进入新时代，开启新征程。党的十八大以来，我国彩票业相继推出一系列重大改革，坚定不移地将转型向更高水平、更深层次推进，取得显著成效。为迎接党的二十大胜利召开，《公益时报》推出“迎接二十大·责任彩票这十年”系列报道，盘点责任彩票，记录公益福彩。

9月8日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，民政部副部长詹成付介绍新时代民政工作有关情况时指出，十年来，我国慈善事业蓬勃发展，2012年-2021年发行福利彩票18600亿元，总共筹集彩票公益金5408亿元。

党的十八大以来，我国彩票业经历了从高速发展向高质量发展的转型。期间，相关部门针对彩票公益金进行了多次政策调整，更多资金用于更广泛领域。

【十年数据 】

中彩金不断扩大受益人群

《公益时报》记者根据财政部发布的彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况公告统计，2012-2021年，我国通过发行彩票累计筹集公益金10438亿元；这十年间，中央财政安排彩票公益金支出约5023亿元 ，其中，补充社会保障基金的资金2996亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目的中央专项彩票公益金1527亿元。

2012-2021年，历年彩票总销量及公益金筹集情况（单位：亿元）

（说明：按照国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按各50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。）

2012—2021年，中央财政安排公益金支出、补充社保基金支出、中央专项公益金支出情况（单位：亿元）

十年来，中央专项彩票公益金在教育助学、医疗救助、残疾人事业、红十字事业、文化公益事业、乡村振兴、法律援助、低收入妇女“两癌”救助、养老公共服务、留守儿童关爱、地震灾后重建、足球公益事业等领域，以及新疆、西藏、贵州、宁夏、甘肃、青海、赣南等原中央苏区、山东沂蒙革命老区等地区社会公益事业建设方面发挥了重要的资金支持作用。

为更好地发挥资金效益，中央专项彩票公益金资助项目不断进行调整更新。

2021年，139.99亿元中央专项彩票公益金支出情况（单位：亿元）

财政部最近公布的2021年中央专项彩票公益金安排使用情况显示，去年139.99亿元中央专项彩票公益金用于中小学生校外研学实践活动、乡村学校少年宫建设、教育助学、幼儿普通话教育、低收入家庭高校毕业生就业帮扶、医疗救助、居家和社区基本养老服务提升、欠发达革命老区乡村振兴、文化公益事业、残疾人事业、红十字事业、法律援助、低收入妇女“两癌”救助、出生缺陷干预救助、罕见病诊疗水平能力提升、支持地方社会公益事业发展等方面。其中，低收入家庭高校毕业生就业帮扶、幼儿普通话教育、罕见病诊疗水平能力提升等都是新增项目；原来的中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金，在2021年调整优化为中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金；原农村贫困母亲“两癌”救助项目在取得阶段性成果后，于2021年调整为低收入妇女“两癌”救助项目，支持救助患有“两癌”的低收入妇女，并开展“两癌”防治知识宣传和普及 。

《公益时报》记者注意到，2021年新增加的罕见病诊疗水平能力提升项目，主要用于罕见病多学科诊疗、罕见病遗传检测、罕见病诊疗能力培训。教育助方面新增的低收入家庭高校毕业生就业帮扶、幼儿普通话教育项目，是在总结“十三五”时期中央专项彩票公益金项目执行情况的基础上，进一步调整完善项目体系，着力补齐教育事业短板。其中，新设“宏志助航计划”--全国低收入家庭高校毕业生就业帮扶项目主要是关注就业大学生群体，帮助其提升综合素质和就业能力；新设“童语同音计划”--幼儿普通话教育项目，主要是聚焦民族地区学前儿童，提高相关地区学前儿童普通话教育质量。

【十年政策】

更多资金进入公益金

《彩票管理条例》规定，彩票资金由彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分构成。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

“彩票资金构成比例政策是政府调控彩票市场的一项重要手段。彩票资金构成比例既要实现政府特许发行彩票筹集资金发展社会公益事业的宗旨，也要为彩票机构开展业务提供经费保障；既要满足社会公众对彩票的文化娱乐需求，保护彩票购买者的积极性，也要更加彰显国家彩票的社会责任。”2015年，财政部综合司有关负责人就调整彩票资金构成比例政策有关问题答记者问时表示，随着彩票市场发展和环境变化，彩票资金构成比例政策也应主动适应和引领彩票事业发展新常态，通过合理调整彩票资金构成比例，做到有保有压、有扶有控，以促进彩票市场持续健康发展，更好体现国家彩票发行宗旨，彰显国家彩票公益特征。

