安全生产，重于泰山。

　　今年，常德市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述和指示精神，认真落实市委、市政府的决策部署，统筹推进发展和安全，紧盯“三坚决两确保”目标，认真落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，全面防范化解重大安全风险，全市安全生产形势持续稳定向好，为常德高质量发展提供了安全保障。

　　今年，常德是全省既未发生较大生产安全事故也未发生较大森林火灾的唯一市州。该市一般事故起数减少48起下降33.33%、死亡人数减少62人下降40.52%，矿山、危险化学品、消防等直管行业未发生亡人生产安全事故;应急宣传工作得到应急管理部表彰，小立法解决大民生问题工作被省政府作典型经验推荐;在湖南省“最美应急人”演讲比赛中获一等奖;安全生产监管执法、森林防灭火、自然灾害综合风险普查、安全示范创建、安全生产有奖举报、“放管服”改革等工作处于全省前列。

　　压实安全责任

　　今年以来，常德市坚持人民至上、生命至上、安全第一，把安全发展理念落实到思想上和工作上，克服麻痹思想，提高安全意识，把安全生产时刻放在心上，牢牢抓在手上;克服侥幸心理，消除安全隐患，聚焦事故易发多发领域，深入开展动态式、地毯式排查，对排查出的隐患，逐一推动整改到位;克服懈怠情绪，拧紧责任链条，严格落实领导干部安全生产责任制，压实企业、部门和属地责任，确保全市安全生产形势持续向好。

　　压实党政领导责任。市委书记曹志强先后10余次召开市委常委会及调度会，20余次深入基层，研究解决和督导检查安全生产工作。市委副书记、市长周振宇先后召开23次市政府常务会议以及专题会议，30余次赴企业和基层研究部署安全生产工作。市委常委、常务副市长徐永健经常研究推动解决全市安全生产领域突出问题。今年，常德市制定《2022年市委市政府领导班子成员安全生产责任及工作任务清单》，组建12个安全生产专业委员会，由分管副市长担任主任，定期调度解决重大安全生产问题，推动安委办实体化运行;率先在全省出台地方性法规《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》。其他市级领导多次对联系区县(市)和分管行业领域开展了安全生产、防汛抗旱、森林防灭火工作督导检查。

　　压实部门监管责任。常德市以市委、市政府“两办”名义出台《常德市贯彻关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施任务分工及任务清单》，督促压实了12个安全生产专业委员会分线责任，对24家市直单位和重点企业开展安全生产政治巡察，每季度定期开展安全生产和消防工作日常考评。

　　为对应省应急管理厅内设机构及其职责，保证工作上下衔接顺畅，为构建全灾种、大安全、大应急工作格局和适应政治建队、准军事化管理的建设要求，加快应急管理体系和能力现代化建设，市应急管理局成立了指挥救援、政治工作、安全生产、自然灾害、执法五个工作部门。其中，指挥救援工作部门主要负责机关日常工作，应急体系规划、应急科技和信息化建设，值班值守、信息报送、风险研判，承担市突发事件委员会办公室日常工作等;政治工作部门主要负责党的建设、队伍管理、新闻宣传，承担政治部日常工作等;安全生产工作部门负责安全生产四个直管行业的监督管理、安全生产综合监管、承担市安全生产委员会办公室日常工作等;自然灾害工作部门主要负责自然灾害应对处置，防灾减灾救灾的防治、救助、宣传，承担市防汛抗旱指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室、低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、减灾委员会办公室日常工作等;执法工作部门主要负责法制的审核、监督，负责行政执法等。

　　压实企业主体责任。市应急管理局督促指导企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，44家烟花爆竹生产企业已经建立双重预防机制，50家矿山企业编制了一矿一策安全风险分级管控方案，9家重大危险源企业已安装双重预防机制建设平台，185家企业完成安全生产标准化创建。

　　强化安全整治

　　8月16日上午，在挖掘机一声声“哐哐”的轰鸣声中，武陵区长庚街道高车旧木市场内的一栋栋危旧的木棚应声倒塌。武陵区长庚街道联合区城管、应急、消防等部门，敢于担当作为、动真碰硬，对高车旧木市场61户经营户进行搬离拆除工作，彻底消除了存在二十多年的重大安全隐患。

　　隐患即事故，千里之堤溃于蚁穴，在安全生产领域更是如此。我市高度重视安全生产工作，牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，高位谋划强部署，严格落实“党政同责、一岗双责”，在领导机制、经费保障、带队检查上高位推进安全生产工作。

