湖南日报·新湖南客户端通讯员 米承实 张闻震

3月16日，怀化市纪委监委官方微信“清廉怀化”发布消息：原怀化市农业局党组书记、局长唐昭平涉嫌严重违纪违法，目前正接受怀化市纪委监委纪律审查和监察调查。

退休好几年的唐昭平被查的消息迅速在媒体刷屏，再次释放了怀化反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的强烈信号。

近年来，怀化以查办案件开路，以清廉建设为重要抓手一体推进“三不腐”，政治生态越来越好。2022年，全市信访举报总量、检举控告类量同比大幅下降，为党的十八大以来最低。

有腐必反，有贪必肃

全年处置问题线索4488件，立案1889件，结案1903件，处分1819人，其中市管干部45人，83名干部主动投案，1223人主动说明违规收受红包礼金问题，查处了彭永杰、李勇进、尹安伟、刘军等一批阻碍发展、侵害民利的严重违纪违法案件......

这组数据，摘自2023年2月2日召开的六届怀化市纪委三次全会工作报告，彰显了怀化党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不放松的坚定决心。

牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，怀化纪检监察机关坚决扛起党和人民的忠诚卫士的责任担当，永远吹冲锋号，对腐败保持零警醒、零容忍的力度。

聚焦卫健、金融、工程建设等重点领域，聚焦“关键少数”等重点对象，怀化坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，推动案件线索存量清仓见底，处置提质加速。2019年来，严肃查处了杨俊、林安凤、赵跃清、梁春生、王岳欣、张绪华、蒋晖军等一批对修复怀化政治生态有震慑效果、有促进作用的重大典型案件。

怀化把扫黑除恶“打伞破网”与政法队伍教育整顿结合起来，对溆浦县向英果案、辰溪县覃善云案、通道县吴新丑案等省扫黑办挂牌重点督办案件，市纪委监委坚持专案专班、提级办理、直查直办，确保查深查透查到位。

深挖彻查“操场埋尸案”背后的“保护伞”“关系网”，该案涉及的怀化市公安局原副局长杨学文、新晃一中原校长黄炳松等19名公职人员受到开除党籍、开除公职等相应党纪政务处分，其中市管干部9人，10名公职人员被判处7至15年不等有期徒刑，此案被人民日报评论为“为处理类似案件树立了标杆”，实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。

同时，坚持“组地联动”肃贪。怀化纪委监委与建行、中国银行、农发行及一央企建立组地联合办案机制，严肃查处了建行湖南省分行原党委书记、原行长龚蜀雄、建行湖南省分行信贷审核部原经理侯继明等一批大案要案。

中央纪委副书记、国家监委副主任傅奎对一央企纪检监察组和怀化市监委联合办理的一严重违纪违法案批示“查得好”。

四大行动，办成铁案

2022年7月下旬，长沙市司法局原副局长、曾多年任长沙市公安局副局长的韦树恒被一审判处有期徒刑11年。

韦树恒案此前曾先后被指定3地监察机关查办，但效果不佳，2021年下半年由省监委指定怀化市监委管辖办理。韦在政法部门工作多年，反侦查能力强，案件查办多年，查办难度大。

怀化市监委高度重视，抽调精干力量成立专案组，多方调查形成完整的证据链锁定其违纪违法犯罪事实。韦自感在铁的证据面前对抗和狡辩无法逃脱严惩，遂认罪伏法，展现了怀化市监委执纪执法人员过硬的业务技能，堪称“铁案”，得到省纪委监委高度肯定。

围绕办成铁案目标，怀化坚持问题导向，开展实战业务大培训、执纪执法大检查、案件质量大评查、工作机制大完善四大行动，扎实开展“监督执纪执法质量提升年”活动，形成案件质量工作闭环,持续发力提升案件质量。

怀化市县纪委监委将纪法条规作为理论学习中心组每次必学内容，举办多期全市纪检监察机关保障和提高案件质量培训,市县纪委监委领导班子成员和一线执纪执法人员参加学习;从不起诉案件切入，深刻剖析案件质量存在的问题，就线索处理、措施使用、谈话和笔录制作等具体业务开展培训;依托清源大讲堂、办案经验分享会、青年铁军培养计划等平台，常态化开展实战业务培训。

今年3月初，怀化又在全省率先开展监察、检察、法院系统人员同堂业务培训，着重解决职务犯罪案件办理过程中，在法法衔接、证据认定、法律适用等方面的重点难点，统一具体办案实践中的标准和认识问题。

