前言

湖南省委书记沈晓明7月中旬专题调研打造国家重要先进制造业高地，提出了如何“加快建设具有湖南特色的先进制造业产业体系”这一重要命题。

聚焦这一命题，湖南要做什么？鼓励什么？坚持什么？强化什么？针对这“四问”，湖南省社会科学院（省政府发展研究中心）产业经济研究部部长左宏作了深度思考。

新时代湖南建设先进制造业产业体系的四个维度

建设现代化产业体系具有重要战略意义。制造业是产业体系的重要组成部分,也是我国产业的优势和竞争力所在。

湖南正在加快实现“三高四新”美好蓝图，其中包括“打造国家重要先进制造业高地”。因此，建设先进制造业产业体系是湖南当前以及未来实现高质量发展的关键任务。

湖南先进制造业产业体系有“三有三缺”的特点。

有“标杆行业”缺“总量规模”。 湖南拥有包括工程机械、轨道交通、航空航天等世界级产业集群，工程机械规模全国第一，电力机车世界第一、占全球份额接近1/3。然而，总量规模却并不显著。2022年，湖南省制造业增加值为1.37万亿元，分别为江苏的29.8%，广东的32.2%，中部排名第3位。湖南制造业占GDP比重为28.2%，仅仅刚超过全国平均水平。

▲工程机械、轨道交通、航空航天等世界级产业集群一直是湖南引以为傲的产业集群。（图片来源：央视新闻）

有“自主培育”缺“招商引资”。 笔者曾研究过，湖南有一种独特的“研究所现象”——湖南三大世界级产业的龙头企业，多是从“研究所”孵化出来，例如中联重科源自于长沙建机院，三一重工是研究所人员下海创立，中车株所孵化了新能源车、风电装备等诸多新领域，湖南中小航空发动机产业与608所有着紧密联系……自主创新能力强的同时，湖南的招商引资相比较而言是短板，与河南引进的“富士康”、安徽引进的“京东方”等相比，湖南缺乏这种外来引进的大企业、大产业。

有“存量优势”缺“增量潜能”。 湖南的存量产业具有世界级、国家级的规模和实力，却面临后继乏力的情况，面向未来的潜力产业不足。比如安徽，该省布局了从以京东方为代表的新型显示器件，到江淮、小鹏为代表的新能源汽车，到科大讯飞为代表的人工智能，再到中科大量子信息团队为代表的量子科技产业……相比之下，湖南面向未来的产业梯队相对薄弱。

▲长沙望城经开区内，一家企业生产的“眼脑手脚”高度融合的复合机器人。

谋划先进制造业产业体系要聚焦主线。

习近平总书记对湖南“三高四新”美好蓝图的擘画，其中最为关键的就是“打造国家重要先进制造业高地”。聚焦先进制造业主线不能有偏差，要推动制造业当家理念和发展实践更好结合。继续坚持制造业“当家”，实施省市县推动制造业当家“一把手”工程，突出重点企业、重点产业、重点领域、重点地区，进一步夯实先进制造业的核心地位。先进制造业不能局限于制造业，而是要打造与科技创新、数字化、服务化相结合的制造业。

其一，围绕产业链供应链布局创新链。把战略科技力量聚集到先进制造业创新发展中来，建立全国极具竞争力的先进制造业技术创新中心群落，以创建全球研发中心城市为契机，以长株潭国家自主创新示范区为载体争创综合类国家制造业创新中心。

其二，促进数字经济与实体经济深度融合。加快传统制造业数字化改造提升，持续实施“智赋万企”行动，加快推进企业“智改数转”进度。

▲科大讯飞“智医助理”项目在湖南省衡南县启动现场。

其三，大力发展服务型制造。支持制造企业延伸服务链，加快发展研发设计、软件与信息服务、现代物流、检测认证等生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转型、单一产品制造向制造与服务集成转变。

