湖南省教育厅副总督学 张毅龙

众所周知，教育评价具有鉴定、导向、激励、诊断、调节、监督、管理、教育等功能。其功能是通过教育评价活动与结果，作用于评价对象而体现出来。从这个意义上来说，有什么样的教育评价就有什么样的教育。

《中国教育现代化2035》明确提出：“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”。在这一征程中，党中央号召要“建设高质量的教育体系”，并出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》。基础教育作为整个教育体系的子系统，具有促进受教育者精神成人和促进社会发展双重使命，具有基础性、全局性和先导性作用，为促进基础教育内涵发展和质量提升，近一年多来，教育部等部门接连印发了《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评价指南》(以下简称“三个指南”)。这三个涵盖基础教育各学段的文件，充分体现了基础教育现代化的本质特征，包括教育思想、教育制度、教育设施、教育内容、教育手段和方法等方面，实现了建设高质量基础教育体系和提升教育治理能力的有机统一。为基础教育的高质量发展提供了更为完善的基本制度遵循。当前，我们必须以责无旁贷的使命感与时不我待的责任感，融会起来学、贯通起来学，让各项政策措施落深、落细、落实，从根本上讲，必须把教育评价作为加快基础教育由数量扩张向质量提升转型发展的重要抓手，始终保持强大战略定力，聚焦基础教育发展中的重大理论与实践问题，把这些文件同深化基础教育各学段关键领域改革、推动高质量发展结合起来，为其他教育和经济社会发展注入强大生机活力。那么，在全面实施“双减”的大背景下，怎样将“三个指南”在实践中推进落地呢?

一、强化标准引领，始终坚定高质量发展方向

基础教育高质量发展方向就是理想的基础教育，就是追求基础教育发展的目标。

一是坚决遵循教育方针。教育方针是党关于教育的指导思想和基本纲领，是党的理论和路线方针政策在教育领域的集中体现，是党和政府制定教育政策和开展教育工作的重要依据。为新时代基础教育高质量发展指明了方向，提供了遵循。“三个指南”就是旨在对标新时代党的教育方针，评价基础教育各项工作、制度规范、政策措施，及时发现问题、矫正纠偏。因此，中小学幼儿园必须以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，将教育方针内化到一切教育活动的各领域、各方面、各环节，贯穿于教育教学全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人。

二是坚守评价标准导向。“三个指南”是国家对基础教育质量发展所作的具体规定，既有衡量工作效果的效能指标，又有对中小学幼儿园所应承担的责任和完成任务情况进行评价所制定的职责指标，还有对承担各种职责或完成各自任务应具备的条件而提出的素质指标。这些是我们在对基础教育各学段开展评价的价值尺度和界限。它表明我们对基础教育各学段应该重视什么，具有引导普通中小学幼儿园向何处努力的作用。这些标准是检验中小学幼儿园活动是否符合规律，教育活动是否对社会和学生有价值。当前，基础教育的转型发展正在引发各学段教育链式反应，发展形态正向内涵式深度演进。我们只有敏锐领悟其发展方向，锚准标准，强化其规范、导向、调节、反馈作用，加强谋划和顶层设计，才能善于出思路、谋方略，在变局中开新局，固根基、扬优势、补短板、强弱项。

三是坚定教育价值取向。所谓教育价值就是教育的意义或作用，既包括我们的各项教育活动所产生的价值，也包括受教育者通过活动所获得的价值。“三个指南”所蕴涵的教育价值最终旨在培养、形成并体现在受教育者身上，即受教育者全面发展。长期以来，普通中小学“唯分数、唯升学”甚嚣尘上，以致幼儿园保育教育也存在小学化倾向。随着社会竞争的日趋激烈，我们比历史上任何时期都更加需要坚定正确的教育价值取向。我们要强化系统观念，不断增强各学段、各领域、各职能部门、各教育要素之间的协同配合，在各校各幼儿园重点领域、关键环节、核心问题上寻求突破，破解深层次问题、结构性障碍，特别是我们广大教育工作者必须牢记“国之大计、党之大计”，胸怀“国之大者”，遵循青少年儿童身心成长规律、遵循教育教学规律，以大格局、大情怀做好教育工作，办好每所学校幼儿园，教好每名学生，以不负时代、不负人民。

