新湖南社区频道记者 王薇 任琼瑨 袁小玲 视频 胡旺

近日，衡阳市石鼓区人民街道举办“五社联动”创新实验工作总结表彰暨“五社联动聚合力 同心共建幸福街”周周乐文艺汇演活动。 活动表彰了过去一年里在 创新实验工作中做出突出贡献 的 优秀志愿者、优秀社工、优秀项目，社区模范志愿服务团队、先进社会组织、优秀慈善单位 等。

自人民街道于2022年成为湖南省社区治理和服务创新实验区以来，在市、区两级民政部门的指导下，该街道完善以社区为平台，社会组织为载体，社工、社区志愿者、社会慈善资源为支撑的“五社联动”机制，下辖4个社区立足自身优势，创新“一单三选”机制，以“单”为牵引，编制社区事务和服务的清单，通过“接单+派单+回访”等系列工作流程，为辖区居民提供“菜单式”服务，打通服务群众的“最后一公里”，打造“邻治”“邻和”“邻助”“邻乐”品牌，形成可复制、可推广的创新社会治理经验。

夯实联动平台，筑牢 组织基础

“你们是记者同志吗？”

“是的，老人家您有什么需要帮助的吗？”

“来，坐我身边，我要和你们说说这里的变化。”

这段对话，发生在衡阳市石鼓区人民街道 人民路社区赤帝巷小区居民议事亭 内。年过七旬且精神抖擞的老爷子拍了拍身边的长凳，举着手中拐杖，指向亭外石鼓书院的浮雕，开始和记者细述这 25 年来的“巷往时光”。

赤帝巷小区建于20世纪七八十年代。改造前无人管理，违章搭建、垃圾乱扔、车辆乱停等现象严重，生活在这里的居民苦不堪言。 “那时候，这里（居民议事亭）还是一栋老旧楼房，我每天打开窗只有一种感觉，今天又是个阴天。”老爷子用拐杖杵了杵地面，接着指向直线距离不足 5 米的居民楼， 2 楼是他住了 25 年的家。“现在好咯，平坦干净的泊油路， 明沟改成了暗沟 ，绊脚的线也给收拾干净了，我这拐杖都成装饰品了 。 ”老爷子说，这样的小巷，他愿意再住 25 年。

同样的场景，在 蒸阳社区马王巷自治小区 再现， “我现在的退休生活美得很，每天来社区陪戏友拉琴练戏，感觉很充实。”走进小区，几位居民正在双位漫步机、腰背按摩器等健身器材上,一边唠着家常一边锻炼身体，不时传来一阵笑声。

这些都是 衡阳市 石鼓区人民街道 坚持党建引领 “五社联动 ” 参与基层社会治理的缩影。

2022 年， 湖南省民政厅下发《关于开展基层治理创新实验工作的通知》 ，确定衡阳市石鼓区人民街道为 社区治理和服务创新实验区 之一。“五社联动”实验 工作开展以来， 衡阳市石鼓区人民政府 第一时间成立了领导小组，印发 《石鼓区“一单三选”“五社联动”机制创新实验方案》， 并在街道、社区组建工作专班。

石鼓区民政局党组书记、局长王小果表示， 石鼓区民政局依据省民政厅文件精神，遵循“小切口、不搞大而全”的原则，坚持党建引领，突 出社区党组织在“五社联动”中引领作用，统筹“五社”资源，提升联动效能 。

人民街道针对 辖区老旧小区多、老年人群与流动人口多、居民对社区建设参与度不高，基层治理较为困难 等 特点 ， 街道成立了以街道党工委书记为组长的“五社联动”专班，建立“五社联动”资源库，在多次实地调研及会议研究 后，明确了“小区党组织+居民自治委员会、监督委员会、社会服务组织+N类志愿服务岗”的“1+3+N”的小区党建引领小区自治的组织架构， 把支部建到小区里，延伸服务触角，推动党建引领与小区治理深度融合，实现治理效能与群众满意度双提升。 打造“红色驿站”“马王巷自治小区 ” “醉美平安苑”“赤帝巷自治小区”“人民读书会”等居民群众共建共享试点。目前，人民街道 新建小区党支部3个、非公联合党支部3个。人民路社区中心党支部获评“全市示范离退休干部党支部”，百姓大药房党支部获评“市两新党建标杆党组织”等，“五社联动”工作有效性得到提升。

创新联动机制，释放共治动能

上午8时，湘北社区醉美平安苑小区的屋场恳谈会上 ， “希望加强对停车位的管理。”“希望加强绿化，把小区环境建设得更好。”安静的小区里随着居民的一声声期盼，逐渐热闹起来 。 十几张凳子，社区工作人员、党员群众代表、志愿者、社区民警等 正 围坐在一起， 就 公共设施建设、环境卫生等方面，纷纷说出自己的想法。

