赵岳平

今年8月23日至25日，我带领岳阳市人大社会委、市行政审批服务局、市城管局、市市场监督管理局、市税务局等单位的相关人员，邀请部分市人大代表、政务服务效能监督员，赴湖北荆州、宜昌和江西九江等地进行了实地调研。

当前，中国的发展，东、西、南、北都有重点区域，北有京津冀，南有大湾区，东有长三角，西有成渝圈，唯独中部没有崛起，“中三角”呼之欲出。所谓“中三角”，就是一江(长江)两湖(洞庭湖、鄱阳湖)三楼(岳阳楼、黄鹤楼、滕王阁)，即湖南、湖北、江西等区域。这次我们考察的三市，就是三地的典型代表。

今年，岳阳市人大即将对市行政审批服务局开展“一件事一次办、一网通办”工作评议，如何以评促改、以评促变，进一步提高群众办事质效、提升我市营商环境、提高行政审批工作的群众“赞誉度”?通过中部三地实地实学、真悟真行、对标对表，可以取长补短、良性互动。

这次调研之行，我们感触很多，与岳阳对比，三地都有各自的资源禀赋、历史渊源和经验做法。

荆州市：历史更悠久。荆州市是历史文化名城，有3000多年历史。古有李白的“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还”、孟浩然的“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”名闻遐迩，近有洪湖赤卫队家喻户晓。荆州古城墙在全国七处古城墙排第二，荆州博物馆在全国地级市中排第一。楚文化底蕴更深。先后有20代楚国君主在此定都，长达411年;刘备借荆州，周瑜讨荆州，关羽大意失荆州;关公驻守荆州十年，建有关公义园。去年，荆州举办了首届颇具影响的“楚文化节”(惟楚有材，于斯为盛，主要是指宋朝以后)。拥有长江岸线更长。荆州市拥有长江岸线483公里(万里长江，险在荆州当年名噪一时)，岳阳市有长江岸线163公里。经济质量更好。荆州市地区生产总值3008亿元，地方财政总收入达到223亿元，占比7.4%，一个县酒厂年销售额70亿元，税收近20亿元。

宜昌市：历史更长。宜昌市具有七、八千年历史，而岳阳市只有2500年历史。面积更大。宜昌市有2.1万平方千米，岳阳市1.5万平方千米。旅游资源更多。宜昌市有AAAAA级景区5处，AAAA级以上景区21处(岳阳市只有1处AAAAA级景区，11处AAAA级景区)。特别是具有独具魅力的长江三峡景区人山人海，热闹非凡，让人顿生“来了不想走、走了还想来”之意。宜昌还是世界四大文化名人的屈原的故乡，今年是屈原逝世2300年，该市举办了影响广泛的系列活动。经济发展更快。宜昌市地区生产总值5500亿元，经济增速全国第一，人均GDP全省第一。贷款余额5179亿元，存款余额5647亿元，存贷比92%(岳阳市贷款余额3639亿元，存款余额4132亿元，存贷比88%)。吸引力更大。“城宜昌盛”的宜昌是全国文明城市、湖北省的省域副中心，有户籍人口388万，常住人口达400万。到处都是“上升期、创业期的宜昌，欢迎广大青年和有志之士，走进宜昌、爱上宜昌、留在宜昌，与宜昌双向加持，携手远航”吸人眼球的致词、广告。

九江市：发展空间更大。九江市有1.9万平方公里，占江西省总面积的11.3%。距长三角更近。常态学习、对标上海、浙江、江苏。旅游资源更丰富。有大江——长江、大湖——鄱阳湖(70%的水域)、大山——庐山，是江西北大门(岳阳是湖南北大门)，九江长江大桥从1973至1993年前后花20年建成，排武汉长江大桥和南昌长江大桥之后(没有岳阳长江大桥)。庐山是世界文化景观遗产，电影《庐山恋》令我们记忆犹新，李白的《望庐山瀑布》脍炙人口等(岳阳的君山影响力显然不如庐山，岳阳可以讲“大江大湖旅游资源优势”，但很少讲“大山旅游资源优势”)。

