以“三变”推动村庄规划质量提升

2023-09-11 10:51:27

近年来，宁远县聚焦实施“五千工程”、建设“和美湘村”，坚持以村庄规划为魂、乡村振兴为纲、农民群众为主，积极探索以“三变”推动村庄规划提质新路径。获得全省农村房地一体确权登记工作表扬激励县、全省第三次国土调查工作典型县，在全省国土空间规划优秀案例展评活动中，先后荣获一等奖1个、三等奖1个。在全省村庄规划工作会上推介经验。

一、注重参与性，变“群众看”为“一起干”。坚持尊重民意、村民自主编规划，改“政府包揽”为“群众主体”。一是尊重民意编制规划。 把听取民意贯穿村庄规划编制全过程，认真开好村委会、“两代表一委员”会、村民代表大会三个会，集体商议村庄规划编制，充分尊重村民合理诉求和发展愿景，充分体现村民主体作用和首创精神，开展规划编制以来共吸纳意见7300多条。二是集聚民智审议规划。 建立乡镇政府、职能部门、专家顾问、村民代表、技术团队、乡贤能人等多方共评共审机制，采取“固定代表＋自由代表＋特邀代表”方式评审规划，目前全县已完成111个村庄规划审议，群众满意度达到98%以上。三是激活民力监督规划。 把规划实施纳入村规民约，成立村民建房理事会、规划实施监督委员会，通过“五个引导”，突出村民主体作用，加强规范建房巡查监管，严格落实选址、放线、验槽、重要节点、主体完工、竣工验收“六到场”。组织志愿服务队、宣讲队上门入户宣传规划，全县发放宣传资料16万份。

二、聚焦实用性，变“赶时髦”为“乡土气”。注重体现本地特色，不搞千村一面，真正让规划引领乡村发展。一是与乡村产业发展相结合。 结合资源禀赋、区位优势，把村庄规划与产业发展相结合，着力构建“三带四片一园”产业区域布局，大力发展“稻油烟柑、猪牛兔鱼”等特色产业。比如：九嶷山新塘村通过规划引领，利用废弃矿山、闲置土地，着重培植九嶷山兔、野生羊肚菌、九嶷香莲“一动两静”产业，村集体经济收入超过50万元。二是与人居环境整治相结合。 大力推行“工具箱+管控图则”，编制村庄人居环境整治工具箱、村民建房手册和村庄建房管控图则，实行“增加空间与腾退空间”相挂钩机制，优化村庄建设用地布局、保障用地需求，全县共拆除空心房、残破房2.28万座159.1万平方米。三是与历史文化保护相结合。 深入挖掘舜德文化、状元文化、红色文化，在规划中彰显底蕴、延续文脉、留住乡愁，全县创建省市美丽乡村16个、传统古村落17个、省级历史文化名镇、名村10个。

三、强化约束性，变“事后管”为“源头防”。树牢底线思维，增强规划韧性，完善全域全要素村庄规划用途管控。一是增强规划的精度。 坚持与三区三线成果、上位规划要求、项目建设计划相统一，确保村庄规划底数清、精度高、能落地、可实施，牢牢守住55.71万亩永久基本农田保护红线和548.01平方公里生态保护红线。二是强化规划的硬度。 创新开展居民自建房历史遗留问题清理，大力整治违规建设、超容超层、超占土地等难点问题，维护村庄规划刚性约束，今年以来整治违规建设、违法用地57起。三是提升规划的温度。 充分利用国家级农村宅基地改革试点县有利契机，探索推行保障需求、复垦复绿、公益利用、股份合作、保护开发、流转租赁“六类型”土地集约节约利用模式，全县整合利用闲置宅基地2553.2亩，进一步提升了村民的获得感、幸福指数。湾井周家坝村注重乡土味道、保留乡村风貌、留住田园乡愁，跻身全省美丽乡村示范村、文明村、生态村。

（作者毛政，系宁远县委副书记、县长）

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