核心提示 

坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，应该深刻理解民营经济在中国改革和经济发展中的生力军作用，彻底清除民营经济走向更加宽阔舞台的制约因素，切实深化“三个认识”、依法保障民营企业和企业家的三种权益，努力营造保护民营企业和企业家权益的法治环境，从而以崭新的姿态迎接民营经济高质量发展的春天。

欧阳峣

习近平总书记强调：党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人；要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。为此，我们应该深刻理解民营经济在中国改革和经济发展中的生力军作用，彻底清除民营经济走向更加宽阔舞台的制约因素，切实营造保护民营企业和企业家权益的法治环境，从而以崭新的姿态迎接民营经济高质量发展的春天。

一、经济周期和民营经济创新创业活力

经济发展的客观规律表明，有企业涌现才有经济繁荣。习近平总书记曾经谈到一些反映时代精神的世界名著“都是思考和研究当时当地社会突出矛盾和问题的结果，”其中就包括约瑟夫·熊彼特的《经济发展理论》。创新大师熊彼特在这部著作中提出了独树一帜的创新理论，并用创新理论解释了“经济周期”的形成。他认为在繁荣中断并引起萧条的经济环境里，需要通过激发创新的活力，促进企业和企业家的集中涌现，推动经济走向新的繁荣。根据这样的规律，近些年受国际经济环境和新冠疫情的影响，面临着居民消费需求不够旺盛和企业家投资信心不足两大突出问题，中央出台促进民营经济发展壮大的政策，正是采取措施激发经济发展的活力，特别是激发民营经济创新创业的活力，进而推动中国经济走向新的繁荣。

中国改革的实践经验证明，有民营企业才有经济活力。按照苏联的计划经济模式，社会主义的经济特征就是国家所有制的统治地位以及在国有制基础上的国家计划。遵循这种国有制“一统天下”的思路，新中国在完成社会主义改造的基本任务之后，开展了“一大二公、政企合一”的人民公社化运动，试图逐步使社会主义的集体所有制过渡到社会主义的全民所有制。党的十一届三中全会以后，逐步突破意识形态的禁锢，在走向以建立市场机制为中心任务的改革过程中，我国先后出现了“个体经济”“乡镇企业”和“外资企业”等新生事物，为经济发展注入新的活力。经过20年的探索，1997年召开的党的十五大明确把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为中华人民共和国的“基本经济制度”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央特别强调：“鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”从总体上看，中国经济改革的特征主要是做增量，而这些增量包括在原有的国民经济中不断地增添新的非国有的经济成分。发展到现在，中国民营经济的贡献愈益显著：贡献了60%以上的GDP、50%以上的税收、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量和70%以上的技术创新成果。

从湖南的情况看，民营经济贡献了70%以上的GDP、60%以上的税收、90%以上的新增城镇劳动力就业、90%以上的新增企业数量和90%以上的科技型中小企业。历史的经验表明，民营经济是中国经济发展中最具活力的积极因素，是湖南经济发展的重要“引擎”。激发民营经济的创新创业活力，是经济繁荣和高质量发展的重要保障。

二、助推民营经济走向更加宽阔的舞台

中共中央、国务院出台了关于促进民营经济发展壮大的意见，提出了优化民营经济发展环境、促进民营经济做大做优做强的思路和措施。做大做优做强民营经济，需要优化民营经济的发展环境，助推民营经济走向更加宽阔的舞台，在中华民族伟大复兴的历史进程中肩负更大的使命、承担更重的责任、发挥更大的作用、做出更大的贡献。

按照“两个毫不动摇”的原则，民营经济的健康发展不是需要优于公有制经济发展的特殊环境，也不是需要高于公有制经济发展的特殊政策，而是需要营造公平竞争的共同发展环境。具体地说：企业不需要分为三六九等，应该淡化企业分类观念，使不同所有制企业成为公平竞争的市场主体；经商不设置准入壁垒，应该清除行业和地方准入的障碍，使不同所有制企业自由地进入和退出市场领域；发展不需要特殊政策，应该树立全国统一大市场的观念，使不同所有制企业共享经济发展的优良环境。在鼓励公平竞争、自由进出和共生共享的营商环境里，民营经济发挥机制灵活的优势，将会走向更加宽阔的现代化建设舞台。

