湖南日报·新湖南客户端通讯员 谭小斌 刘琼 邓紫琼

“国企改革三年行动自2020年全面实施以来，娄底市国资委按照‘可衡量、可考核、可检验、要办事’的要求，瞄准体制机制障碍，以‘变’破‘局’，以‘实’促‘效’，全力推动监督职能、经营方式、资本布局、党建融合四个‘转变’，实现改革35项任务全部完成，改革乘数效应不断放大，改革红利持续释放，国企市场化转型发展蹄疾步稳。”3月31日，市国资委党委书记、主任石峰介绍。

由“管企业为主”向“管资本为主”转变

“在国企改革之前，娄底市国资委监管的国有企业共有13家。过去因行政化式的管理相对较多，使国有企业经营自主权受到一定程度的束缚，从根本上限制了国有企业市场化发展。”市国资委有关负责人在谈到国企改革前国有企业的有关情况时介绍。

为从根本上拔除国有企业在生产经营中的“沉疴”，在国企改革三年行动中，市国资委以刀刃向内的决心和勇气，首先从归位企业经营自主权做起，全力实现由“管企业为主”向“管资本为主”转变。确保企业竞争力、影响力、抗风险能力不断加强。

放活国有资本。市国资委改变长期以来形成的重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，印发了《娄底市国资委授权放权事项清单》，厘清出资人权责边界，取消监管事项5项，下放事项5项，授权放权事项7项，依法放权于企业，赋予企业更大经营自主权，将“不该有的权力”拦在清单之外，保证“清单内的权力”规范运行，打造适应市场竞争要求的现代国有企业。

管好国有资本。市国资委坚持以市场为导向、以企业为主体，做到“有进有退、有所为有所不为”，印发《娄底市国资委重点监管事项负面清单》，为企业投资、融资、担保及国有资产交易方面立规则、划跑道。印发《娄底市国资委监管事项清单》，明确权力和责任，在确保增强企业活力的同时实现规范高效监管。同时全面摸清企业成本费用“家底”，加强对所监管企业关键领域、重要环节的监督，推动企业降本增效；完善监督问责机制，出台违规经营投资责任追究管理办法，由重事前审批向重事后监管转变，严防国有资产流失。2022年，娄底国资系统守住了不发生重大风险底线，监管企业资产负债率下降为65.92%。

优化国有资本。为切实扭转娄底市国有企业原有主业不精、业务“小散弱”、竞争力不强、同质化竞争的局面，该市先后2次“动真格”推进平台公司横向整合重组，对企业经营性业务及资产进行专业化编排，“一业一企、一企一业”，形成了功能鲜明、错位发展、相互协调企业格局。为减轻企业发展负担、“轻装前行”，娄底市关停并转市属平台公司的一、二级子公司，撤并三级及以下子公司，清理力度超过50%。清理“两非”“两资”企业13户，处置“僵尸企业”3户，专项治理重点亏损子企业5户，进一步优化了国有资本布局，提高了配置效率。

放大国有资本。市国资委坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革，印发了《娄底市国资委监管企业混合所有制改革操作指引》，补齐了该市国有企业产业协同效应不强、产业规模效应支撑不够等方面的短板、弱项，国有资本的运作效率和水平不断提高。其中，创发集团通过增资扩股取得民营企业湖南经纬未来实业有限公司45%的股权，不过多稀释民企股权又实现实际控制。并表后帮助经纬公司打通融资渠道取得流贷资金，保持原有经营模式，强化风险管控，设置销售奖励，混改成效从几组数据上可见一斑，混改并表于2021年完成，2022年实现营业收入29亿元，同比增长120%，利润871万元，同比增长80%。

由“行政化管理”向“市场化经营”转变

去行政化是娄底国有企业迈向市场化的关键一招，从“政府型管理、行政化运作”向“企业型管理、市场化运作”转变，企业有效破解了集团沉积已久的行政化突出、市场化不足等问题和弊病,建立了与市场经济更加相融的体制机制，企业内生活力和动力持续增强。

完善中国特色现代企业制度。将完善中国特色现代企业制度作为改革的首要任务，把坚持党的领导与完善公司治理深度融合，全面实现“党建入章”、党委书记与董事长“一肩挑”；全面完成董事会应建尽建，监管企业外部董事占多数的比例达到100%；加快形成党委总揽全局、董事会战略决策、监事会依法监督、经理层合规经营的治理体系，不断健全“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。

开展总部机关化治理。市国资委按照调整优化职能、调整组织结构；转变工作方式、转变工作作风；健全长效机制的“两调两转一健全”工作要求，深入推进“总部机关化”治理。各监管企业积极转变行政化管理思维和方式，在“精”“简”上提效率，印发“三定方案”，优化总部机构设置；在“授”“放”上下功夫，加大总部授权放权力度，有效解决了总部“一把抓”问题以及总部与下属企业职能交叉重叠等问题。

