湖南省应急管理厅深入化工企业开展安全生产督导检查

湖南省娄底涟源市应急管理局举办全市安全生产培训班，市安委会成员单位、乡镇(街道)、园区、重点企业负责人接受培训

湖南省应急管理厅会同省消防救援总队赴长沙市地铁2号线检查督促企业开展隐患排查整治工作

湖南省安委办深入企业一线督导安全生产专项整治三年行动集中攻坚

强化组织领导 层层抓好落实

湖南省委、省政府高度重视抓好安全生产专项整治三年行动，省委书记、省长分别主持召开省委常委会、省政府常务会议专题听取情况汇报、提出要求，省政府专题会议专门研究、审议方案。湖南省政府召开全省安全生产电视电话和安全生产专项整治三年行动集中推进视频会议，省安委会召开全省安全生产专项整治三年行动动员部署视频会议，省安委办召开全省安全生产专项整治三年行动集中攻坚专题和安全生产专项整治三年行动专班工作视频调度会议，各地区各行业领域也分别召开会议进行安排部署。

湖南省在省级层面明确以省安委会主任办公会议制度加强组织领导，从省直相关部门抽调9名精干力量组建工作专班集中办公。各市州、县市区党委和政府及省直各相关部门均召开专题会议，成立领导小组，组建工作专班或明确责任处室，扎实推进各项工作。益阳市从市直部门抽调人员充实工作专班，常德市安排100万元专项经费保障工作专班运转。湘潭市对达标的乡镇(街道)给予10万元补助，拟用3年时间完成应急能力标准化建设。益阳市加大乡镇应急能力建设保障力度，奖励第一批验收合格的47个乡镇320万元;34个安委会成员单位对口帮扶17个乡镇，支持现金92万元、物资50多万元。娄底市投入宣传经费192万元，筹措3000多万元解决重大安全隐患和问题。

细化实施方案 覆盖全行业领域

湖南省安委会结合全省实际印发了《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》，在国务院安委会9个专项整治方案的基础上，增加了烟花爆竹安全整治专项行动;2020年下半年，针对沪昆高速湖南段雪峰山隧道“10·25”事故，增加了隧道桥梁安全整治专项行动。2021年，增加“打非治违”专项行动。各专项行动牵头部门根据总方案，分别制订了具体的实施方案。各地各有关部门在推进落实全省三年行动“1+3+11”实施计划的同时，增加了文化旅游、特种设备、冶金工贸、商贸领域、农林水利、地质灾害、学生安全等专项行动，实现专项整治全覆盖。

健全工作机制 完善法规制度

细化目标任务。湖南省各专项整治牵头部门和市州根据实施计划纷纷制定出台专项整治三年行动任务清单，明确了时间表、路线图。湖南省安委会印发《湖南省推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案》，明确年度攻坚任务、工作举措。湖南省三年行动专班每月调度工作进展情况，并及时通报督促。各市州根据本地区实际，相继出台攻坚方案，狠抓落实。其中长沙市将专题专项整治任务细化成任务清单下发到牵头部门，以提醒函督促推进，集中组织2次全市警示约谈会议。

建立工作机制。湖南省建立了“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、全年一考核”的工作机制，完善工作会商、督导检查、提醒交办等工作制度，全力推进工作落实。该省各地区不断创新举措，有力地推动了专项整治。湖南省安委会组成14个重点督导组，分别对14个重点县市区实施重点联系包保责任。湖南省发改委、省应急管理厅、省能源局分别建立全省产业园区安全专项整治三年行动联席会议、危险化学品安全监管部门联席会议和管道保护联席会议制度。湖南省发改委对产业园区建立并实施“三清单一登记”调度机制，坚持实施挂单销号、逐月登记制度。永州市实行问题隐患排查整治月度排名通报，对463家企业实行清单式管理，通过手机APP随时查看安全生产管理状况。株洲市推行重大安全隐患治理项目化管理，目前已完成部分液氨制冷、粉尘防爆、有限空间、危化品企业的治理。邵阳市实行“市委常委包片、 市政府副职联线”的领导带队督查检查安全生产工作机制。益阳市委书记、市长带队开展全方位的隐患排查，部署开展“百日攻坚战役”。

