优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。湖南聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法。近日印发的《湖南省住房和城乡建设厅优化营商环境攻坚行动方案》，重点聚焦企业和群众反映的痛点难点堵点，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动等“四减行动”。

为进一步深化攻坚行动工作成效，省住建厅邀请《中国建设报》《城乡建设》围绕此次行动，聚焦宣传重点工作进展、试点工作突破和以问题为导向的改革实践，将推出“优化营商环境”系列专题宣传，主要聚焦政务服务“四减”和“三化”攻坚行动、政务服务“好差评”制度、推进自贸区改革试点落实情况、住房公积金服务“一网通办”、企业资质改革（规范资质资格审查）、推进房屋交易网签备案“一次办理”、推动“拿地即开工”改革、实施“交房即交证”改革、推进施工图审查制度改革、规范招投标市场、规范房地产市场秩序和清理取消行业不合理收费情况等事项。

2021年来，岳阳市不断深化建设工程领域审批制度改革，持续优化营商环境。城陵矶新港区先行先试、大胆创新，立足资源禀赋，把握政策红利，不断优化营商环境，取得了一定成效。

一、完成岳阳市首宗“拿地即开工”项目试点

岳阳市工改办出台了《工程建设项目拿地即开工（社会投资）实施方案（试行）》并确定城陵矶新港区为试点单位后，城陵矶新港区即选定了启润膨化饲料项目作为试点项目积极推进。

以往项目报建都是签订土地合同后，建设单位编制修建性方案、施工图再依次报建，流程往往要三个月甚至半年以上。启润项目作为拿地即开工项目，从选址开始，由各审批部门在3个工作日内给出用地要求和审批事项，汇总形成用地清单，资规部门再带清单挂牌，建设单位则可充分利用挂牌公示期进行修规编制和施工图设计。因为建设规模不大，各审批部门充分发挥企业承诺和行业自律，在建设单位出具承诺后，豁免了其项目修规审查和施工图审，改审批为备案，减少了报建环节，审批时间被压缩至一个月内。该项目从2020年8月25日签订招商合同到10月29日施工许可证核发，用时仅65天，创造了建筑工程领域审批的“岳阳速度”。

并且，城陵矶新港区同步总结试点经验，出台了《湖南城陵矶新港区工程建设项目拿地即开工（社会投资类）实施细则（试行）》。

二、率先推行工程建设项目“两设合一”、“两审合一”改革。

为确保“拿地即开工”的全面实现，城陵矶新港区探索实行“两设合一”、“两审合一”、“技审分离”、“豁免审批”和“批后核查”等一系列举措，出台了《湖南城陵矶新港区工程建设项目“两设合一”、“两审合一”改革方案》，岳阳市工改办也计划在全市推广。其中“两设合一”指的是由意向项目单位在土地摘牌前，同时编制规划设计方案与施工图，形成一个设计图本提交审查，将工程规划和施工许可两个阶段设计合二为一；“两审合一”指的是委托指定的图审机构负责规划设计方案和施工图告知承诺制审查服务，一次出具规划设计方案和施工图审查结论。

三、制定区域评估“一图一表一指南”

城陵矶新港区已实行区域评估的事项共有七项，分别是节能区域评估、区域环境影响评价、水土保持区域评估、区域重大工程气候可行性论证、地震安全性评价、压覆重要矿产资源区域评估和区域地质灾害危险性评估。为进一步提高区域评估事项办理的便利度，城陵矶新港区在七项区域评估的成果基础上，制定了区域评估“一图一表一指南”。一图，就是把城陵矶新港区七项区域评估的范围全集成在一张规划图纸上并在政务服务中心挂墙，让企业一眼就能看到哪一个地块实行了哪几种区域评估；一表，就是把七项区域评估的评估成果、可直接使用的评估数据和资料等汇总在一张表上；一指南，就是详细说明每一项区域评估事项的办理流程、所需模板、相关事项清单等。

四、推行工程建设项目审批“帮代办”专业服务

为了更好的服务企业，岳阳市住建局牵头，城陵矶新港区和经开区参与，通过政府采购程序确定了一家工程建设项目审批“帮代办”专业服务机构。重点解决企业在项目审批过程中“办什么、找谁办、如何办、快速办”等问题，主动帮助企业办理从项目拿地到取得合法开工手续为止的所有行政审批事项的审批及其相关服务，包括为企业提供政策咨询、技术辅导、流程优化、预排工期、资料准备、进度跟踪、协调办理、结果交付等，通过靠前服务、精准服务、全程服务，推动投资项目早落地、早开工、早投产，不断优化营商环境。服务主要由信息收集—预约上门—现场帮办—方案制定—协调跟进—成果交付—档案归档—监督评价 8 个过程组成，帮办代办主要围绕工业投资项目从“拿地-开工-竣工” 阶段全流程服务，主要涉及土地挂牌阶段、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可四个阶段。

责编：张云龙

来源：湖南住建