卢毅

参加十四届全国人大一次会议的湖南代表团，向十四届全国人大一次会议提出7件全团建议，其中，排在首位的是《关于支持加快推进湘桂运河建设的建议》。我们认为，中国进入运河时代，湘桂运河正逢时，是湖南发展的重大机遇。

我国运河建设处于孕育突破期

第一，如何建设运河连接各区域内河航运网络，已经成为我国内河航运可持续、高质量发展的重大课题。我国是世界内河航运大国，内河航道通航里程、货运量连续多年居世界第一位。内河航运具有经济、绿色、安全、开放等显著优势，是多式联运、综合交通运输、现代化物流等体系重要组成部分，是引领、支撑“线长、面广”流域经济的主要载体，发展形势喜人、需求强劲。2020年全国内河航道通航里程超过12万公里，内河货运量完成38.15亿吨，超过35.8亿吨的铁路货运量；内河货运量从2010年的18.86亿吨增长的2020年的38.15亿吨，年均增长8.4%；长江干线、西江航运干线等部分重点航道货运需求旺盛，呈现快速增长势头。

但对比世界发达国家，内河航运依然差距明显：2020年内河货运量是全国货运量的8.2%；内河货物周转量15937.54亿吨公里，是全国货物周转量196760.92亿吨公里的8.1%，而德国内河占28%，美国内河占15%，相比我国内河货运占比偏小；美国内河货运量是沿海货运量的3.4倍（美国是三面沿海），而我国内河货运量是沿海1.43倍（2019年），周转量还不到沿海一半（48.5%）。在造成这些差距的诸多短板问题中，我国各区域航运网络不连通是一个主要短板。

第二，近年来，运河建设愈来愈成为相关高校、科研院所、设计规划研究院所等研究的重要课题，南水北调西线工程、湘桂运河、南水北调中线工程、豫鄂粤运河、南水北调工程东线、赣粤运河、赣闽运河、中南大运河等运河构想都被提出。广东、广西、江西、湖南等省已经开展湘粤、湘桂、平陆、湘赣、浙赣、赣闽、湘赣等运河的前期调研工作。

第三，国家层面运河规划政策不断出台，其力度不断加大，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网络规划纲要》，将浙赣粤、汉湘桂等跨流域水运通道列入国家综合立体交通网主骨架布局。2021年11月，交通运输部印发的《水运“十四五”发展规划》中提出，推进湘桂、湘赣运河前期研究论证。相关报道反映，湘桂、赣粤两大运河计划于2022年底前完成开发可行性、方案、模式、运营等四个方面的18个专项研究工作。

湘桂运河具有运河建设的优先性

在当前国家规划、学者专家构想提出的众多运河中，连接长江珠江的湘桂运河无疑战略意义重大、航运价值巨大，最具建设优先性。

第一，该运河将是我国又一条运输繁忙、运输量大的黄金水道。建成后，连接起连续多年都成为全球内河运输最繁忙、运输量最大的两条黄金水道，货运量分别居全球第一、第二的长江和珠江干线，每年可诱发航道运量1.5亿吨、潜在航道运量4亿吨，中西部到广州、北部湾的船舶不必再绕道上海、浙江、福建等沿海地区，航程可减少约2000公里，大大降低运输成本。

第二，该运河作用不亚于世界和历史上的任何一条运河。建成后，与珠江水系相连，北过湘或过赣，溯长江而上，可达鄂、川、渝；下至长江中中游，与京杭运河连接，形成全长约4500公里的京广运河，与淮河、黄河、海河贯通；至长江下游，达江、浙、沪等发达地区。包括湘桂运河的京广运河横跨五大流域，连通长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀、雄安新区、北部湾等国家战略实施区，辐射全国80%以上人口和地区，对国家将来经济影响，将远远超过古代的灵渠、京杭大运河，不亚于美国的田纳西河、德国的莱茵河。

第三，该运河将打通中西部地区出海两大江海新通道。建成后，改变中西部地区外贸内支线经长江出海的单一通道格局，打通经长江、长江珠江运河至粤港澳大湾区、北部湾出海的两大新通道，形成中西部长江上游地区、西江中上游地区货物水运大通道，长江经济带地区、中部地区与东盟、欧洲等国家外贸货物水运重要通道。

（作者系长沙理工大学智库主任、教授）

作者：卢毅

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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