强化宣传教育。湖南省委宣传部、省应急管理厅联合省级媒体，加大对三年行动的宣传报道力度。湖南省生态环境厅制定《湖南省固体废物污染防治宣传活动实施方案》，采取举办专题宣传活动、开展政策法规解读、执法检查等形式，切实加强固体废物法律法规宣贯工作。常德市全力打造“专栏专版专题、一廊一街一墙、百车千屏万户”全方位多维度的宣贯模式。益阳市举行安全生产知识考试，370余人参加，高新区在“一园两中心”旁打造湖南首家应急主题公园。湘潭市实施党政干部、企业从业人员、安全监管人员及特种作业人员四大培训工程，共组织培训各类人员30余万人次。举办县市区、乡镇(街道)负责人及市三年行动专班人员安全生产专项整治三年行动专题培训，分级分批组织2000余家企业、3000余名企业负责人开展 “双预防”专题培训。娄底市组织全市38家企业107人对习近平总书记关于安全生产重要论述、企业主体责任和三年行动等知识进行考核。

严格考核问责。湖南省各地各部门加强监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强对三年行动的动态检查和过程监督，将行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和党政领导干部绩效考核，细化考核方案，严格工作标准，加强考核检查，及时收集数据，倒逼责任落实，确保取得实效。湖南省委将安全生产纳入政治巡视重要内容，推动各项工作任务的落实。郴州市开展为期2个月的安全生产专项巡察，安排50名安全专家联点50家高危企业，通过“一月一排查、两月一通报、一季一点评”，帮助指导企业落实主体责任。长沙、湘潭市持续推广“一会三卡”，压实企业主体责任，开展共享电动自行车交通违法专项整治行动，实施警企联合惩戒。怀化市坚持将突出问题和重大隐患清单定期抄送市委、市政府督查室，市委书记先后2次在全市会议上通报整改情况，并亲自交办给各县市区委书记。娄底市市长下达《重大安全隐患市长交办令》，解决久拖未决的重大安全隐患，并开设专栏跟踪报道。

完善法规制度。郴州、益阳、衡阳、岳阳、常德等市分别出台“九条硬性措施”“八条铁律”“八项硬性规定”“五条硬措施”“五必查五必罚五必究”。湖南省农业农村厅出台《关于切实做好农业机械安全监督管理工作的通知》，明确农机安全监管责任主体，建立乡、村、社农机监管制度。湖南省生态环境厅制定《规范危险废物经营管理的若干规定(试行)》和《湖南省实验室危险废物环境管理指南》，加强危险废物管理。湖南省卫健委先后制定印发《湖南省突发事件紧急医学救援应急预案》和《湖南省公共卫生事件处置应急预案》，建立省级卫生应急医学救援队15支、市级卫生应急医学救援队47支。省市场监督管理局制定《液化石油气瓶安全专项整治八条断然措施》《湖南省市场监督管理部门特种设备安全监察工作考核办法》《湖南省大型游乐设施建设准入和运营管理规定》等，严格准入和考核监管。湖南省消防救援总队制定《火灾风险分级分类预警警示制度》《单位主动报告整改消防安全违法行为减免行政处罚规定(试行)》《农村房屋消防安全隐患排查整治标准》等制度，积极开展三年行动。湖南省交警总队修改《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，制定《湖南省电动自行车管理办法》《湖南省旅游包车游客及行包安检管理办法(试行)》等法规制度。长沙市率先在全国出台烟花爆竹安全生产地方法规，株洲市紧接着出台《株洲市烟花爆竹安全生产与产业引导条例》。湘潭市针对马路市场整治出台了《农贸市场和乡村集市设置规范》《马路市场搬迁及农村农贸市场建设规划》。

完善两个清单 持续动态更新

2020年4月以来，湖南全省各级先后开展督导检查54.5万次，检查单位117.1万家次，发现问题50.8万个，执行行政处罚216.6万次。其中，责令停产整顿企业13677家，暂扣吊销证照企业2.2万家，关闭取缔8505家，移送司法机关3747人。突出问题和隐患清单方面，共计研究分析突出问题3679项，其中，省级111项、市县3568项(市级638项、县级2930项);排查整治隐患共计113.1万处。其中，一般隐患112.4万处，已整改105.4万处，整改率93.8%，重大隐患7886处、已整改6486处、整改率82.20%。制度措施清单方面，共计形成制度措施清单5268项，其中，省级58项，市县5210项(市级1152项，县级4058项)。

紧盯顽瘴痼疾 深化专项整治

交通问题顽瘴痼疾集中整治方面，湖南省交办督办重点隐患33758处，整改完成30819处。淘汰800公里以上长途班线客车475辆，清退非标校车239辆。交通运输安全专项整治方面，湖南省共查处各类交通违法行为2482.65万起，其中现场查处各类重点交通违法609.5万起。水上交通安全交办整改安全隐患和问题67处。工程建设领域查处隐患问题122处，整改42处，查处“红线问题”11项，约谈相关责任企业。民航监管部门梳理形成36项“重点安全风险清单”，并开展“问题隐患清零”。2021年，湖南省危货运输和“两客一危”车辆全部实施智能监管，累计建设农村公路安防设施8120公里。铁路安全专项整治方面，累计消除铁路沿线安全环境隐患12751处，拆除或加固影响铁路安全的彩钢瓦、塑料大棚等轻硬质漂浮物354.04万平方米。