　　突出隐患排查整治。今年，全市共排查各类隐患34751处，其中排查重大隐患209处，整改192处，整改率91.87%，排查一般隐患34542处，整改33852处，整改率98%。今年来，我市各区县(市)在政府财力非常趋紧的情况下，自加压力、积极主动，花费大量资金整治了一系列重大安全隐患：武陵区投入200多万元采取管网改造方式，整治了东城尚品小区非法占压燃气管道安全隐患;桃源县投入2000多万元采取整体搬迁方式，整改了桃源县中医医院消防安全隐患;汉寿县投入500多万元采取整体改造方式，整治消除了五里桥建材市场、银鑫市场重大消防安全隐患。

　　严格安全监管执法。全市共立案调查22392起，责令停产整顿536起，取缔关闭232处，行刑衔接移送司法85人，曝光安全生产隐患2046处，兑现举报奖励41.359万元，全省排名第二。应急管理执法排名连续两个季度全省第一，典型案件量均居全省前列。

　　集中攻坚专项整治。常德市统筹推进安全生产专项整治三年行动巩固提升、安全生产大检查“百日攻坚”行动以及自建房、燃气安全专项整治百日行动;对危化、烟花、非煤矿山等自管领域重点难点问题集中攻坚;矿山领域深入推进非煤矿山分级管控、分类处置，完成国家矿山安全监察局湖南局两轮综合督查交办问题隐患整改。

　　防范灾害风险

　　新时代面临的安全形势更复杂、挑战更严峻。作为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要部门，市应急管理局承担着重要职责。今年以来，该局对标对表党中央和省委省政府要求，促进我市防汛抗旱体制改革到位;成功应对4轮低温雨雪冰冻灾害、21轮强降雨过程，特别是“端午水”以及持续两个多月的极端高温干旱天气，督促成功转移1.8万人，积极向上争取自然灾害生活补助、救灾资金2700余万元，确保全市因旱受灾2.69万人的饮水安全、267万亩粮食保产稳收，将灾害损失降到最低程度。

　　全力严防森林火灾。在市委、市政府和市森林防火指挥部统一领导下，市应急管理局等6家部门单位严格落实分工负责制度、会商研判制度、集中行动制度，充分发挥森林防灭火工作“参谋长”“操盘手”“战斗员”的作用。抓实点对点叫应。我市明确红色预警区由市长或市森林防火指挥部指挥长叫应，橙色预警区由市森林防火指挥部办公室叫应，黄色预警区由区县(市)叫应，做到层层叫应、叫到村组。抓实点对点教育。我市组织12万余名干部到林区农户开展上门行动，共签订《防火承诺书》《防火责任状》24万余份，张贴《防火令》《禁火令》3.5万余份。抓实点对点管控。我市组织5万余名党员、护林员、网格员、志愿服务人员，进山入林开展全天候设卡巡护，组织力量开展树障清除、烧炭烧窑场所清理、油茶柑橘采摘活动管控、严打农村燃放烟花爆竹行为“四大行动”，加强野外火源管理。

　　全力防范地质灾害。市应急管理局精准指挥调度临澧县委、县政府处置某矿区地质灾害塌陷事件，紧急避险转移300米范围内群众102户231人，第二次4栋房屋垮塌时无一人伤亡，有效防止了次生灾害发生，得到了上级部门的高度肯定;平稳处置了桃源县某镇“6.3”滑坡地质灾害事故，并组织对事故复盘评估。

　　提升应急能力

　　12月15日，危险化学品运输道路交通事故应急救援演练在长张高速公路常张段热市服务区举行。演练模拟当天15时30分，在长张高速公路常张段热市服务区A区(东往西方向)车辆停放区，一辆运载甲苯槽罐车由于躲避区内行人，被迫采取紧急制动，行驶在后方的一辆未装载货物的小货车避闪不及，与罐车发生追尾碰撞事故，导致罐体受损，所装载甲苯发生泄漏，泄漏的甲苯起火燃烧，因撞击变形导致小货车驾驶员受伤被困，无法逃离。甲苯持续泄漏在地面并发生燃烧，随时有可能爆炸，服务区人员密集，现场情况十分危急……16时，经过多部门联合协作，圆满完成此次演练，所有救援人员撤离演练现场。

　　2022年，在省应急管理厅的大力支持和市委、市政府的正确领导下，市应急管理局党委高度重视乡镇(街道)、村(社区)基层应急能力建设工作，从生命至上、维护群众利益的角度出发，以“六有”“三有”建设目标为抓手，持续推进基层应急能力工作的开展，为全市基层应急处突工作提供强有力的保障。全市剩余51个乡镇(街道)、564个村(社区)完成达标，至此全市所属170个乡镇(街道)、2250个村(社区)已全部完成基层应急能力“六有”“三有”达标标准。