健全市场化经营机制。国企改革三年行动实施以来，娄底国资系统紧盯劳动、人事、分配制度三项制度改革的“牛鼻子”，在健全市场化经营机制方面按下“加速键”：健全员工能进能出机制，实现市场化用工，健全干部能上能下机制，现市场化招聘率100%、竞争上岗率51%、末位调整和不胜任退出率4.87%。三项制度改革破冰破局，真正打破公益性企业“论资排辈”“吃大锅饭”的传统用人模式，内生活力动力不断增强。

强化内审内控管理。国企改革实施以来，娄底国有企业聚焦关键环节和重点领域，加强跟踪指导和监督检查，着力发挥内部审计在防范风险、促进发展中的监督作用。同时，修订完善内部管理各项制度，不断增强制度的针对性、科学性、可操作性、实效性，形成用制度管人、管权、管事、管钱的长效机制，形成有权必有责、用权受监督、违规受惩戒的制度体系。

由“公益类+功能类”向“公益类+竞争类”转变

娄底市国资委坚持分类改革方向，强化市场思维，坚持“一企一案”，挂图作战，持续推进国有企业市场化转型攻坚行动，发挥国有企业在全市经济社会发展中的助推器和压舱石作用。

公益类企业坚持“公益化+市场化”两条腿走路，最大限度实现国有资产保值增值。其中粮油公司探索“公司+基地+农户”的模式发展订单农业，加工销售食用油延长产业链，努力争取与湖粮集团合作项目；公交公司以项目运营为牵引，组建项目公司，积极推进客货邮、冷链物流等经营性项目；水业公司克服极端天气影响，通过加大供水能力建设，推进二水厂改扩建工程，持续优化营商环境等举措，千方百计保供水稳定，最大限度创造经济效益。

功能类企业逐步过渡为竞争类为主兼顾功能类的市场化主体。创发集团聚焦主责主业，以产业投资为引领，形成了“主业突出、优势明显”的产业集群，2022年营业收入突破55亿元，实现翻番，完成了由政府融资平台向市场化实体企业转型发展；城发集团作为城市建设的“主力军”，聚焦主业开拓市场业务，在金融服务、设计、房产、资产管理、物业服务、产业投资等领域多点联动，营业收入从2019年的4.29亿元增长至2022年的 30.96亿元，正在加快推进由政府融资平台向市场化实体企业转型发展，争取成为“优秀城市综合运营服务商”；湖南安保集团以传统保安服务为支点，全面发展智能安防、档案管理、驾考培训、劳务派遣等人力资源服务业务，从“只看门”的娄底保安公司向一流安保集团迈进，公司年收入超2亿元，实现连年盈利。

坚持党建引领：由“两张皮”向“一盘棋”转变

在国企改革三年行动中，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务的工作思路，克服“纸上党建”、“墙上党建”、“学用脱节”等现象，实现党建与业务发展的“同频共振”。

推动党建与企业决策相融合。娄底国有企业把党的政治建设作为推进国有企业党建工作的首要任务，严格落实“第一议题”制度，把党的领导融入国有企业公司治理制度机制，指导督促市属企业及所属重要子企业，制定完善党组织研究讨论重大经营管理事项清单，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

推动党建与中心工作相融合。国企改革期间，娄底国有企业坚持党建引领，围绕疫情防控、转型发展、项目建设、三项制度改革、民生领域保障等重点工作，开展“党旗飘扬在一线”“党徽闪耀在岗位”等示范行动，发挥“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”的带头作用。推动党建工作和业务工作“同频共振”，将党建优势转化为现实生产力，进一步激发党员在业务发展中的先锋带动效应，促使党建工作和业务工作互促互补，相促互融。

推动党建与作风建设相融合。严格落实主体责任，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠治“四风”，加强对“一把手”和领导班子监督，扎实推进“清廉机关”、“清廉国企”建设走深走实，打造忠诚、干净、有担当的职工队伍，为国资国企高质量发展注入源源不断的“廉”动力。

得力的举措，全面激活了全市国资国企向市场化转型发展的“一池春水”。三年来，全市监管企业各项经济指标稳步增长，资产规模加速迈上400亿元、500亿元的台阶，三年营收增长率高达60.71%。2022年的净资产收益率3.42%，在全省市州排名第一。国企改革工作在省国企改革三年行动评估中被评为优秀；娄底市国资委在2022年度全省国资监管工作中获评优秀。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。国企改革只有进行时，没有完成时。娄底国资国企将在巩固已有改革成果的基础上，以“翻篇归零”心态，继续纵深推进国企改革，紧紧围绕娄底“材料谷”建设，扩大国有企业有效投资，深入实施“双倍增”计划，提高资本营运效率，激发经营主体活力，提升我市国有企业核心竞争力，打赢市场化转型攻坚战，乘势而上推动娄底国有企业做强做优做大。

一审：李林

二审：周俊

三审：熊小平

责编：李梅花

来源：新湖南客户端