三市的行政审批服务工作各有特色。

荆州市：以建设全国行政审批服务工作标杆城区为目标，优秀政务服务工作人员谭艳成为《学习强国》重点推介的典型。去年投资8亿元建成了8万平方米高标准的市民之家，财政每年安排1200万元运行经费，极大方便了群众办事。一件事一次办、一网通办，分区设置，规范高效。局长走流程、带头进中心，安排优秀干部担任“首席服务员”。进驻部门认真负责、热情服务，站起来、迎上去，等候、办理均不超过三分钟，把“群众跑马路”变为“干部跑网络”等。

宜昌市： 2019年3月成立政务服务和大数据管理局(岳阳市的大数据管理局尚未成立)。《宜昌市城市智慧大脑条例》已完成市人大立法程序上报省人大。设施齐全、宽敞明亮的市民中心占地5万平方米，每周四固定开展企业用工招聘。工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“三证合一”、社区微脑排全国第一，多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一等“六多合一”获国务院通报表扬，“一件事一次办”排全省第一。项目、企业、个人三个“全生命周期”服务实行主题式、套餐式效率变革;聚焦数字赋能，精心打造常用证照“免提交”、现场检查“综合查一次”、自动服务终端多点(金融网点、居民小区、商圈楼宇等)布局“就近办”、电子营业执照“一网通投”、全市“一个停车场”、政务服务“移动办事之城”等数字化应用服务;“宜人服务”只说YES不说NO。

九江市：全省首创的“市县一体慧企政策服务平台”，获时任省长易炼红同志批示肯定，并荣获全国“亲清环境创新奖”。瑞昌市行政审批服务工作获国务院真抓实干激励奖。“大美九江，九事好办”，其改革、服务、技术有抓手有亮点，“1+10”相对集中行政许可权改革、红色“小赣事”帮办代办、全程网办、统一制证中心、12345办事大厅实时显示屏、残疾人办公交乘车卡分重度轻度破解办卡过多过滥难题等经验做法和“审批有规矩，群众无距离”“事事马上办，人人钉钉子，个个敢担当”“民有所呼，我有所应”的大厅文化让人眼前一亮。

调研座谈中，大家互相交流探讨，既学习了外地经验，也启发了深深思考，以后怎么做?

启迪之一：跨(沿)江发展，合作共赢。如何破解同属湖区、农业份额较大、外流人口较多、县域经济较弱(九江每个县的财政收入都超过20亿元)、消化化工围江整治成本(宜昌经济总量因此低于襄阳)等难题?如何合力推进(监)利华(容)长江大桥、荆岳高速铁路、常岳九铁路等重大项目加快建设?如何调动全市为“湖南首副”加油、用“首副”思维提升全市发展质效?如何在打造中国的“中三角”，推动长江经济带高质量发展中当先锋、争标兵?

启迪之二：学习取经，取长补短。尽管三地的行政审批服务部门的同事都“承认岳阳先进，学习岳阳经验”，岳阳的同志也表示“典型做法都有”，并拿出手机即时播放，还举例说，九江的广告语“九事好办”，就是九江的同志在学习考察岳阳的经验做法“岳办岳好”后，在回去的路上想出来的点子。但是我市行政审批服务“只有更好、没有最好”，如市民之家建设、体制机制创新等，如何按照大政务、大数据、大服务的思路，以“一件事一次办”“一网通办”为目标，聚合“一门”“一窗”“一网”的基础优势，加速“政”“数”融合、多元联动，不断放大改革效应，实现审批更快、办事更简、渠道更多、环境更好的“新生态”价值服务;同时聚焦区域协同发展，在荆岳跨省通办、宜岳跨省通办、九岳跨省通办如何“岳办岳好”?如何通过人大工作评议“促改革、促优化、促惠民”?

启迪之三：互相走动，越走越亲。三地的同志都明确表态，不久后将组队来岳阳实地考察交流。如何“走出去、请进来”，借他山之石以攻玉?这些都是我们应该认真思考、积极探索的。

(作者系岳阳市人大常委会副主任)

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来源：湖南日报·新湖南客户端