陈文渊

　　文化产业是当代社会新兴的一种市场化的产业形态，具有明显的溢出效应，必须坚持人民至上、自信自强、守正创新，才能提升文化产业的生命力、创造力、感召力、凝聚力与传播影响力，才能弘扬社会主义核心价值观。而财税政策作为文化产业发展的重要保障之一，其价值的剖析、政策的完善创新，将成为文化产业进一步发展的动力与导向，能更好地推动我国文化产业实现高质量发展，故值得探究。

　　文化产业财税政策发挥的效用

　　文化产业的持续发展离不开对应的财税政策的扶持与助力，科学合理的财税政策可在文化产业发展过程中发挥多重作用。

　　其一，文化产业财税政策的精准“滴灌”和顺利“落袋”降低了文化企业成本，提高了文化企业预期收益，可激励文化企业不断改革创新，推动文化产业的可持续发展。比如山西夏县为更好地帮助文化企业“加速跑”，减少战略创新风险，提高预期收入，相关管理部门通过线上推送、实地走访和电话辅导等方式主动宣传相关政策，以及密切跟踪政策执行情况，及时提醒应享受但未享受优惠政策的企业，扎实落实落细新的税费支持政策，做到以“税惠”动能驱动文化企业创新发展。其二，精准落实税收优惠各项政策，可释放文化市场活力，促进文化产业结构优化升级。比如云南省宣威市税务部门为支持非物质文化遗产相关产业创新发展，以“落实税惠政策+优化税收服务”为双驱动，主动了解辖区内非物质文化遗产相关产业的发展特点和企业生产经营情况，开展针对性政策辅导，为相关企业量身打造税惠“锦囊”，助力非遗产业传承与发展。其三，文化产业财税优惠政策的落实可提升国家文化软实力，促进国家文化繁荣发展。比如对电影及有线电视相关收入免征增值税、动漫企业享受两免三减半优惠、开展创意设计活动的企业享受研发费用加计扣除优惠、经营性文化事业单位转制企业免征房产税与契税等优惠政策的提出，既可赋能文化产业“轻装快跑”，也可促进文化传播与交流。

　　文化产业发展与财税政策完善创新应是同向的，换言之，在文化产业不断发展的同时，相应的财税政策也应随之调整。而结合未来文化体制改革的趋势、财税体制改革的趋势、文化产业的发展规律、市场经济发展的内在要求以及现有相关文件的落实情况来看，未来文化产业财税政策的调整可能体现在以下几个方面。

　　其一，会更加合理界定财税政策等宏观调控手段介入文化产业的边界。以财税政策宏观调控手段引导或主导文化事业发展建设，并非意味着政府对文化事业发展的大包大揽;以市场引导或主导文化产业发展，也并非意味着政府会放手不管，否则文化产业难以满足人们多样化、多层次的文化需求。故未来文化产业财税政策的调整方向之一应是鉴于我国文化产业的特殊性及其发展阶段的合理定位，有效界定政府介入文化产业的边界，适时、适度运用财税等相关政策对其进行引导、支持，以充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，推动政府目标实现，提高财政资金使用效率。其二，财税政策会更鲜明地体现文化产业发展的地域性特征与阶段性特征。为避免东南沿海等经济较好的地区对文化产业的财税扶持力度相对较高，而内陆地区对文化产业的财税扶持力度相对较小等问题的出现，未来文化产业财税政策的调整应注重文化产业发展的地域性特征的体现，以加快推进传统文化产业结构调整和转型升级，进一步推动新业态文化产业做大、做优、做强。其三，会更加关注产业内企业享受公平待遇。不管是小型文化企业、中型文化企业还是大型文化企业，不管是国有文化企业还是民营文化企业，其在文化产业振兴、文化传承与传播、国家经济结构调整、国家经济发展方式转变等方面都有相同效应，都在满足人民多样的文化需求，未来文化产业财税政策在调整时应考虑到不同企业在发展过程中对扶持政策的公平性需求。

　　未来文化产业财税政策完善创新的建议

　　文化产业财税政策对文化产业良好发展的作用是不可忽视的，其与文化产业同向发展的关系是不可否认，当前需要做以及能做的便是结合当下文化体制改革与财税体制改革趋势，为未来文化产业财税政策完善创新贡献力量。结合上文提及的未来文化产业财税政策的调整方向，笔者认为可以从以下几个方面着手。

　　其一，应根据文化产业的特殊性与阶段性，以及市场与政府之间的协调关系制定科学合理的财税政策，比如可以加大对文化产业生产、消费环节的财政补助力度，以刺激消费，激发企业的创新意识，吸纳创造性人才，继而推动文化产业的持续发展，满足消费者对文化产品个性化的需求;可减免文化企业的贷款利息，由政府承担一部分或者全部，或者直接以占股的形式帮扶文化企业，以推动文化产业的发展，或者发展担保事业，让小微文化企业能够在银行贷到款，缓解小微文化企业融资能力低的困境，保证其现金流的稳定性。其二，注重统筹文化产业发展专项基金的完善，用以缩小地区间的财政投入差距，提高基金使用效率，偏重于支持对区域文化产业发展有辐射带动作用的文化企业，比如可运用财政的资金，向文化企业购买服务、技术、产品，或者购买文化企业的服务，推动文化活动进社区、进校园、下乡等;增加对经济发展相对较为落后地区的文化产业类专项基金的支付等。其三，针对企业对公平竞争环境的追求细化财税优惠政策，比如对污染环境的传统文化产品类型减少优惠，对绿色环保的新兴业态行业产品类型给予较高优惠;对既能满足人们文化需求又能增强人们精神力量的文化产品类型给予较高优惠。还可考虑在非遗文化等传统文化的开拓层面给予优惠政策，以推动中华优秀传统文化的传承与创新;对个人购买文化创意产品时所缴纳的税额开通申报减免渠道等。

　　(作者系江苏经贸职业技术学院会计学院副教授、高级会计师、注册会计师;研究方向：财税;基金项目：2021年江苏高校“青蓝工程”资助)

（原载于《中国文化报》12月16日3版）

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