湖南法治报 ▪新湖南客户端讯（通讯员 奉明国）近年来，永州市回龙圩管理区聚焦基层治理能力和治理体系现代化，从健全信访责任制入手，创新信访工作思路，去库量，遏增量，建立“接诉即办、未访先办”信访处理机制，推动信访责任人员变“事后管理”为“提前响应”，变“接收问题”为“先觉服务”，变“群众跑腿”为“主动作为”，走出了一条“存量谁分管谁负责，增量谁引发谁负责”的信访治理新路径。

据统计，90%以上的信访问题之所以产生或久拖不决，其根本原因是信访工作责任不到位或责任不落实。

通过推行“接诉即办、未访先办”工作模式，全区排查化解了各类信访矛盾纠纷隐患480余件，处理230余个信访存量问题，全区信访总量由2019年的148批209人次下降到2022年的10批12人次，连续五年未发生赴省进京非正常上访，2019年至2021年，连续三年获得省信访工作“三无县区”，2022年达到省信访示范县区创建标准。全区信访总量连年下降，信访形势连年向好，连续22年未发生刑事案件。

五个坚持，直面群众“急难愁盼”问题

坚持清底子。 坚持定期排查与动态排查相结合，建立横向到边、纵向到底的排查机制，形成信访风险隐患台帐。领导接访下访排查。实行区级领导坐班接访，每天明确一名区级领导在信访接待中心坐班，“零距离”接待群众，掌握了解信访群众诉求问题。2020年以来，区领导下访接待群众366批560余人次。加强重点领域排查。及时排查影响农村稳定、农业生产、农民生活的问题；及时排查土地征用、房屋拆迁、旧城改造等突出矛盾纠纷；及时排查劳资问题、工伤赔偿、工程款拖欠等纠纷问题；及时排查家庭、经济类纠纷问题。依托网格体系排查。以全区为总网格，以村、居委会为单位统一划分为11个分网格，以小组为单位划分为75个微网格，建立健全矛盾纠纷日常排查机制，各微网格工作人员员主动开展网格内矛盾纠纷排查。

坚持去存量。 对于排查发现的问题，分类限时处理到位。诉求合理的解决到位。对因政策落实不到位、责任单位不作为、慢作为、乱作为造成信访问题的，对信访人合理合法的诉求，要求限时解决到位。诉求不合理的思想教育到位。对因信访人自身原因，对政策理解有偏差而造成信访问题的，职能部门主动作为，耐心细致做好政策解释，化解信访人的“心结”。生活困难的帮扶救助到位。信访人的诉求不合理或历史遗留问题，现阶段政策无法解决，但信访人生活困难的，相关部门主动调查研究，了解掌握情况，及时开展生活、司法等救助。行为违法的依法处理。信访人采取打横幅、喊口号、堵路、自残等过激行为表达诉求，或在重要时期、重点区域、非访场所进行信访活动或越级上访，或已经信访三级终结的信访案件，采取缠访闹行为屡教不改的，依法依情节进行行政、刑事处理。

坚持遏増量。 从干部端入手，树牢法治思维、运用法治方式，从源头上减少信访增量。办事依法。坚持严格规范公正文明执法，深入推进法治政府建设，依法为行政权力定规矩、划界限，强化行政执法的源头、过程、结果监管，杜绝违规操作、粗暴执法、滥用强制手段，不断提高依法行政水平，努力营造良好法治环境。遇事找法。事关群众权益的大小事情，坚持依法办事，在法治轨道上推动解决。通过实际行动，让群众感觉到法律就在身边，改变信“访”不信“法”的习惯。解决问题用法。通过普法宣传教育，全面培养、形成和弘扬理性的精神、诚信守法的精神、尊重法律权威的精神、权利与义务对称的精神、依法维权和依法解决纠纷的习惯等法治文化和法治思维。做到崇尚法治、尊重法律，自觉将法律付诸实践，善于运用法治思维说话、办事和处理问题，坚决杜绝拍脑袋决策、拍胸脯办事、拍屁股走人的现象。化解矛盾靠法。通过完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，开展重大决策社会稳定风险评估等方式，从源头上预防社会矛盾。引导群众遵守法律，有问题依靠法律来解决，坚决杜绝大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象发生。