常态化开展案件质量评查。怀化市县联动开展多轮执纪执法检查，全覆盖开展案件质量评查。去年，全市分3个阶段对市纪委监委机关、各县(市区)纪委监委办结的违纪违法及职务犯罪案件、市纪委监委各派驻纪检监察组办结的违纪违法案件开展质量评查。重点评查职务犯罪“四类案件”、重处分案件、追责问责案件，奖优罚劣。其中一县纪委干部因案件质量问题被中止县纪委常委人选提名推荐。

怀化在湖南省率先出台了办案质量责任制度，全面复盘体检近3年职务犯罪“四类案件”，对中方县纪委监委办理的一起存在质量问题的案件倒查追责，处理5人并通报全市，倒逼办案人员提升责任意识，提升案件质量。

3月14日，怀化市监委职务犯罪案件专家咨询委员会专家委员座谈会暨新增专家委员聘任会召开，新聘任12名专家委员，回顾去年工作，安排今年工作，旨在进一步形成合力、发挥智力，助推监督执纪执法进一步提质增效。

据了解，怀化市县监委均成立了职务犯罪案件专家咨询委员会，对在证据收集、事实认定、案件定性、法律适用等方面的疑难复杂问题，多次组织专家集中研究论证，在程序和实体上把关，确保案件移得出、诉得了、判得下。

一系列硬举措，成效明显。2022年，怀化未出现职务犯罪“四类案件”，不服党纪政务处分的申诉率同比降64%。

查处一案，治理一域

怀化把准本地反腐败斗争阶段性特征和区域性特点，将习近平总书记关于从严治党的要求细化为具体任务、转化为工作措施，在全省率先出台《关于全面从严治党一体推进“三不腐”重要方略的实施意见》，以“全周期管理”方式深化标本兼治。

走进怀化市妇幼保健院B超室，几名患者正在门口排队等待检查。正在使用的便携室B超采购价65万元，是该院去年集中采购的58台套器械设备之一，比市场同型号报价便宜25万元。

在采购领域，曾有人想方设法把大项目拆分规避招投标，从中谋取不正当利益。怀化市妇幼保健院为强化招投标监管，2022年将拟采购预算价约为1000万元的58台(套)设备，整合为3个招标包交由怀化市公共资源交易中心公开招投标，防范医院内部招标带来的廉政风险。

该批设备中政府招投标限额以下的有53台，系单价40万元以下的设备，按照相关规定都可进行医院内部询价，若分开采购供货商将超过200家，存在很大廉政风险。“我们把小设备整合成大的招标‘包’，目的就是减少不法供应商的‘骚扰’，消除廉政风险。”该院党委书记李文成如是说。

2021年4月，怀化市纪委监委严肃查处了市中医医院原党委书记王岳欣、原院长张绪华腐败案。针对案件查办暴露的问题，结合清廉建设，怀化市纪委监委强力开展以案促改，督促怀化市卫健委就规范医疗机构采购行为出台制度。

至2022年底，怀化市直医疗单位共排查岗位廉政风险点1714个，进一步修订完善药品耗材设备采购、工程项目建设、选人用人、财务管理等重大事项管理制度，并严格监督执行，全面规范权力运行。

以案促改有效规范了医疗行为，提升了医疗质量。2022年，怀化市直医疗机构医疗纠纷同比下降5.13%，医疗责任事故下降25.7%。怀化市直公立医院门诊患者总满意度为96.5%，住院患者总满意度96.89%，分别增长5.23、3.07个百分点。

查办一案，教育一片，治理一域。在案件办理过程中，怀化纪检监察机关立足自身职能职责，出台推进以案促改制度化常态化的实施办法、纪检监察建议书制发落实办法，通过剖析典型案件，推动查处一案、治理一域，实现“已病”早治、“未病”早防。

“近几年，我们针对多名干部被查处的卫健、教育、交警、移民系统以案促改，完善制度机制100余项。”怀化市纪委监委相关负责人介绍，还列出了怀化市党员干部和公职人员最容易触犯的30条警示清单、年轻干部最容易触犯的17条警示清单、怀化市党员干部和公职人员在优化营商环境中最容易触犯的20条警示清单，分别附上怀化本土被查处的典型案例，做实做深以案示警、以案促改、以案促治。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。怀化市纪检监察机关将发扬敢善斗争精神，严查重点问题，突出重点领域，紧盯重点对象，着力推进反腐败斗争“攻坚行动”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，让怀化政治生态、经济生态、社会生态持续向好，清风正气更加充盈。

一审：卢嘉俊

二审：黄  巍

三审：肖  军

作者：通讯员 米承实 张闻震 记者 卢嘉俊

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