一码窥全貌 安全大提升

怀化交通“赋码管理”压实责任奖优罚劣

贺哲野 龙靓雯 姜杰

将行业管理部门、交通运输企业、重点渡口码头、交通建设项目等纳入管理范围，按高、中、低风险三个等级赋予红、黄、绿三色“安全码”，今年3月以来，湖南省怀化市交通运输局创新推行安全生产“赋码管理”，全市交通运输安全形势稳中向好，杜绝了较大及以上事故，一般事故起数、死亡人数同比“双下降”。

“安全码”发挥企业自我整改能动性

通常情况下，交通运输部门可以通过“隐患清零”等行动告知企业所存在的安全隐患，却无法确保对方达到预期的整改效果。“‘安全码’相当于在一般的监管手段基础上叠加了一个细化的考核手段，奖优罚劣，发挥企业自我整改的能动性。”怀化市交通运输局党组书记、局长李佑长说。

赋码评定按照“县级一月一次、市级一季一次”周期开展，市、县交通运输主管部门根据“隐患清零”检查细则，对相关企业和行业管理部门现场检查打分，进行相应赋码并通报。“安全码”张贴在生产经营场所(办公场所)显要位置，公开公示有关情况。被赋“红码”“黄码”的企业及相关行业部门在规定期限内按要求整改后可申请转码，组织复核后实行逐级转换。

在水上交通领域，怀化市去年成立了水上交通联合执法室。该室由怀化市水运事务中心和怀化市交通运输综合行政执法支队水路执法大队合署办公，共同履行安全监管与行政执法职责。如今，水上交通联合执法室在安全赋码管理上屡见成效。怀化目前共有256座渡口、码头，涉及水路运输企业23家。相关负责人表示，每个码头都有监控系统接入，能快速查到夜间航行等违法行为，影响其赋码评分。

在道路运输领域，怀化研判筛选出安全风险较大的运输企业，抽调行业骨干成立企业派遣督导组，对该类企业“一日一巡查”。此外，怀化还协调政府、企业共同出资对“两客一危”重点驾驶员全覆盖开展健康体检，将“带病上岗”等情况纳入“红码”减分范畴。

在工程建设领域，湖南省交通运输厅推行“一会三卡”措施，主导印制便携作业要点卡、风险提示卡、应急处置卡，让工人随手温习安全生产知识。相较“一会三卡”对施工人员的安全监管，“安全码”则能压实企业安全生产主体责任。

“我们考核工人‘三卡’学习情况和班前会参加情况。我们执行是否到位，又构成市级交通质安站对我们企业主体的赋码标准。”怀化一在建项目负责人介绍。今年上半年，怀化市在建项目共27个，在建交通建设工程质量安全监督覆盖率100%。

行业管理部门既是赋码主体，同时也要接受监管。怀化县级行业管理部门由市级主管部门监管，根据其执法计划科学性、问题督查等情况评定安全码等级。

持“绿码” 享“绿通”

作为企业，领到“红码”后自身能否充分重视?常规的经营业务又会受哪些影响?面对这些问题，怀化公路运输集团芷江分公司负责人颇有感触。

在该公司经营的芷江汽车客运站，检票栏一侧的留言栏上悬挂着一张交通运输“安全码”公示牌。牌子右下方的月份赋码栏上，5至7月分别被贴上了红、黄、绿三种颜色，代表这家客运站为期3个月的“转码”整改历程。

“我们与鹤城分公司同为怀化公路运输集团的子公司，之前考虑到‘兄弟单位’关系，曾对其发班资质‘放宽查验’。”分公司相关负责人说，“安全码”推行后，客运站的“包容行为”直接导致公司在第二季度考核中被赋“红码”，包车牌、加班等业务全部被停办，停业整顿导致该公司当月损失数十万元。

“被赋‘红码’后，我们立即函告鹤城分公司严格按照流程发班，整合台账，跟踪到期车辆。自身也举一反三，针对重点环节、重要时段、重要天气等强化车辆安全监管措施。”该负责人说。

整顿期间，执法部门全程跟踪，强化监管，平均每周现场巡查整改情况至少4次。由于整改到位，公司目前已完成复核，实现“红码”向“绿码”的逐级转码。

处于“红码”期间的企业将被行业监管部门列为重点监管对象。行业管理部门将增加巡查频次，同时，运输企业还会暂停部分经营审批，水运企业将停办船舶检验服务，工程企业将停工整改并影响企业信用评价。

“红码”倒逼整改的对象不局限于单个企业。怀化市交通运输局根据每季度赋码检查结果推行“流动例会”机制，哪个县市区红、黄码部门、企业最多，季度安全例会就开到哪里。赋码检查过程所发现的隐患被制成警示片在会上播放，并安排工作落后地区表态发言。

针对“绿码”单位，怀化市交通运输部门降低对其现场检查频次，在运输行政许可和相关业务办理中列入“绿色通道”优先办理，对发现的隐患问题和违法违规行为采取首违不罚、处罚从轻等措施。

“绿码”同样实现了与其他交通工作的有机结合。怀化水上交通联合执法室相关负责人介绍，异地船检是项便民措施，但受制于工作力量有限，难以广泛覆盖。“安全码”推行后，异地船检有的放矢，成为专属于“绿码”渡运企业的“福利”。

目前，怀化市交通运输局已组织开展了两轮全覆盖大检查，一季度交办并整改完成安全隐患402项，对全市4家运输企业赋“红码”，48家企业赋“黄码”，2个行业管理部门赋“黄码”;二季度交办并整改完成隐患248项，对全市4家企业赋“红码”，14家企业赋“黄码”。相较于一季度，二季度发现问题和“红黄码”部门企业明显减少。

“下一步，我们准备采取交叉检查的方式进行季度隐患清零的赋码考核，从各县市区抽调安全监管人员进行集中培训后，实行县市区间交叉检查，既能交流学习，又能保障检查深度。待‘安全码’机制运行一年后，我们还将组织企业、群众进行评价，确定这项机制后续的调整改进方向。”李佑长表示。

责编：肖畅

一审：雷鸿涛

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来源：中国交通报