二、强化改革创新，准确把握高质量建设基本内涵

“三个指南”的基本内涵是“一核五维四或三式”，其中：“一核”为评价(评估)目的，即“坚持正确方向”“坚持育人为本”“坚持儿童为本”“坚持育人规律”“坚持以评促建”，是对中小学幼儿园评价核心功能的概括，回答“为什么评”的问题;“五维”为评价内容，即“中小学办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展”五个维度，幼儿园则为“办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍”五个维度，是对办学办园要素的提炼，回答的是“评什么”的问题;“四式”为普通中小学评价方式，即“注重结果评价与增值评价相结合”“注重综合评价与特色评价相结合”“注重自我评价与外部评价相结合”“注重线上评价与线下评价相结合”，“三式”为幼儿园评价方式，即“注重过程评价”“强化自我评价”“聚焦班级观察”，回答“怎么评”的问题。这三大部分既突出重点，又有内在联系，形成一个统一的有机体。在此基础上，就评价的实施、结果运用提出了原则性要求。

一是推进转型发展。基础教育的普及，“有学上”的问题已基本解决，而“学得好”则是学生家长乃至整个社会的期盼。这就必然要求中小学幼儿园要调整办学办园思路，改革教育教学模式。这也必然要求我们走出传统办学办园模式，转向内涵发展，把培养时代新人作为办学办园的核心价值和终极追求。正因如此，“三个指南”提出了基础教育各学段的任务，其政策方针要求是明确的。现在，我们不要讨论转不转的问题，而是必须转和如何转好的问题。

转什么?首先是转观念。要通过深化对“三个指南”的理解、把握，确定正确的现代教育思想和理念，至少应转好“三观”，即人才观、教师观、教学观。通过评价，纾解方方面面对教育实践不合理的束缚，转向以教师自由自觉的教学、学生自由主动的发展为旨归的质量观。其次是转模式。我们要对照“三个指南”要求，不断创新办学办园模式，转变人才培养模式。人才培养模式的转化，必须确保以学生的发展为主旨，确保教师作为教育质量提升的关键主体地位。再次是转教师。最突出的是加强师德师风建设，重视教师专业发展和健全教师激励机制等。

怎么转?“三个指南”已分别明确了幼儿园、义务教育学校、普通高中学校的办学定位。在实践中各自须摆正位置。这就要求我们中小学幼儿园，找准指南与本校(园)的结合点，实事求是，制定发展目标和具体工作措施，明确主要工作任务，对标对表抓好落实，确保转型发展工作达到预期效果。

二是推进办学活力提升。教育部等八部委印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》就如何进一步激发中小学办学活力，全面提高基础教育质量，已作了明确而具体的要求。我们必须不折不扣抓好贯彻落实，以进一步落实办学主体地位，依法充分行使办学自主权和承担相应责任，增强学校发展动力和活力，充分发挥广大校长教师教书育人的积极性创造性，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，构建政府、学校、社会之间的新型关系。“三个指南”就是以发展素质教育为导向的评价体系，对照《深化新时代教育评价改革总体方案》“十不得一严禁”进行“废、改、立”，健全立德树人的落实机制，充分调动每所学校幼儿园办学办园的活力，以树立正确的政绩观和科学的教育质量观，潜心教书育人，构建德智体美劳全面培养教育体系，促进整体质量提升。

三是推进各学段协调发展。学前教育、义务教育、普通高中教育协调发展，不仅是基于基础教育发展过程中存在现实的不平衡问题，更是其高质量发展的必然选择。当前，各学段教育不协调突出表现在区域、城乡、学段、校(园)际上。针对这些突出问题，我们要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好学段和学段、局部和全局、当前和长远、供给侧和需求侧的关系，并因地制宜，扎实推进，朝着更加平衡、更加协调的方向不断迈进。