向阳社区后宰门农贸市场里人声鼎沸，鲜活热闹。蔬菜摊位前，“衡阳群众”志愿者沈姣姣正帮高龄独居老人吴爷爷精心挑选着新鲜食材。上午10时，向阳社区残疾人日间照料站里，残障人士们围坐在一起，认真制作手工布艺花。下午3时，聆音康复中心的教室里充满了欢声笑语 ， 听障儿童正向老师和家长展示他们积极康复的成果。

人民街道通过创新“一单三选”“五社联动”机制，动员链接社区内外资源，撬动多元主体共建共治。例如：向阳社区 以“社区工作人员+社工+志愿者”三人小组的形式，为老人提供定期上门关爱照顾服务 。 除主动关怀 外 ，社区志愿者也会接受群众的“点单”服务。社区“周周乐”“0元理发”便民服务、敬老院关爱孤寡老人等活动都很受群众欢迎。

人民街道党工委书记肖韬介绍，人民街道联动辖区内楼宇园区、社会组织等各类企事业单位多元力量建共治的治理项目，编制 了 社区事项 清单，推动五社要素通过三选认领任务，构建 了 基于事项的五社联动机制 。

据悉， 湘北社区链接向阳社工 服务中心 、 衡阳 市义工协会等10个社会组织，由社区工作人员、社区民警、法律专业人士、志愿者、社工等组成调解队伍，开展恳谈会6次、召开协调会21次，处理矛盾纠纷145起。 向阳社区 为石鼓区800名困难家庭子女举办免费寒假托管班；多方筹集资金，开展“关爱逆风宝贝”公益活动，为29位事实无人抚养儿童提供亲情陪伴 。

截至目前，人民街道开展“五社联动”各类活动 500场次，培育社区社会组织队伍40支，社会慈善资源141家，惠及2万人次。

聚合联动要素，壮大专业力量

9月中旬的一天清晨，向阳社区的李大爷早早地来到社区新开设的人民街道公益资源超市，听说有律师要为居民提供免费的法律服务，他高兴极了。

“我家对面的邻居总是在楼道堆积杂物，影响走路，我该怎么办？”人民街道公益资源超市内的司法社工罗律师告诉李大爷，这个属于“相邻权”，他依据民法典，就相邻权问题、高空抛物和物业费缴纳等与居民生活息息相关的法律知识，向李大爷和围观的居民进行宣讲，并发放普法宣传资料。

据了解，人民街道公益资源超市现入驻六家社会机构，为法律咨询、心理咨询、助残服务等各项工作提供专业志愿者的支撑力量。由居民点单，超市接单并根据需求派单提供无偿及抵偿服务，截至目前已派单36起，均得到有效解决。

“五社联动”工作开展以来，石鼓 区建立1个区级社会工作服务指导中心（ 石鼓区 社会组织孵化基地），通过联动街道社工站、社区工作室、社工岗位，以“五社联动”机制建设为牵引，以助力基层社区治理为导向，通过强化顶层设计、明确角色分工，健全联系对接机制、任务联动机制、需求回应机制 ， 充分发挥区级平台统筹协调、专业赋能、项目指导等方面的功能，与社区社会组织孵化培育等工作协同推进，提升专业引领作用。

人民街道街道党工委副书记、办事处主任廖红波介绍，街道因地制宜， 以购买社会工作服务方式落地社区，为重点人群积极提供社会工作服务。 在居民小区设置公益超市，公益超市对外开放，并对市、区、街志愿服务组织“服务的清单”集中展示。同时，通过“接单+派单+回访”的一系列工作流程为辖区居民提供“菜单式”服务，真正打通服务群众的最后一公里。

发挥联动优势，增强品牌效应

人民 街道挖掘专业社会力量，打造社区治理亮点。 借助 社会组织孵化基地为多家社会组织提供服务，依托创新实验区“一单三选”“五社联动”机制， 共 开展一对一服务200余次、社会组织能力建设活动10余场 。 截至目前，已培育出“石鼓区向阳社会工作服务中心”“人民读书会”“蒸阳社区红色驿站志愿服务队”社会组织、打造以“养老助残”“困境儿童”“公益环保”等多元化的服务品牌 ， 形成社会服务示范和带动效应。

人民街道党工委委员李培明表示，街道立足自身建设发展的全新方向定位，下设四个社区分别打造 “邻治”（参与事务）、“邻和”（社区调解）、“邻助”（助残助老）、 “邻乐”（康体文娱）等 服务品牌， 找准居民需求，解决社区治理难题。

自实验开展以来，人民街道现有社会组织 7 个、在册 志愿者 6352人 、社区社会组织队伍40支、 社会慈善资源141家 、 链接慈善资源 30余万元、受益群众达2万余人。社区民生各类需求得到回应，特色品牌公益项目初具规模，“五社联动”助推基层治理创新收获 阶段性成效 。

衡阳市石鼓区 人民政府 党组成员、副区长王磊表示， 石鼓区委、区政府高度重视社会工作的发展， 下一步，区政府将充分激发“五社”参与基层治理的活力，打造“五社联动”的“石鼓样板”，为全省创新基层治理工作提供可复制、可推广的“石鼓经验”。

责编：王薇

一审：曾金春

二审：任琼瑨

三审：戴志杰