湖南日报·新湖南客户端通讯员 杨纯

长沙市望城区城市发展集团有限公司（以下简称“望城区城发集团”）今年以省市区深化国有企业公司治理示范活动为契机，紧抓“三会一层”建设这个牛鼻子，切实深化公司治理，构建起科学高效的管理体系，改革成效逐步显现，治理效能不断释放，发展动力更为充沛。

2023年以来，该集团已建成投运连江加油站、万兴小区（一期）等项目16个，香炉洲大桥、区人民医院整体搬迁项目、大泽湖近自然湿地公园、湘江学校、研发中心等重点工程全面加速，助推“一江两岸”片区开发提质增速；资源运营硕果累累，自营物业、浅层地热等取得突破性进展，各项业务工作呈现出向上向好的高质量发展态势。

构建治理体系“一张网”，突出多维发力

“董事会是定战略、作决策、防风险，党委会是把方向、管大局、促落实……”8月25日，望城区城发集团外部董事李明辉以《公司治理与集团管控》为主题，向城发集团中高层讲解了关于三会一层的定位与区别、管控与运行的相关知识。欲流之远者，必浚其泉源。这是今年该集团针对国企改革、公司治理开展的第2场中高层培训，也是城发集团推进转型发展的关键环节。

今年以来，该集团全面深化企业法人治理体系改革，进一步理清三会一层角色定位，确保权责对等、运转协调、有效制衡。

一是坚守定位，加强党的绝对领导。坚守国企政治本色，推行党建入章，应进必进，在章程内明确重大经营管理事项清单，区别党委会与三会一层的议事内容，修订《三重一大重要事项集体决策制度》，坚持重要经营事项前置研究、把关方向，职责内三重一大集体研究决策，做到“总揽不包揽、到位不越位”，将党的领导融入公司治理全过程。

二是选优配强，凸显董事会职能。严格落实外部董事制度，坚持重大战略方针、决策事项必上董事会。参照《长沙市国资委监管企业外部董事管理办法》，区国资中心向我司委派两名专注公司治理、集团管控、组织管理、投融资管理等领域多年，企业经营管理经验丰富的外部董事。外部董事除正常履职外，还不定期开展培训，进一步发挥专业指导、决策参考作用。今年以来已召开董事会10次，研究审议18个议案，全面把控公司战略及风险。

三是抽丝剥茧，厘清各主体脉络结构。严格按照《公司章程》中明确的三会一层权利与义务，涉及非职工董事、非职工监事任免等重大事项由股东（会）决策；修订完善董事会、监事会、党委会、总经理办公会等4个治理主体议事规则，建立“1+4”的基本治理体系，构建起治理主体全方位覆盖网。

深化管控体系“一盘棋”，突出同向聚力

授权像放风筝，适当的授权可以增强企业内部活力，但既要放，也要牵。制度+清单，授权有据。按照“制度+清单”授权模式，董事会将6类11项重大事项决策权授予经理层。今年以来，望城区城发集团已召开总经理办公会10次，审议议题50项，有效落实了董事会授权决策事项，全面提升企业经营决策效率。

界定+权限，分权有度。该集团实行“分层授权”工作机制，结合实际情况，对业务不同领域、类型等进行详细界定并根据层级划分权限。如，对外投资、资产管理，在一定额度内由总经理办公会决策，超过额度则仍由董事会决策。既增强经理层动力，又全面把控风险。

管控+下沉，行权有序。根据“总部管控+业务下沉”工作思路，相继建立《绩效管理制度》《成本管理制度》等9个基本管理制度，《印鉴管理办法》《固定资产管理办法》等若干一般管理制度，构建“1+4+9+N”科学高效的管控体系，让决策全部有章可循、有规可依，全方位保障经理层行权规范性。

完善监督体系“一股绳”，突出落实有力

望城区城发集团将全过程监督融入治理体系，推动各类监督信息互通、理论互补、成果共享，使监督发挥更大效用，助推各项决策有力落实。

该集团选举职工监事2名，发挥基层“哨兵”和“瞭望塔”作用，监事长全程列席董事会、党委会、总经理办公会，其余监事列席董事会，对各类重大决策进行监督；监事会每年检查集团公司财务，了解公司运营情况，依法依规履行监督职责，做到事前监督不缺位。

整合纪检监督、内部审计、督查检查等力量，变监督一家事为大家事；制定《董事会决议督办制度》《重要事项督查督办工作实施细则》，确保事中监督不松懈。纪检监察立足“监督再监督”职能定位，紧盯重点领域和关键环节，开展专项监督检查，既督任务、督效果，又查责任、查风险，严格事后监督不断档。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。望城区城发集团负责人表示，集团将继续担当勇立潮头的“奋进者、开拓者、奉献者”，做好城市开发建设生力军、主引擎，扎实推动高质量发展取得新成效，为实现“三高四新”美好蓝图贡献更大力量。

作者：杨纯

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来源：湖南日报·新湖南客户端