四是推进学校家庭社会协同育人。办好基础教育，政府、学校、家庭、社会都有责任。中小学校、幼儿园是立德树人的主阵地。随着《家庭教育促进法》的颁布实施，为学校、幼儿园发挥主导作用提供了强力支撑。校(园)长、教师等都有责任和义务打通家校(园)共育和校(园)社携手通道，深耕校(园)教育、赋能家庭教育、拓展社会教育，在协同育人上真正实现同心同向、同力同行。

三、强化职责分工，着力营造高质量发展良好生态

“三个指南”都明确了评价实施的责任分工，即“学校(幼儿园)自评、县级审核、市级全面评价、省级统筹评价和国家抽查监测”。这种部署安排，既分工明确，又相互沟通、协作，有利于发挥整体效能，营造良好教育生态，系统推进基础教育高质量发展。

一是着力统筹谋划。落实指南要求，我们各级政府教育督导部门必须构建系统完备、科学规范、运行有效的评价体系，并聚焦重点难点、关键环节，落实责任，一抓到底，保障推进各学段教育高质量发展。省政府教育督导部门负责制订本地区督导评估实施方案。实施方案要明确督导评估的指标体系、工作进度安排和组织实施方式。市州政府教育督导部门要按3—5年为一个周期，编制评估计划，落实省级评估实施方案，协调涉事各方，指导县级开展中小学幼儿园督导评估工作，并直接督导评估市州直属中小学幼儿园。县级政府教育督导部门负责具体组织实施辖区内中小学幼儿园督导评估工作。在具体实施过程中，我们要积极争取党政领导的关心、重视与支持，加强与基础教育有关督导评估和质量监测、责任督学挂牌督导、检查考核等工作的协调和衔接，统筹使用相关数据信息，避免增加基层负担，并能确保实效。

二是着力机制建设。“三个指南”的实施明确归口各级政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制。我们各级教育督导部门就要结合实际，加快推进机制改革，做好“加减乘除法”，充分发挥教育督导的职能作用。“加”——就是加油鼓劲。我们各级政府和教育行政部门要创造条件，用心用情为督导人员开展工作创造良好环境。“减”——就是减负松绑。我们要牢固树立一切服务高质量发展的思想，深化“放管服”改革，靠制度机制改作风，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。坚持防止和克服形式主义，下气力把督学与其他督导活动有机整合起来，让学校幼儿园能静心谋高质量发展。“乘”——就是乘势而为。我们要学深悟透、用足用好相关政策制度，大胆探索，主动作为，真正让好政策措施惠及中小学幼儿园。着力优化评价机制，营造良好氛围，让指南在校在园落实落细。“除”——就是除弊纠偏。我们要按照中央和省关于教育督导体制机制改革的意见精神，加强制度执行、整改引导等专业能力建设，练好“内功”，提高督导水平，创新督导评估方式，坚决破除妨碍基础教育高质量发展的旧体制、旧机制，坚决破除评价中的功利主义、短视行为和人情干扰，靠制度机制祛除假大虚空、花拳绣腿等问题弊端。

三是着力结果运用。评价结果是衡量中小学校办学质量、幼儿园保育教育质量的重要标准，同时也是提高办学、办园效益的有效途径。因此，“三个指南”要求我们加强评价结果的运用，充分发挥其对全面提高办学、办园质量的引领、诊断、改进和激励功能。要健全激励约束与宣传推广机制，将评价结果，作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校(园)长的重要依据;对履职不到位、违反有关政策规定、质量持续下滑的，要及时督促整改，并视情况依法依规追究责任。要将评价结果向属地党委教育工作领导小组和政府进行通报，作为地方各级政府履行教育职责督导评价的重要内容，督促政府切实履职尽责，为基础教育高质量发展提供充分的条件保障和良好的政策环境。

责编：陈洁

来源：科教新报·新湖南客户端