坚持明责任。 明确领导责任。坚持“谁分管、谁负责”，联点领导和部门分管领导分别对所联系的乡镇和所分管的部门信访工作负包案责任，负责协调相关部门联合处置信访案件，督促所联系的单位和部门限时化解交办的信访件。明确乡镇责任。坚持信访属地管理，针对本辖区内的热点问题，村、镇每月开展信访矛盾隐患排查，建立台账，并落实“五个一”措施（一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底），明确化解处置责任人、化解措施、化解时限。认真接待群众来访，对合理合法的诉求，立即处置；对需要相关部门联动处置的，与分管领导或联点领导汇报，制定处置措施，共同处置。明确职能部门职责。坚持信访属事管理原则，各部门要坚持以人为本、不断提高行政和执法能力，规范行政和执法行为，确保依法行政，杜绝因慢作为、不作为和乱作为而引发信访问题。

坚持严考核。 坚持案结事了。区信访局对信访事项按照“谁分管谁负责”和“谁引发谁负责”原则进行交办，对交办的信访事项实行限时办结。限时办结事项，要做到案结事了。强化督查督办。区信访局建立“两函一书”督办机制，即信访事项在办理过程中实行中期提醒告知函、临期预警督办函、超期挂牌督办书，由区信访局进行专项督办，以“督”促“办”，跟踪问效。同时，建立健全大信访督查机制，区信访联席办实行“一月一督查”，党委督查室、组织、纪委、信访等部门不定期开展联合检查，不断发现问题，通报信访工作情况，督促整改问题。完善考核机制。将信访工作纳入年度绩效考核内容，纳入干部提拔使用重要指标内容，纳入领导班子和领导干部年度述职述廉重要内容，作为对领导班子总体评价和领导干部评价、使用和奖惩的重要依据。制定年度信访工作责任制考核办法，对考核成绩排名靠前的单位和个人，在全区通报表扬；对因责任不落实，履职不到位，作风不扎实，行政不作为、慢作为、乱作为而引发信访案件，造成集访或越级上访的，以及信访隐患排查不实，瞒报信访隐患或假报处置结果造成影响的，取消责任单位当年信访评先评优资格，造成严重后果的，由区纪委依法追究责任。

四个办法 打通群众服务“最后一公里”

对于群众诉求，回龙圩管理区坚持案结事了，坚持科学分类，坚持责任到人。

简单事立即办。 凡是属于程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的事项，实行当场或当天办结，做到当场能办当场办、当天事当天办、一日事一日毕。

复杂事限时办。 凡是属于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项，立即启动办理程序，明确职责，承办部门即时告知涉事相关处室并联办理、限时办结。

特殊事紧急办。 凡是属于上级部门和市委、市政府领导、区党委管委领导有特殊要求或情况紧急的事项，由信访联席会议召集人确定专人，迅速办理，做到急事急办、特事特办。

未访事主动办。 区领导、回龙圩镇、林场及各部门各单位要主动下访，洞察民情，加强信访工作调研，强化分析预判，提前采取预防措施。每月初对所有矛盾隐患进行排查，列出问题清单，对排查出来的矛盾隐患，主动上门对接，找准痛点堵点、对症下药，把隐患消除在萌芽状态。

与此同时，回龙圩管理区实行“四个一”工作机制，及时排查化解各类信访矛盾纠纷。坚持一月一排查。回龙圩镇、各部门各单位每月开展信访矛盾隐患排查，建立台账，分类处置。坚持一月一化解。对所排查出来的各类矛盾纠纷逐一明确包案领导、责任单位、责任人，进行全面化解。坚持一月一通报。对所排查出来的各类矛盾纠纷化解处理情况，区联席信访联席会议每月进行一次通报。坚持一月一研判。由区信访联席会议召集人牵头，每月组织成员单位召开联席会议，研究解决办法，及时将信访问题预防并消除在起始阶段。

责编：李迅

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