助推民营经济走向更加宽阔的舞台，必须破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度。第一，目前仍然存在市场壁垒和准入歧视的问题，有的地方对不同所有制企业或明或暗地设置进入障碍，具体表现为在基础设施建设、服务业以及采购指标等方面有歧视性或者附加条件。为此，必须坚决执行党中央和国务院出台的相关政策，各地区和各部门不得以各种形式设定或者变相设定准入壁垒，特别是给民营企业设置进入障碍。第二，地方和行业保护主义仍然存在，特别是地方政府的各种优惠政策和补贴措施，造成不公平竞争的环境和事实。有些地区针对特定类型企业出台财税、土地、补贴等优惠政策，从而加剧各地企业的不公平竞争，干预和扭曲市场，形成降低市场效率的负面效应。为此，必须以竞争性政策为基础完善公平竞争的制度框架和政策实施机制，对不同类型的所有制企业做到一视同仁和平等对待，不得授予经营者特许经营权或限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

助推民营经济走向更加宽阔的舞台，各级政府和干部要有所作为，真心实意地当好服务员。湖南省委书记沈晓明提出：湖南落实中央关于民营经济大政方针的决心坚定不移，省委、省政府鼓励和支持民营经济发展的决心坚定不移，全省各级干部为民营企业和民营企业家当好“店小二”“服务员”的决心坚定不移。根据社会主义市场经济的体制机制，应该推动有效市场和有为政府的更好结合，这就要求地方政府不干预市场和企业行为，真正将自己置于市场秩序的维护者和企业发展的服务者的地位，通过营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为民营企业当好服务员和做好贴心服务。同时，湖南要把习近平总书记描绘的“三高四新”美好蓝图变成现实，必须充分发挥民营经济的生力军作用；要把长沙建设成为全球研发中心城市，需要鼓励和支持“专精特新”企业的发展。同时，应该引导湖南民营企业家树立新发展理念，积极投资数字经济和高新技术领域，推动互联网、大数据、人工智能、清洁能源、新型基础设施、先进制造业和现代农业等领域的技术进步和产业发展，在战略性新兴产业领域展现作为。

三、为民营经济提供高质量法治保障

优化民营经济发展环境，促进民营经济壮大发展，这是党和国家的大政方针和长久之策，也是湖南经济繁荣和发展的必由之路。目前，各级政府在制定支持民营经济发展的政策措施，激发民营经济创新创业活动犹如春潮涌动。当前，要深化以下三个认识。

充分认识尊重民营经济需要普遍认同，而不是权宜之计。因而加强社会主义基本经济制度的教育和宣传，强化和巩固民营经济战略地位的认识，真正使民营企业家受到社会的尊重，防止空谈误国和停滞不前。

充分认识发展民营经济需要恒水长流，而不能急功近利。因而抛弃过去那种“一阵风”的工作方式，通过各级政府长期的踏实工作和诚意服务，营造和巩固发展民营经济的优良环境，从而使民营企业家树立起长期发展的信心。

充分认识支持民营经济需要法治保障，而不是临时的政策。因而加强社会主义市场经济体制机制的理论研究，在宪法的框架下构建发展民营经济的法律法规体系，建立和完善有效的保障机制，以高质量的法治服务保障民营经济走向更加宽阔的舞台。

市场经济是法治经济，法治是最好的营商环境，法治具有规范性、权威性和稳定性的特点，可以长期地和有效地发挥作用，从而给民营企业家提供稳定的预期。根据中央要求，“依法保护民营企业产权和企业家权益”“使各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，应致力于依法保障民营企业和企业家以下三种权益。

依法保障民营企业产权。产权制度是社会主义市场经济的基石，需要从法治上健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

依法保护民营企业知识产权。保护知识产权就是保护创新，这是激励技术创新和推动民营经济高质量发展的重要措施。目前需要加大力度保护民营中小微企业的原始创新成果，严格落实知识产权侵权的惩罚性赔偿和行为保全制度。

保护民营企业家的合法权益。民营企业家是经济活动的重要主体，各级政府和执法部门应该将民营企业家和国有企业负责人同等对待，依法保护民营企业家的人身自由和财产权利。同时，应该健全和完善监督执法体系，提高监督的公平性、规范性、简约性和联动性，增强监管制度和政策的稳定性，从而给民营企业提供公平公正和长治久安的法治预期。

（作者系湖南师范大学教授、上海大学特聘教授、牛津大学高级研究员）

责编：曾璇

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来源：湖南日报·新湖南客户端