都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，也是重要的区域性乃至全国性增长极。2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》明确，长三角将着力打造上海大都市圈和南京、杭州、合肥、宁波、苏锡常都市圈。2021年2月，江苏、安徽两地联合发布了《南京都市圈发展规划》，也成为全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈发展规划。近期，上海、江苏、浙江三地联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》，标志着上海都市圈的建设全面启动。与之前发布的南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈发展规划不同，这个规划不是传统法定规划，而是上海与周边8个城市协作发展的共识性文件，也是建设卓越全球城市区域的宏伟蓝图。

上海大都市圈的建设，具有四个方面的突出价值。

一是能够进一步发挥上海的龙头带动作用。上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，使长三角地区实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。上海大都市圈以上海为中心城市，通过重点聚焦“一江一河”、自贸试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点功能区域，进一步深化“五个中心”、打响“四大品牌”、强化“四大功能”、发展“五型经济”，打造高密度的功能中心，更好发挥上海的龙头带动作用。

二是能够进一步提升八城市的整体功能定位。上海大都市圈的建设，意味着八城市不仅仅是依附角色，而将更多担当支撑重任，要承担建设全球城市区域的细分领域核心功能，成为重要的功能支撑地；意味着八城市不仅仅是参与角色，而将更多担当融入重任，特别是在战略性新兴产业方面，要与其他城市形成更加紧密的产业生态；意味着八城市不仅仅是模仿角色，而将更多担当引领重任，要开展更多的开创性、引领性探索，为长三角乃至全国提供更多的创新经验；意味着八城市不仅仅是散装角色，而将更多担当耦合重任，要持续提升中心城区的能级和首位度，同时大力推进市域一体化，打造在长三角经济体系中集聚高端资源的增长极、在长三角城市体系中集聚核心功能的功能极。

三是能够进一步探索一体化的有效实施路径。长三角三省一市的面积达到35.8万平方公里，很难做到“齐步走”。通过都市圈的建设，能够使长三角一体化的路径更加具象、更加现实、更加清晰。特别是相比较国内其他都市圈而言，上海大都市圈是为数不多的跨越三个省市的都市圈，内部还包括了虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区、G60科创走廊等多个不同层级的跨区域功能区，能够通过都市圈同城化发展，为长三角一体化发展积累和实践更多的经验。上海大都市圈要引领落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，通过更多的首创性改革、引领性开放、集成性创新，进一步打破行政壁垒，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素在更大范围内自由流动，更好促进核心功能辐射长三角、长江经济带乃至全国。

四是能够进一步提升长三角的全球竞争能力。长三角一体化是一场“团体赛”，而不是一场“个人秀”。当前，上海正在对标纽约、伦敦、东京，建设全球城市，上海大都市圈的建设，则将引领“圈内”城市共同走向全球城市区域，打造具有全球影响力的都市圈。上海2035规划也明确提出，上海要进一步形成区域合力，引领长三角城市群共同代表国家参与国际竞争。上海大都市圈的建设，不仅能够进一步提升都市圈内部城市的整体实力，还能够加强与南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈之间的合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。

与国内其他都市圈相比，上海大都市圈具有四个方面的显著优势，也要进一步深化。

一是要进一步深化发展基础。早在1982年，国务院就发布《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，决定建立以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波等城市的上海经济区，其中除了杭州以外，其他城市均为今天上海大都市圈的成员，可以说在40年前就奠定了上海大都市圈的框架。今天的上海大都市圈9个城市各具特色，而且对于“圈内”成员的功能定位有了更加深入的谋划，下一步要加快推进大都市圈内部由梯度分工向功能分工转变。

二是要进一步深化产业协同。早在上世纪80年代，上海的国有企业和苏浙地区的乡镇企业之间，就形成了以“横向联合”“星期天工程师”以及“品牌共享”为载体的技术转移和产业转移，确立了上海经济区的产业分工格局。在新发展格局下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与国内国际双循环以及全球竞争的基本单元和重要载体。经过40年的发展，上海大都市圈内部已经形成了比较成熟的产业协同模式，特别是围绕链主企业，形成了若干具有较强竞争力的产业集群。下一步要不断强化“圈内”成员的产业分工，持续增强产业链的影响力、竞争力乃至控制力，共同打造数字经济、生物医药、装备制造、能源新材料等世界级产业集群。

三是要进一步深化创新能力。上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，另外8座城市在科技创新方面也都各具特色，比如苏州的纳米新材料、无锡的超级计算、宁波—舟山的海洋工程等。根据《2022年全球创新指数报告》，上海—苏州科技集群排名全球第六位。下一步要加快完善以市场为导向的创新体系，进一步突出区域科创特色，特别是要补齐嘉兴、湖州、舟山等城市的科创短板，率先推进科技创新共同体建设。

四是要进一步便捷区域联系。目前，上海与苏州、无锡、常州、南通、嘉兴均已形成1小时通勤圈，随着沪苏湖高速铁路的修建以及沪甬通道、沪舟甬通道的规划建设，上海与湖州、宁波、舟山也将形成1小时通勤圈。下一步要加快建设“轨道上的都市圈”，特别是要谋划设立上海大都市圈市域铁路公司，统筹推进市域铁路建设，除海岛之外，要基本实现县级行政区轨道交通全覆盖，实现“圈内”机场、港口铁路联系全覆盖。同时，要进一步畅通八城市之间的轨道交通联系，特别是上海大都市圈涵盖的苏锡常都市圈、宁波都市圈内部的交通联系，分段探索市域铁路公交化通勤。

（作者为华略智库主管合伙人、首席研究员、长三角研究院院长）