基于此，近十年间，财政部多次对相关游戏的彩票资金构成比例进行调整。

数据显示，2012年，当时我国在售彩票品种的公益金提取比例按彩票类型分为4类 ：一是以双色球、超级大乐透、3D、排列三等为主的乐透数字型彩票，其中绝大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为35%。二是即开型彩票，彩票公益金的提取比例为20%。三是以中福在线为主的视频型彩票，彩票公益金的提取比例为20%。四是以足球彩票为主的竞猜型彩票，其中,大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为18%。

2015年11月，财政部发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，要求切实保障彩票公益金比例，彩票公益金比例最低不得低于20%。

财政部要求，自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

2019年1月28日，财政部发布《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》，调整高频快开游戏规则，自2019年2月11日起，取消高频快开游戏提取1%的调节基金，相应提高其彩票公益金提取比例1个百分点；调整单场竞猜游戏返奖奖金比例，自2019年2月11日起，将单场竞猜游戏返奖奖金比例由73%调整为71%，即取消提取1%的调节基金、并下调单场竞猜游戏当期返奖奖金比例1个百分点，相应将彩票公益金提取比例由18%提高至20%。

2020年，财政部进一步调整单场竞猜游戏规则，单场竞猜游戏返奖奖金比例由71%调整为70%，相应将彩票公益金提取比例由20%提高到21%。

目前，我国在售各彩票品种的公益金提取比例按彩票类型分为5类，大都在20%以上 ：一是乐透数字型彩票，其中，全国性乐透数字型彩票公益金提取比例约为36%，地方性乐透数字型彩票大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为34%。二是竞猜型彩票，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为21%。三是即开型彩票，彩票公益金提取比例为20%。四是基诺型彩票，彩票公益金提取比例为30%。五是视频型彩票，彩票公益金提取比例为21%。

综合来看，这些调整让更多资金进入彩票公益金用于支持社会公益事业建设，更好地体现、突出了彩票的公益特征和社会责任，切实维护了彩民权益，有利于保持彩票事业持续健康发展。

【十年弃奖】

全部留归地方分配使用

提到彩票公益金，不得不提的一部分资金是逾期未兑奖的奖金。根据现行彩票管理规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。

最近财政部公布的2021年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况公告显示，仅去年一年，全国逾期未兑奖奖金就有18.48亿元。而在2012-2021年十年间，全国逾期未兑奖奖金累计金额高达176.12亿元，约占这十年全国彩票公益金总量的1.68% 。

2012—2021年，历年彩票公益金筹集情况及逾期未兑奖金情况（单位：亿元）

对于逾期未兑奖的奖金，《彩票管理条例》规定，纳入彩票公益金。在这部分公益金的归属上，这十年间政策也进行过一次调整，这次调整后，逾期未兑奖的奖金全部留归地方使用。

2012年1月18日，财政部出台《彩票管理条例实施细则》，自2012年3月1日起施行。该细则进一步细化规定，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

为落实这一规定，2012年2月，财政部在《关于贯彻落实<彩票管理条例实施细则>的通知》中指出，要做好逾期未兑奖奖金政策调整衔接工作。2012年2月29日前，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，按现行彩票公益金分配政策执行。其中，上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。自2012年3月1日起，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

由此可见，在《彩票管理条例实施细则》出台之前，逾期未兑奖的奖金与彩票发行销售收入提取的彩票公益金一样，在中央和地方之间按比例进行分配；在《彩票管理条例实施细则》施行之后，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金后，不用再上缴中央财政，全部留归地方使用。

逾期未兑奖的奖金主要是彩票中奖者逾期未予领取的奖金，将这些资金全部留归地方分配使用，使得这些资金的使用更贴近彩民，有利于更好地发挥这些资金的使用效益；也充分体现了中央对地方的政策倾斜，有利于保护地方各级政府和有关部门支持当地彩票市场发展的积极性。

【十年跟踪】

公益金项目“全员”公示

近日，广西福彩开展2022年“福彩情·惠民生”走进公益项目活动，由柳州市人大代表、市政协委员、市民代表、媒体代表组成的探访团走进柳州市城中区中南街道社会工作服务站，该服务站门口悬挂着一块醒目的“彩票公益金资助-中国福利彩票”红底白色标识牌。随着工作人员的讲解，探访团成员实地感受到了这个标识牌背后的“福彩公益金力量”。

对彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，“以显著方式标明彩票公益金资助标识”，这样“广而告之”的宣传方式，是彩票公益金监督、管理、使用单位落实社会公众知情权和监督权的有力举措，这也是对社会公众爱心的公开“褒奖”。

彩票公益金是广大人民群众爱心的汇集，彩票公益金用在了哪儿，一直是公众关心的问题。这十年来，为了方便公众行使知情权和监督权，我国彩票法规逐步完善彩票公益金管理、使用单位的宣传公告义务。

2012年2月，财政部在《关于贯彻落实<彩票管理条例实施细则>的通知》中要求，抓紧健全彩票公益金管理使用报告和宣传制度。各级财政部门要督促彩票公益金的管理、使用单位，建立健全彩票公益金报告和宣传制度，及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，要以显著方式标明彩票公益金资助标识。彩票发行机构、彩票销售机构要牢固树立起责任彩票和社会责任理念，突出公益宣传，提升国家彩票的公信力。

作为专门规定彩票公益金政策的“特别法”，2012年修订的《彩票公益金管理办法》则将公众呼声较高的彩票公益金使用宣传公告进行了单列，明确限定了有关单位向社会公告的时间和公告内容，进一步强调了公示的及时性和透明化。

2021年，财政部修订《彩票公益金管理办法》，要求彩票公益金的管理、分配和使用应当充分体现公益属性，突出支持重点，并向欠发达地区和社会弱势群体等倾斜。同时进一步明确规定了彩票公益金使用部门、单位向社会公告应当包含的具体内容，对于不按规定向社会公告的将依法追责。

十年来，《公益时报》持续跟踪各地省级及以上彩票公益金使用单位的公告发布情况。早期几年，由于缺乏细化规定，各地彩票公益金使用单位发布的公告非常不尽如人意，不但发布公告的单位在数量上严重不足，还存在未按规定期限公告、公告内容“缺斤短两”、呈现形式五花八门等现象，公众的知情权无法有效落实，更谈不上对使用情况行使监督权。随着彩票公益金管理规定的不断完善，尤其是民政部和国家体育总局根据《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》等规定，自2016年以来陆续出台了多个彩票公益金管理制度方面的政策文件，把彩票公益金信息公开作为法定义务确定下来，并细化信息公开要求，不按规定公开将给予相应处理，各地彩票公益金使用单位履行公告发布义务的情况显著好转。目前，绝大多数省级及以上彩票公益金使用单位能够在规定期限内，按照规定内容，在规定平台发布公告。

以民政部彩票公益金管理制度为例，2017年6月出台的《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法（试行）》，重点突出了信息公开主体、公开内容、公开方式和加强监督等内容。2018年，民政部完善相关规定，发布《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》。2019年，新修订的《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》印发，该文件明确，各级民政部门、各申报公益金项目预算的民政部门内设机构和直属单位（以下简称“项目单位”）是公益金使用管理信息公开的责任主体。在公开内容上，文件对“民政部对民政部项目、民政部对补助地方项目、地方各级民政部门对民政部补助地方项目、各公益金项目单位应当对所执行项目”应当公开的信息分别进行了列举式规定，细化公开要求。在公开方式上，文件进行了详细规定，各级民政部门和各项目单位应当按照规定在本部门、本单位门户网站上发布公益金有关使用管理信息。项目单位无门户网站的，可由相关民政部门门户网站代为发布信息。下级民政部门无门户网站的，可由上级民政部门或人民政府门户网站代为发布信息。民政部通过部门户网站和中国福利彩票发行管理中心门户网站同步公开部本级彩票公益金使用管理信息，并对各省级民政部门发布情况进行汇总链接。 在监督上，对信息公开职责履行不到位的，将给予相应惩处。

目前，省级及以上民政部门彩票公益金使用情况公告的发布已较为规范。据《公益时报》统计，截至2022年6月底，民政部和发行福利彩票的32地（含深圳）省级民政部门均按时在规定平台发布了2021年度彩票公益金使用情况公告。而这种省级及以上民政部门“全员”按规定公告上一年度彩票公益金使用情况的现象已自2020年持续了三年。

另外，在彩票公益金使用宣传方面，除了国家强制规定彩票公益金管理、使用单位的宣传公告义务，近年来，彩票发行销售机构也纷纷通过邀请社会各界参观公益金资助项目、发布社会责任报告、在公共场所发布彩票公益宣传广告等形式，让更多公众，更好、更便捷地认识和了解彩票公益金用在了哪儿。

责编：杨文韬

来源：公益时报中华彩讯