谋划先进制造业产业体系要鼓励“多梯队多层次”布局。

要破除湖南产业潜力不足的问题，需要形成“多梯队多层次”的布局。

第一，坚持世界级、国家级、省级集群梯度培育。以产业高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向，建设多层次“先进制造业集群培育池”，夯实工程机械、轨道交通、中小航空发动机等世界级产业集群地位，壮大电子信息、新材料、新能源汽车、节能环保四大国家级集群实力，培育一批省级特色优势产业集群，形成产业层次优、集群程度高、配套能力强的制造业集群发展格局。

▲随着今年8月比亚迪第500万辆新能源汽车下线，更见湖南在新能源汽车产业领域的发展壮大。

第二，促进大中小企业融通创新。鼓励龙头企业通过股权投资、资源共享、渠道共用等引领中小微企业发展配套和关联产业，培育一批专精特新“小巨人”和单项冠军企业，组建一批大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批可复制可推广的融通创新典型模式，营造“大河有水小河满，小河有水大河宽”的生动发展局面。

谋划先进制造业产业体系要坚持“自主培育”与“招商引资”两手抓。

湖南要继续发挥自主创新的“研究所现象”，不断孕育本土创新型企业；同时，要勇于补齐短板，加强“招商引资”，引进一批大产业、大项目或产业集群。据了解，安徽合肥市约70%的存量企业是通过招商引资引进来的，60%的固定资产投资、50%的地方税收增量、70%的规模以上工业产值增量、60%的新增就业岗位由外来投资企业创造。借助招商引资来构建先进制造业产业体系是必不可少的重中之重。

第一，加强“湘商回归”政策落实落地。坚持把“湘商回归”作为“一把手工程”来抓，要求各级“一把手”带头走出去对接商会、湘商企业。借鉴安徽经验，发挥政府引导基金杠杆撬动作用，以基金招商做产业导入，以投资银行方式做产业培育，推动形成“以大带小、上下融通”的产业集群共赢局面。

第二，坚持招大引强。借鉴江西“5020项目”做法，盯大引强，着力引进世界500强、国内500强、民营500强、上市公司、行业龙头等，或者是产业集群和产业链条。

▲集聚多个上市公司、行业龙头的湖南湘江新区。

第三，发布湖南重点产业招商图谱和招商指南。立足湖南产业优势，紧盯发达省份产业集群动向，建立动态监测系统，以产业链上下游为逻辑主线，绘制链式招商图谱。同时，发布《湖南省重点产业招商册》，将全省重点产业链招商信息和产业图谱发布，并将该产业链发展现状、缺少的产业链条及政策支持情况向社会发布。

谋划先进制造业产业体系要强化产业“生态环境”的营造。

生态环境对于企业和产业来说，就如空气、水、土壤对于生物的作用，一流的发展环境才能孕育出一流的企业和先进制造业产业体系。

其一，营造“湘商文化”氛围。湖湘文化的底子是农耕文化，对于市场经济的认识度不够，商业氛围并不是很浓厚。这也是过去一段时间湘商群体在外省发展特别好，回湖南发展反而没那么如鱼得水的原因所在。营造尊重企业、企业家创新创业的舆论环境，营造正确认识、充分尊重、积极关心产业发展的良好社会氛围。

▲怀化市工程建设项目审批制度改革推进会暨操作系统培训会现场。

其二，深化“放管服”改革。更好地发挥政府对营商环境的全面优化作用，尤其要以集成高效的政务服务平台，以系统优化的政务服务机制，以全面提升的政务服务效能，为各类市场主体蓬勃发展厚植土壤。

其三，率先构建统一大市场。加快落实2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，率先建设公平统一的大市场，推进形成市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通、要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，不断优化市场环境，为湖南特色先进制造业产业体系建设提供公平高效、容量巨大的赛场。

总而言之，先进制造业产业体系建设好了，现代化产业体系的”功成“也将指日可待，湖南的高质量发展将跃上新的台阶。

责编：尹凤鸣

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来源：观潮的螃蟹·公众号