　　组织体系进一步完善。市应急管理局成立了由党委书记、局长汪云任组长，其他班子成员为副组长，机关科室和二级机构负责人为组员的基层应急能力建设工作领导小组，下设领导小组办公室，由人事科具体承担基层应急能力建设的日常工作，政治部主任兼任办公室主任。各区县(市)应急管理局、乡镇(街道)、村(社区)参照市应急管理局模式成立工作小组，加强组织领导，确保基层应急能力建设持续高效推进。市、县、乡、村四级先后制定和完善了总体应急预案和安全生产、防汛抗旱、森林火灾、地质灾害、自然灾害救助等各类专项应急预案，实现了全覆盖的要求。基层应急能力建设的各项工作机制和规程不断完善，各乡镇(街道)先后完善和建立了基层应急能力建设应急指挥、应急值守、工作措施等各项工作规章制度，不断增强基层应急处突的反应和应对能力。

　　队伍建设进一步加强。不断加强基层应急救援队伍建设。全市现有市级应急救援队伍25支共2139人，区县(市)应急救援力量若干支共4968人，全市建成152个乡镇专职消防队、1507个村级志愿消防队、2288支社区及消防安全重点单位微型消防站。全市现设立乡镇(街道)应急管理机构170个，在岗人员569人，平均每个基层应急机构在岗3.27人。全市现有以蓝天救援队、红十字会志愿服务队、三湘救援队为代表的社会力量15支，登记在册救援人员858人，有15支消防宣传志愿服务队，约29217名社会人士注册成为消防志愿者。

　　物资保障进一步夯实。今年，市、县两级应急管理部门以乡镇(街道)应急能力建设为平台，在受疫情影响导致各地财政吃紧的情况下，持续落实经费投入，用于基层应急能力建设装备物资采购、阵地建设、宣传培训演练、基础设施维护等方面。

　　宣教演练进一步加强。今年以来，常德市、县、乡、村在常态化宣教工作基础上，结合5.12国家减灾日、安全生产月、6.16安全生产咨询日、10.13国际减灾日、119消防宣传月、森林防火宣传周等重要活动，各乡镇(街道)按基本要求完成了每半年一次的重点领域联合应急演练，市、县、乡、村四级围绕防火、防汛、地质灾害、安全事故救援等开展应急演练。

　　服务经济发展

　　市应急管理局执法人员在对晋煤金牛化工有限公司进行“双随机”执法检查时，发现该企业存在两个违法行为，根据法律法规可处5万元以下的罚款。由于上述两个违法行为均是因为国家法律政策调整频繁，企业对新政策规定掌握不及时导致的，考虑到企业对违法行为的产生没有主观故意，违法行为也未造成实际危害，且属于首次违法行为，市应急管理局依法依规对晋煤金牛化工有限公司作出了免于处罚决定。

　　今年，市委、市政府把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，对促进经济社会高质量发展具有重要作用。全市应急系统围绕市委、市政府工作部署要求，积极开展“惠企”“助企”“暖企”行动。

　　政务质效提质提速。今年，我市所有审批事项在法定时限基础上平均压缩60%以上;行政审批事项网上直办率达100%;授权18个高频办理事项审批决定权给窗口部门，梳理申请人免提交的17个事项40种材料;全年办理审批件1.2万余件，群众满意度测评满意率100%。

　　安全监管依法依规。市应急管理局制定并严格落实《2022年度安全生产监管执法计划》，实行分级分类精准执法;出台《常德市应急管理局优化营商环境十条举措》《常德市应急管理局安全生产违法行为免罚清单》，推行柔性执法，对23家企业首次轻微违法行为免予处罚。

　　创新服务用心用力。市应急管理局积极汇报对接省应急管理厅，帮助常德经开区、汉寿县化工园区成功通过省应急厅安全性评价;安排专家组为津市化工园区开展安全整治指导服务，帮助园区提前四个月完成降级销号;帮助常德市正阳生物科技股份有限公司获得了全省首块电子烟牌照;帮助湖南鑫文天生物科技有限公司获得省应急厅安全许可;申请市财政拨款150万元聘请中介安全评价机构，对100多家非煤矿山企业开展免费安全体检;对37家重点拟上市企业逐一开展上门指导服务。

　　应急管理工作只有进行时，没有完成时。新的一年，市应急管理局将认真贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府的决策部署，统筹好发展与安全两件大事，认真贯彻落实国务院安全生产工作十五条硬措施，围绕“三坚决两确保”工作目标，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故的底线，重点做好严格责任落实、强化专项整治、突出能力提升、注重监管执法、加强灾害防范、夯实应急能力六个方面工作，奋力开创应急管理工作新局面，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

　　作者： 蔡文龙 周劲松 欧彦君

责编：蒋茜

来源：常德日报