新湖南客户端 11月 1 日讯 （通讯员 肖李 田术云 付治新 黄小燕 ）“ 你好，我是野竹村支部书记，接到村护林员报告，我村一村民焚烧秸秆引发森林火灾，严重威胁后山大片森林安全，请求镇政府支援 ……” 日前，古丈县岩头寨镇应急值班室接到野竹村支部书记电话报告该村发生一起火灾。

接到报告后，值班人员简要了解基本情况，立即向镇党委书记和镇长报告，镇人民政府紧急启动森林火灾应急预案，及时成立指挥部，调集应急队员，领取灭火装备， 10 分钟内赶到现场开展灭火扑救。山火经扑火队员密切配合、协同作战， 50 分钟被全部扑灭，没有扩散引发森林大火。

近年来，湘西州以防范化解安全生产和自然灾害风险为导向，以补齐基层应急能力短板为主线，实行制度机制在一线探索、应急队伍在一线组建、应急装备在一线配置、应急能力在一线检验，创新构建了以八大体系、四支队伍、一套预案、一批物资为主要内容的 “8411” 基层应急能力建设工作模式，使各类安全风险隐患得到有效防范，基层应急管理工作水平得到显著提升，为推动社会经济高质量发展提供了良好的安全环境。

高起点推动制度能力建设

2020年 8 月，湖南省应急管理厅会同省财政厅下发《湖南省加强乡镇 （街道 ）应急能力建设工作方案》，要求市州用 3年时间全面加强全省乡镇 （街道 ）应急能力建设，推进应急管理体系和能力现代化。自开展乡镇 （街道 ）应急能力建设以来，湘西州创新建立了双轨运行的组织体系、职责清晰的责任体系、务实管用的制度体系、权威高效的指挥体系、信息畅通的值守体系、及时快捷的响应体系、快速反应的救援体系、奖惩结合的保障体系。

全州 115个乡镇 （街道 ）设立以党委书记为第一主任、乡镇长 （街道主任 ）为主任的应急管理委员会， 1789个村 （社区 ）成立以党组织书记负总责、村 （社区 ）主任具体分管的应急服务站。按照 “ 党政同责、一岗双责 ” 和 “ 三管三必须 ” 的原则，制定应急管理委员会成员职责清单和应急管理办公室权力、责任和服务 “ 三个清单 ” ，建立健全会商研判、监测预警、快速响应、应急联动、应急处置等工作机制，以及安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防、应急预案编制管理、应急值班值守等制度。

统一成立突发事件应急救援总指挥部和专项应急救援指挥部，通过五级视频联动指挥系统、应急指挥车等信息化平台统一指挥调度。严格落实领导干部到岗带班、分管领导和值班人员 24小时应急值班值守制度。各村 （社区 ）应急管理信息员实行 “ 网格化 ” 管理，通过大喇叭、敲锣、打更、吹哨子等传统手段，加强值班备勤，及时发布安全风险提示，确保有预警必响应，最大程度减少灾害损失。

2022年 6 月 2 日 8 时起，湖南省防指启动防汛 Ⅳ 级应急响应，下午 3 时 10 分左右古丈县红石林镇党委书记王良峰宣布立即启动防汛 Ⅲ 级应急响应，并立即启动防汛应急预案，迅速成立现场指挥部，立即调派各类车辆 6 台、 20 余名镇综合应急救援队成员，赶赴辖区白果树村八坪岩地质灾害点，采取 “ 分区负责、逐户告知 ” 的措施，历时 90 分钟将八坪岩和下布尺两个村民小组共 19 户 38 人全部安全、迅速、有序地转移。

高标准组建四支队伍

根据规定，湘西州每个乡镇 （街道 ）成立了一支不少于 2人的安全生产执法队伍，组建了由乡镇 （街道 ）机关干部、派出所警务人员、预备役民兵、卫生院医务人员、水库管理员、护林员、供电供水人员、专兼职消防队员等构成的乡镇 （街道 ）综合应急救援队伍。每个村 （社区 ）建立了以村组干部、在家党员、基干民兵、公益岗位人员为骨干的村 （社区 ）应急救援志愿者服务队伍，配备了不少于 2人的应急信息员队伍。

截至目前，全州共组建了州本级 255人、县市区 200 人以上、乡镇 30-50 人、行政村 10-20 人的常备应急救援队伍，政府专 （兼 ）职消防队 99支 792 人、村寨志愿消防队伍 1657 支 9942 人，村 （社区 ）应急信息员 4000余名。 2021 年 5 月 3 日，保靖县比耳镇双福村发生山体滑坡，由于平时山体滑坡紧急避险救援演练到位，应急信息员提前预警到位，群众撤离及时有序，短短 5 分钟时间，位于滑坡区的 46 名群众全部安全转移，该事迹被人民日报、湖南日报等主流媒体报道。

高质量编制一套预案

湘西州有危险化学品生产经营单位 216家、烟花爆竹经营单位 822 家 （批发企业 22家、零售网点 800 余家 ）、非煤矿山企业 187家、尾矿库 126 座、规模以上工贸企业 228 多家、水库 685 座、骨干山塘 5000 余口、山洪灾害易发区 882 处、地质灾害隐患点 1272 处、切坡建房隐患点 9642 处、城镇易涝点 45 个，森林覆盖率 70.24% ，安全生产、自然灾害等突发事件应急处置任务十分艰巨。

为应对突发灾害事件的防范和应急救援，根据辖区实际和风险特点，编制了 “1+N” 预案体系。 “1” 即编制 “ 横向到边、纵向到底 ” 的乡镇 （街道 ）突发事件总体应急预案 ；“N” 即编制 “ 一村一案 ”“ 一企一案 ”“ 一库一案 ” ，以及防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、学校、商场、医院等若干个专项预案，并对辖区重点防护目标、重大危险源、危险区域编制单项应急预案。全州 每年至少组织开展 2 次综合性应急演练和若干专项应急演练，定期组织乡镇领导干部、部门负责人、村组 （ 社区 ） 负责人、应急救援队员、应急信息员开展应急管理知识培训，督促辖区生产经营单位组织开展 “ 三项岗位人员 ” 培训。

高规格购储一批物资

湘西州各乡镇 （街道 ）、村 （社区 ）均设有应急物资储备库 （点 ），因地制宜购置了一批满足工作需要的防汛抗旱、森林防灭火、应急抢险、救灾救助等物资，制作物资装备一张表和物资装备进出台账，并与经商户签订应急物资装备代储合同。

近年来，在财政吃紧的情况下，湘西州、县两级先后投入应急救援物资装备购置经费 1亿多元，为全州 115 个乡镇和 10 个重点林区配备了消防车、高扬程森林消防离心泵、移动水泵、灭火水枪、无人机等器材装备。

据了解，保靖县碗米坡镇投入 300余万元，在全县率先建立了 “ 党建 + 综合应急智能指挥中心 ” 平台，将辖区内 300 余个监控纳入到指挥中心，全面覆盖镇交通主干道、山洪易发点、切坡建房点、地灾点等关键区域，实现统一监控调度、远程通话联络、回放调度查看、异常风险预警等功能。 指挥中心一旦发现异常第一时间预警，第一时间通过云喇叭通知受灾点群众，第一时间将信息推送给应急处置队伍，第一时间掌握灾害点实时情况，及时高效处置险情。自该平台建立以来，成功预警突发事件 57 起，制止违法违规行为 120 余起，协助公安办理案件 2 起。

（一审：蒋茜  二审：张马良 三审：熊佳斌）

责编：蒋茜

来源：湖南日报·新湖南客户端