郴州自贸片区（高新区）航拍图

新湖南客户端10月13日讯（记者 郭芝桃 通讯员 刘昌义 唐丽）土地是民生之本、发展之基。节约集约利用土地资源，是促进经济发展方式转变和经济结构调整的必然要求，对坚持新发展理念、落实高质量发展要求具有极其重要的意义。

自贸试验区作为当地产业最集中、要素最集聚、经济最活跃的平台，是城市经济社会发展“窗口”，也是反映地方节约集约用地水平的一面“镜子”。今年来，郴州片区（高新区）坚持改革创新，逐步探索出土地节约集约利用涵盖报批、供应、二次开发等全生命周期的“郴州模式”，在全省园区节约集约利用评价工作中名列前茅。先行先试，试出了新路子。

“新思路”提升供地增量

“亩均税收由过去的6.34万元/亩提高到目前20万元/亩。”郴州市自然资源和规划局高新技术开发区分局负责人李玉君说，这是土地节约集约利用推进经济发展带来的改变。

在用地改革试点中，郴州自贸片区（高新区）创新建立一整套节约集约用地管理制度，实现用地全周期“闭环”管理。其中，以“亩均论英雄”评价体系为核心，促进土地资源要素向高端产业和优质企业集聚，有效提升了两区的亩均税收。

海利微项目现场

不仅于此，郴州自贸片区（高新区）的供地方式呈现多元化态势。采用了健全弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活供地方式，统筹考虑国家产业政策要求、产业生命周期和用地单位意向等因素，将工业用地50年固定出让年期分解为10、15、20、25、30年等5种弹性供应年期，土地出让价格最高可降低约70%，全面降低了工业企业用地成本。

郴州自贸片区（高新区）还试行了工业地产、混合用途等新兴园区产业用地管理模式，支持以具备条件的企业为主体的产业项目建设，并建立预售制和租售并举制。

据了解，利用此方式，郴州自贸片区（高新区）已先后推进置佳地产等园区首批工业地产试点项目，并积极支持中南大学推行创新型产业用地，盘活相山标准厂房建设有色金属中试平台基地，并试行在同一建筑多样兼容的混合用途模式，实现园区土地集约高效利用。

“组合拳”挖掘节地潜力

康美风低效用地施工现场照片

供地已“开源”，如何在“节流”上做文章？

郴州自贸片区（高新区）结合自身实际打出“组合拳”，分类施策，力求挖掘节地的最大潜力。

针对面积较大的低效闲置项目地块，片区采用了分割盘活的方式，引进多家阳光企业，有效实现土地二次开发，提高土地收益。

同时，落实土地高效利用三年行动方案，开展合同执行专项清理，对亩均投资小、开发建设强度低的企业采取倒逼机制，督促及时履约。

另外，以市场需求为导向，引导产投公司对多层高标准厂房采用分层或分栋出租、出售，或引导相关企业先租用标准厂房投产，待达到一定条件与规模后再以出让等方式供地，帮助企业以时间换空间，集约高效利用标准厂房。

为破解“僵尸企业”低效闲置用地的难题，片区通过政策设定，鼓励“僵尸企业”在“弹性年期”内主动申请解除合同，或以合同履约为突破，多方式多途径收回土地使用权。

一套“组合拳”下来，郴州自贸片区（高新区）交出了一份亮眼的成绩单。

自贸区内铸万有实业发展有限公司低效利用土地90余亩得到盘活，为园区节约土地开发成本3000万元以上。

帮助郴粮机提供扩产开发建设空间，加速年产4亿节能降耗智慧粮机成套装备研究及产业化项目落地建设。

原世贸铜业176亩“批而未用”土地，通过先后引入汇印电子、亨冠、海利微、置佳工业地产等项目逐步盘活该地块，有效盘活“边角地”，节约土地开发成本约6160万。新引入的4家企业预计2023年竣工投产后，年产值预计达10亿元，形成以电子信息为主的小规模产业集群。

据介绍，今年郴州自贸片区（高新区）的55个招商引资项目中，有49个采用盘活低效闲置厂房方式，有效促推了园区土地节约集约利用，形成了一批可复制、可推广的成功经验。

“优服务”增强用地效率

企业服务专员入企政策解读

为当好服务自贸试验区企业的“贴心人”，郴州自贸片区（高新区）通过行政审批改革、首创“两员”服务机制、开展专项整治等方式，全面提升用地服务质量。

在全面推行“交地交证即开工”改革中，创造了土地成交后10个工作日内拿证开工的“自贸新速度”。让正威国际、兴盛优选西南物流产业园、金田标准厂房等11个项目业主成为首批受益项目。

“以我们的产业项目为例，因为享受‘交地即开工’模式，预计前期投入成本节约率68%，有效缓解了企业前期发展中的资金短板困难。”兴盛优选西南物流产业园有关负责人表示。

针对企业与项目用地之间的堵点、难点，郴州自贸片区（高新区）首创企业服务专员和项目服务专员工作制度，针对重点项目和企业全面实施帮扶行动，为企业从入园到拿地、施工、投产及后续发展提供全生命周期陪伴式跟踪服务，全面提升行政管理与服务效能。

同时，开展闲置低效厂房土地专项整治和攻坚行动，出台相关政策，对低效闲置产生原因、整改方式、保障措施逐一明晰。截至目前，已盘活闲置厂房18.6万平方米，盘活低效闲置用地1618亩。

发展是硬道理，节约是大战略。用好每一寸宝贵的土地资源，全面提高节约集约用地水平，更好地为地方经济谋发展。

（一审 黄琼；二审 张马良；三审 熊佳斌）

责编：黄琼

来源：新湖南客户端