨亦民 

党的二十大报告提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”，将新型集体经济列为乡村振兴的重要载体。湖南茶产业是省委、省政府重点扶持的千亿产业，其生产经营主体80%以上为集体经济或与集体经济联系紧密的种植大户、合作社。强化新型集体经济引领，对于夯实湖南茶产业发展基础具有重要意义。当前，我省茶产业集体经济发展还存在思维意识相对落后、基础较薄弱、内生动力不足、机制不够灵活、生产经营能力较弱、人才缺乏等问题。鉴于此，建议从以下几方面强化集体经济引领，进一步夯实我省茶产业发展基础。

强化集体经济基层治理能力，引领茶产业规范化、标准化发展。一方面，突出党建引领在产业发展中的地位。2020年中央农村工作会议提出，要“围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度”。集体经济“政社合一”的属性决定了其具备“治理”与“市场”双重功能，突出党建引领，可以强化集体经济的规划和引导作用，因地制宜设计发展路径，合理分配资源，引导产业向标准化、规范化发展。比如古丈县墨戎镇牛角山村在村支书龙献文的带领下实施“党建引领”工程，通过产业规划、思维引导、党员带动等多种方式，成功发动全体村民参与茶产业发展，村集体整合自有土地、荒山、村民承包地等资源，发展生态茶园1.38万亩，建成年产1000吨茶叶生产线，打造了集茶叶种植、加工、销售、茶旅于一体的全产业生态链，年产值1.2亿元，363户村民从茶产业中户均年增收5万多元。另一方面，发挥集体经济组织行为规范作用。集体经济具备基层管理职能，可以通过立章程、签订产业发展公约、建立合作机制、强化日常监督等方式，指导和约束茶农、茶叶生产经营者的经营行为。为改变传统茶产业普遍存在的“打除草剂、施化肥”等现象、推广有机生产。古丈县盘草村通过订立“村产业发展公约”、召开“院坝会”、签订“培管协议”等形式建立并推广有机茶种植培管标准，对不按要求培管的茶农采取“拒绝收购其原料”等多种约束方式，将村集体茶园建设成为“国际公平贸易组织原料基地”，茶叶远销欧美。

强化集体经济生产经营能力，提升茶产业增值、盈利水平。一方面，盘活集体资源资产。鼓励村集体利用闲置土地、仓库厂房、学校、办公用房等资产，激活历史文化、生态、品牌等各类资源，通过自营和“村村合作、村企合作”等方式因地制宜发展产业，实现村集体资源资产保值增值。比如韶山村通过整合村集体自有、流转土地等方式建设茶叶基地，同时将“韶山红” “韶山村”等商标外租委托经营，构建了“茶叶+红色旅游+研学实践”的特色发展模式，村民年人均收入提升至34800元。另一方面，优化利益联结机制。完善集体经济利益联结机制，激发茶农发展动力。坚持“入股自愿、退股自由、股权平等、风险共担、利益共享”原则，引导村民共同劳动、共同创业。长沙县金井镇湘丰村通过“龙头企业+合作社+农户”方式签订合作协议发展良种生态茶园和有机茶园7300亩，为全村70%劳动力提供就业岗位，直接从事种茶、采茶、制茶、销售、茶休闲旅游的人数1656户5121人，每年发放务工工资1839万元，吸引200多名本村大学生、退役军人和外出务工人员回乡创业就业。

强化集体经济管理创新能力，促进茶产业科学化、市场化发展。一方面，创新管理体系。建立茶产业集体经济现代管理制度，探索“集体经济+专业公司”“集体经济+项目”等管理模式，引导集体经济组织通过下设茶叶专业公司或与外部茶叶公司开展股权、项目合作等方式直接参与市场竞争，提升市场化能力。比如安化县花园村与清山源茶业有限公司通过“项目管理”方式开发茶产品，快速实现盈利。另一方面，创新激励机制。发挥“统分结合的双层经营体制”下集体经济对政策、资金、项目等资源的统筹优势，从政策、资金、人才培养等多方面建立激励机制，激发产业活力。比如花垣县十八洞村通过公开选拔能人管理茶叶基地，提升管理水平；凤凰县菖蒲塘村通过培育科技示范户、农技师以及聘请乡贤担任村产业发展顾问等方式集聚人才，合力助推茶叶育苗产业发展，激活了产业发展动能。

（作者均为湖南乡村振兴战略研究院、湖南省涉农企业发展研究中心研究员）

责编：周泽中

一审：周泽中

二审：尹虹

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端