新湖南客户端 12 月 5 日讯 （ 通讯员 徐舟 叶磊 ） 日前，湘阴县应急管理综合执法大队正式挂牌成立，标志着该县 “ 大应急 ” 管理体系建设迈出关键一步。

近年来，湘阴县高度重视应急管理工作，注重思想转变和思路转换，从职责体系、执法建设、工作机制和部门联动四个方面进行强化，不断理顺体制机制，全面推进应急管理体系建设，着力构建 “ 大应急 ” 工作格局。

强化党的领导，建立健全应急管理职责体系。 建立健全应急救援指挥和安全生产监管体系，应急管理部门协助党委政府组织应急处置，承担指挥调度职责，各有关机构协同配合。建立健全应急管理组织体系，调整明确应急管理领导机构、办事机构、工作机构，加强县乡应急管理部门机构建设，各乡镇 （街道 ）统一设置社会治安和应急管理办公室。推动资源整合重心下沉，将部分应急执法权限赋予基层；推动编制资源下沉，强化人才支撑，督促乡镇 （街道 ）加强应急力量配备。同时，建立健全应急管理预案、保障等体系，推进应急信息化建设，大力提升应急管理协同治理水平。

强化执法建设，推进应急管理综合行政执法改革工作。 印发《湘阴县应急管理综合行政执法改革方案》，从整合安全生产监管与灾害救助监管执法职责、实行执法清单管理、严格执法队伍准入、准军事化管理、规范执法行为、健全执法制度等多个方面入手，细化改革工作任务，组建应急管理综合执法队伍，优化配置编制资源，整合监管执法职责，构建层次分明的执法体系。县级应急管理部门实行 “ 局队合一 ” 体制，县安全生产监督执法大队原有 20 名编制整体划转至县应急综合行政执法大队，县应急救援中心按 30% 比例划转 3 名编制至县应急综合执法大队，推动执法力量向基层和一线倾斜。

强化统筹协调，厘清应急管理职责边界。 自然灾害防救方面，应急管理部门负责统一组织、指挥、协调突发事件应急救援，统筹综合防灾减灾救灾；水利、自然资源和规划、林业、城管等部门承担各行业领域灾害监测、预警、防治。安全生产方面，应急管理部门负责安全生产综合监管，其他有关部门负责各行业领域安全生产监管。救灾物资使用方面，应急管理部门负责提出储备需求和动用决策，有关部门根据应急管理部门动用指令按程序调出。为更科学有效统筹安全生产监管工作，县安委会及时出台《湘阴县安全生产专业委员会组建方案》，在原有 3个专委会的基础上，新组建 11 个专委会，有效推动全县 16 个重点行业领域开展专项整治；进一步厘清 36 个安委会成员单位安全监管职责边界，明确 “ 管合法必须管非法 ” 的工作理念，强化对重点行业领域及新行业、新业态的安全监管。

强化部门协同，开展部门联合执法行动。 为加强安全生产领域联合打非队伍建设，从县应急管理局、城管局、公安局、交通局、市监局抽调 15名工作人员实行集中办公，指导协调解决全县安全生产 “ 打非治违 ” 工作存在的突出问题，定期和不定期开展联合执法行动。通过联合执法行动，实现执法案源、执法文书档案、执法视频影像等资源共享，降低行政成本，提高执法效能。今年以来，已开展联合执法 646 次，临时查封经营主体 25 家，责令停产整顿 50 起，取缔关闭 71 处，约谈警示 38 人，联合惩戒 3 家，治安拘留 65 人，启动行刑衔接 14 起。

目前，该县 “ 大应急 ” 体系已初具雏形。今年以来，全县安全生产双指标 （事故起数、死亡人数 ）同比下降 50%、 54% ，无较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。

（一审：蒋茜 二审：张马良 三审：熊佳斌 ）

责编：蒋茜

来源：湖南日报·新湖南客户端