“14号文”下发，保障性住房地位提升空前 广州相关制度设计正在推进中思路已清晰

无房皆可申请？“新房改”将覆盖三类人群

“14号文”要点

“14号文”明确了两大目标，一是加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”；二是推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。

由于提出“用改革创新的办法，在大城市规划建设保障性住房”“推动建立房地产业转型发展新模式”，其中保障性住房地位提升空前，因此也在业内被称为“新房改方案”。

广州日报讯 （全媒体记者 刘丽琴）近期楼市再次迎来影响深远的重磅政策。据报道，8月25日国务院常务会议审议通过的《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号文，以下简称“14号文”）文件，近期已传达到各城市人民政府、各部委直属机构。据悉，广州相关新型住房类型的制度设计正在推进中。

政策要点：300万以上城区人口城市率先探索保障房配售

8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。会议指出，推进保障性住房建设，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。

从政策透露的要点来看，支持城区常住人口300万以上的大城市率先探索实践。此轮规划建设保障房的保障对象，重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体以及城市需要的引进人才等群体。按照“工薪收入群体可负担、项目资金可平衡、发展可持续”的原则，由各地政府按划拨方式供地和负责建设配套设施，在此基础上，保障房将采取市场化方式运作，按保本微利原则，公平公正配售。“配售价格按基本覆盖划拨土地成本和建安成本、加适度合理利润的原则测算确定”。

中指研究院研究副总监徐跃进表示，文件提出“用改革创新的办法，在大城市规划建设保障性住房”，预计未来保障房开发模式有望继续创新，更多社会资本可能会参与到保障房开发运营中来，有效扩大保障房的供应规模。保障房的建设筹集渠道也会更加多元，各式各样的存量盘活将会是保障房筹集的重要渠道。另外，保障房建设也将和城中村改造等工作相结合。

市场影响：解决供需错配问题 让住房回归居住和民生属性

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从新一轮房改的内容来看，无房者都可以申请，主要覆盖三类人群，一是为社会提供基本公共服务的工薪阶层，二是新就业的大学生和各类创业人群，三是无房的户籍夹心人群。保障性住房房源是以成本价建设和供应，国有企业承担建设和销售，满足中低收入人群拥有产权住房的需求。目的是彻底让住房回归居住和民生属性，能够满足作为需求主体的广大中低收入人群的需求，彻底解决供需错配的问题，让这部分人群能够分享到房地产市场和城镇化的红利。土地为划拨供应，建设资金由公共资金来承担，建设主体是各地的国企和城投，也鼓励民企参与代建，企事业单位自有用地也可以拿出来建设，向社会公开分配。

对于商品房市场，业内人士表示，短期内，新型保障房可能将从商品房领域切走部分刚性需求，对于存量二手房，综合居住条件将成为左右房价走势的关键。中长期看，面对保障房的竞争，商品房必须要在住房品质、物业管理、综合服务等方面进行全面提升，在改善性住房需求领域打开新的发展空间。

广州举措：将大力加快推动配售的保障性住房发展

广州已经建立了公租房、保障性租赁住房和共有产权住房的三位一体的住房制度，根据《广州市住房发展“十四五”规划》，“十四五”期间，广州市将力争筹建和供应城镇住房131万套，其中公共租赁住房3万套，保障性租赁住房（含人才公寓）60万套，共有产权住房3万套。9月20日，广州发布《关于优化我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》，提到加大保障性住房建设和供给，大力加快推动公共租赁住房、保障性租赁住房和配售的保障性住房发展。新的保障性住房属于配售型的住房，而随着其上市预计将对整个房地产市场的格局产生深远影响。

李宇嘉表示，当房地产市场充分发展以后，应该将住房保障的范围和覆盖的群体扩大。新房改让保障房体系能进一步壮大。如果此类房源能大规模供应，且区位、配套和商品房趋同，从逻辑上来讲，就是让商品房回归市场化。（刘丽琴）

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来源：广州日报