“我们成立隐患整改领导小组，列出整改清单，将整改任务落实到人，对专家指出的问题照单全收，保质保量完成了整改工作。” 近日，位于娄底市的浙湘新材料有限公司安防部副部长袁华表示，得益于政府聘请专家到企业开展“问诊式”检查，企业消除了重大事故隐患，安全管理水平得到进一步提升。

重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）开展以来，娄底市应急管理局与专业研究机构签订协议，以“政府采购、把脉问诊、专业服务”的方式对重点行业、重点企业开展“问诊式”检查，把政府的监管力量、企业的有生力量、专业研究机构的技术力量凝聚起来，推动重大事故隐患排查整治，切实提高隐患排查整改质量。

专家服务助推企业自查

当前，娄底正举全市之力建设“材料谷”，打造中部地区一流的先进材料产业高地和全国有重要影响力的材料名城。专项行动开展前，4月10日至17日，该市对8家“材料谷”里涉及危化品、工贸的新建、改建、扩建以及新投产企业开展了第一轮“问诊式”检查。

此轮检查中，娄底市应急管理局委托中钢集团武汉安全环保研究院，选派15名专家与娄底市应急管理局联合组建专项工作组，对每家企业进行深入检查，共查出问题隐患475项，其中重大事故隐患19项。检查结束后，专项工作组就检查中发现的共性问题、个性问题、整改思路等，与每家企业进行现场交办，提出具体整改措施。

专项行动开展后，娄底市立即进行动员部署，将“问诊式”检查作为专项行动的有力抓手，将其与企业自查自改相结合。5月29日至6月4日，该局委托天津中海工程管理咨询有限公司，开展第二轮危化品、工贸行业“问诊式”检查。

娄底市应急管理局按照专项行动部署，要求全市危化品企业每月上报自查出的重大事故隐患，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚。

这极大激发了企业自查自改的积极性。该市部分企业建立隐患排查治理与工资奖金挂钩等激励约束机制，推动企业管理层和车间、班组、岗位全员主动参与、主动排查整改隐患。被“问诊”的企业纷纷对照“诊断”结果，积极“寻医问药”，制定隐患排查标准清单，进一步完善隐患排查制度，形成“一企一清单、一车间一表格、一岗一对照卡”，并大力开展培训，使员工知道隐患“怎么查、怎么改、怎么报”。涟源钢铁集团有限公司主动聘请专家制定《安全生产管理提升技术服务方案》，对下属的热处理板厂、冷轧板厂等单位开展现场“综合诊断”服务，进一步巩固提升企业安全管理能力。

精准执法优化监管效能

在“问诊式”检查过程中，执法人员与业内专家一同检查、深入探讨，隐患排查能力和执法针对性得到增强。专项行动进入精准执法阶段后，娄底市应急管理局将企业自查自改情况纳入安全生产监管执法内容，推进差异化监管、精准化执法。执法人员到企业重点查看企业自查自改数据信息，现场核实隐患排查制度是否建立、隐患整改是否彻底等，对“零隐患”申报、隐患未按期整改销号等企业进行重点检查。

在严格执法的同时，娄底市应急管理局依靠“问诊式”检查，大力推行服务型精准执法，把服务意识渗透到应急管理各项职能。该局对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，在坚持合法性原则的基础上实施包容审慎监管，做到过罚相当、处罚与教育相结合；对符合条件的轻微违法行为不予处罚，采取责令改正、提醒告诫等柔性监管措施。

在“问诊式”检查中，专家就提升本质安全提出建议，如完善安全生产标准化体系建设，着力提升企业安全基础管理、工艺管理、设备设施管理、应急管理等能力水平。对此，娄底市应急管理局积极采纳，并将对安全生产标准进行全面梳理和评估。

“‘问诊式’检查很好地实现‘两个全覆盖’，即企业作业区域全覆盖、重点检查内容全覆盖。”娄底市应急管理局党委书记、局长彭希勇介绍，接下来，该局将以“问诊式”检查为抓手，继续围绕重点行业、重点事项，扎实推动重大事故隐患专项排查整治。

责编：蒋茜

一审：蒋茜

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：中国应急管理报