在2021年年底，橙柿直通车入选杭州市“民呼我为”最佳实践案例，作为市民身边的民意代表向人民汇报。

进入2022年，橙柿直通车依然致力于打破民意沟通屏障，和杭州市民心连心，无论大事、小事、身边事、家里事，只要是杭州市民关心的问题、遇到的困难，都欢迎向橙柿直通车反映。

新年伊始，在橙柿互动平台的留言中，老旧小区加装电梯再次成为热点。

老旧小区加装电梯难在民意协调，高层住户希望加装电梯的心情可以理解，低层住户的想法也不能忽视，因为民意无法统一，拖上数月或是数年的例子比比皆是。

个人难以完成民意协商，市民寄希望于社区和街道能够牵头主导，但因为缺少具有说服力的专业支撑，也没有政策法规可以遵循，夹在中间的社区只能打感情牌，收效甚微，工作开展得十分艰难。

在“我为党代会献一策”的征集中，有市民提到上城区未央村小区的案例，因为民意协商不成，上城区未央村小区加梯项目搁置四年，一场特别的听证会解开了“死结”。

来看看未央村小区所在的街道——湖滨街道，是怎样举办听证会的。见习记者 陈彬

听证会前期准备用时一个月 给出了近一万字的评议报告

湖滨街道引入、参照仲裁、诉讼、援助律师制度制定《湖滨街道老旧小区加梯听证会实施方案（试行）》。

根据这份试行方案，湖滨街道、东坡路社区以及街道委托的公益援助律师团尚法教育服务中心提前一个多月就开始准备这场听证会。

第一步：律师实地了解情况，街道社区帮助居民推选援助律师。

湖滨街道民生保障服务中心主任王杭说，尚法中心的援助律师团在一个月内跑小区查看实地情况至少三次。

“未央村加装电梯项目之前开过多次协调会，这些会议记录，也让尚法中心的律师更好地了解双方居民的情况。”

对于一些积极性不高的居民，街道社区一个个打电话、上门沟通，向大家介绍听证会制度的好处，在街道和社区的帮助下，双方居民选择了自己的代理律师（免费）。

第二步：出调查报告。

哪几户住户同意、哪几户不同意、为什么不同意、现场的情况如何、加装电梯会带来哪些影响？

律师们通过分析街道前期协调会的记录、与住户的沟通，还有协同工程单位做实地调研，在召开听证会充分听取双方意见的基础上给出了近一万字的评议报告。

报告包括：

1.低楼层住户的意见和立场。

2.主要的异议焦点，比如噪声、采光、安全等。

3.科学测量的数据以及设计方案。

尚法教育服务中心理事长郑关军律师，同时也是湖滨街道法律顾问，他表示：“听证会前的准备工作一定要细致，以便在听证会上对住户提出的异议有个针对性的评判，最后可以有一个非常详尽、科学、有说服力的答复。”

参加听证会的有哪些人？

今年8月，湖滨街道未央村11号加装电梯听证会举行。

未央村11号共14户人家，支持加梯方12户申请人与申请人代理人全部到场，反对方（低楼层住户）1户委托律师出席听证会，另1户缺席。

参加的人员还有由律师、调解员、电梯设备专家、民意代表组成的且与加梯申请方、反对方均无利益关系的五人听证团，同时还有一位记录员负责记录。

为保证听证会内容真实客观，尚法中心要求街道、社区具体负责加梯工作的人员出席听证会现场，作为证人陈述前期与居民协调、沟通工作的相关事实。

还有多位街道的其他加梯工作人员、民意代表旁听，参会总人数超过40人。

听证会流程

加梯听证会开始，首先由工程总包单位介绍加梯项目具体方案。

高楼层和低楼层双方发言。

1.反对方住户委托律师发言：加梯确实是项惠民政策，但并未给一楼住户带来实质性的利益。这位住在一楼的住户认为，自己的父母刚从其他小区五楼换到本单元的一楼，换房前当时也确实想过加梯，但因无法加梯等因素选择了另外一种方式。现又要加梯了，是对父母现有的生活状态的一种改变，他们不愿意做出这样的改变。

其他方面比如采光、噪声也是对居住环境的一种损害，同时对加梯后建筑结构安全因素有一定的担忧。

因此，这位住户的代理律师表达意见：不同意加装电梯。

2.赞成方住户发言：未央村11号经事前表决，14户业主中只有一楼的2户反对，依据《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》的规定符合加梯条件；同时单元80岁以上的老人就达11人，对电梯需求较大；加梯设计方案、资金筹集、分摊方案、后续电梯的维护均已妥当，具备加梯的条件。考虑到加梯对一楼存在一定的影响，申请加梯的居民愿意给予适当的补偿。

听证团在听取双方陈述意见，充分了解后，明确了本次加装电梯争议的焦点：

1.低楼层住户是否因加装电梯导致利益受损，其反对加梯的理由是否依法成立？

2.高楼层住户应否给予低楼层住户合理的补偿，及补偿金额如何确定？

听证团就争议焦点展开辩论

第一项争议：低楼层住户是否因加装电梯导致利益受损？辩论主要集中在采光、通风、安全和噪声问题上。

加梯会不会影响采光？

电梯工程专家电梯专家吴斌答复：根据现场的考察，电梯加装在北面，隔壁5单元已经完成加装，造成的影响很小，与其说加装电梯本身对采光有影响，还不如说小区的绿化带对采光的影响更大。

加梯会不会增加噪声？

电梯工程专家电梯专家吴斌答复：电梯行业有一个行业的标准，电梯技术要求中有关于噪声要求的规定，如电梯开关门、运行的分贝要求等。这个标准此前是国家的强制性标准，现在绝大部分的厂家都能达到要求，所以这个标准目前是属于推荐性标准。从目前市场上了解到，杭州市的加梯有2000多台，从市场监管局、加梯的主要单位、维保单位了解到，几乎没有关于噪声这方面的投诉。

加梯会不会影响通风？

电梯工程专家电梯专家吴斌答复：通风确实会有影响，因为电梯加装在单元门前面，若房门关闭则无影响，但若打开房门则会有影响。

加梯会不会影响建筑安全？

电梯工程专家电梯专家吴斌答复：有两个方面的安全需要考虑，一个是结构设备安全，每一台加梯设备均经过加梯办的联审，联审时有相应的建筑结构专家的审查，设计方案同样需要经过审查；第二个是设备安全，设备安全实际影响到楼上使用电梯人的安全，国家、省市包括杭州市加梯办都有相应的设备标准及相关法律规范文件，加强了设备的安全管理、保障设备的安全运行。

听证团评议认为，关于影响采光、通风、噪声问题，因加梯方案中显示加梯处位于本单元楼梯的正门口，拟加装的电梯也并非紧贴建筑外墙，且与低楼层的窗户也有一定距离，对通风的影响有限；一楼附近所对应的电梯井大部分材料采用透明玻璃，且加梯位置在建筑物的北侧，对采光的影响不大；因当前电梯科技的进步，电梯所产生的噪声已降低至法律及行业标准允许的范围之内。

综合得出结论，加梯基本上不会对低楼层住户的采光、噪声造成影响，对通风有一定影响。

第二项争议：低楼层住户反对加梯的理由是否依法成立？

律师认为：依据《民法典》第二百八十八条规定“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系”，申请加装电梯应适用于相邻关系的法律规定，相邻权利人为解决通行困难有权利要求相邻方提供必要的便利，相邻方有义务予以协助。

互助互爱，尊老爱幼，是我们中华民族的传统美德，本单元老年人众多，为解决老年人的通行难问题，作为被申请人有义务予以协助，这不仅仅是情理和道德问题，也是其应当履行的法定义务。

加上目前同意加装电梯业主数量已符合《民法典》及《杭州市老旧小区加装电梯管理办法》等相关法律法规的规定，应给予支持。

反对加梯的理由不能依法成立。

第三项争议：高楼层住户应否给予低楼层住户合理的补偿？

低楼层住户的代理律师认为：加装电梯对低楼层住户来说，基本上没有获益，获益最大的是高层业主，加装电梯也确实对低楼层住户的通风造成一定影响。为顺利推进加梯工作，减少矛盾纠纷，平衡、兼顾各方利益，结合其他小区加梯对一楼业主补偿的惯例，以及本单元的申请加梯业主自愿给予一定补偿的实际情况，希望高楼层住户能够给予低楼层住户一定的补偿。

关于补偿，高楼层住户表示愿意，但希望低楼层住户不能有过高的不切实际的补偿要求。

考虑到和谐的邻里关系，听证团认为，给予反对方居民适当的补偿有利于加梯工作的推进，以避免居民之间产生隔阂。

在综合考虑了加梯对低楼层住户居住环境的影响程度、其他住户的经济能力和其他小区加装电梯的补偿标准等多项因素，听证团给出了一个补偿的参考价格（不是硬性标准，根据每个小区的具体情况而定）。

因听证会一时无法促成双方达成和解协议，相关部门参考听证评议报告作出了同意加梯的批复，后经街道、社区和双方律师的讨论和协商，高楼层住户和低楼层住户就补偿价格达成了一致，反对加梯方同意申请方加梯。

目前未央村11号加梯已顺利完成，投入使用。

通过未央村的听证会可以看出来，关于加装电梯，高低楼层之间的意见并非不可调和，需要专业支撑，用权威的数据、更合理的设计方案来摆事实讲道理，合法合理合情，公正公开公平兼顾高低楼层住户的意见和权益。

责编：宁静

来源：都市快报