煤矿安全专项整治方面，按照“四关闭一到位”断然处置措施，湖南省煤矿由2020年的149处下降至目前的94处，2020年退出产能267万吨。印发煤矿防治瓦斯和防治水害“双30条”，建立用电系统监测系统。

非煤矿山安全专项整治方面，2020年湖南省关闭不具备安全生产条件的非煤矿山244座，2021年已经关闭135座，其中，常德市32家石煤矿整体退出。对尾矿库实施总量控制，目前共有526座，同比减少3座。扎实开展非煤矿山安全生产专项检查和大排查，共排查安全隐患3642处，下达执法文书1399份，立案54起，罚款134万元，暂扣安全生产许可证19个，提请政府关闭矿山6个。

危险化学品专项整治方面，湖南省开展城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江1公里化工生产企业搬迁改造，已完成设备拆除31家。部署开展非法违法“小化工”专项整治工作，已处置38家，立案查处18家。开展危险化学品顽瘴痼疾整治，下达限期整改指令24833份，责令停产停业整顿企业341家，立案2510家。集中排查危险化学品运输车辆通行集中路段隐患，截至目前，按期报废率、检验率、违法处理率均超过99%。开展化学品储罐集中区和危险化学品道路运输安全专项排查整治，已责令停产整改企业10家、立案查处企业10家。

烟花爆竹专项整治方面，湖南省发布地方标准《烟花爆竹企业内部运输电动车辆安全规范》《湖南省烟花爆竹生产经营安全规范》。推进烟花爆竹行业转型升级，多措并举注销160个许可证。湖南省财政投入7800万元，加大烟花爆竹机械自动化设备、安全环保火药的研发和推广力度。2100多台关键涉药工艺单台套设备投入使用，生产关键涉药岗位的机械化生产率达90%以上，爆炸危险岗位基本实现人药分离。

城市建设安全专项整治方面，2020年整治安全隐患40870处，2021年排查发现重大安全隐患575处，已整改499处，挂牌督办44处。开展农村房屋安全隐患排查整治和危房改造，共排查农村房屋1168万户，初判存在隐患4万户，已鉴定3.7万户，已整治5404户，完成危房改造122.4万户。累计排查燃气场站683座，充装站735座，工商业用户约7.5万户，排查隐患1.2万处。

工业园区等功能区专项整治方面，该省发布《湖南省产业园区“十四五”发展规划》，将安全生产纳入园区综合评价考评。制定《湖南省环评与排污许可监管行动计划(2021—2023年)》，严格落实主导风向、防护距离等因素达标评价。持续开展金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业、劳动密集型企业等安全专项整治，开展工业园区整体安全风险评估，梳理出突出问题536项、完成419项，重大安全隐患353处、完成264处，制定了480项制度措施清单。

危险废物专项整治方面，湖南省完成10236家产废单位危险废物年度申报，完成10920家危险废物环境监管单位备案管理。全面执行危险废物转移电子联单制度，办结65240个转移联单共71.99万吨危险废物。牵头与11个省份签订了《危险废物联防联控机制合作协议》，制定了《湖南省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》。

消防安全专项整治方面，湖南省实施打通消防生命通道工程，全省8300余处公共建筑和1.4万个住宅小区全部完成标准画线。集中开展四类场所消防安全治理，共排查高层建筑31880栋，发现火灾隐患42103处，整改火灾隐患36787处。超过2.6万栋高层建筑建立了微型消防站队伍和“楼长”制。立案重大火灾隐患单位1808家，督促整改1189家，长沙三湘南湖大市场、株洲芦淞市场群、怀化洪江古建筑群等重大或区域性火灾隐患已整改销案。

自然资源领域安全专项整治方面，湖南省开展非法采矿重点线索排查整治专项行动，查处涉矿违法案件210宗，没收矿产品1.75万吨。推进砂石土矿专项整治行动，全省砂石土矿减少至1614个，共关闭退出2030个。

液化石油气瓶专项整治方面，720万只气瓶进入质量安全追溯体系。其他行业专项整治有序推进。

物流仓储场所专项整治方面，共排查厂房、物流仓储场所9359家，督改隐患7786处，责令停业49家，临时查封11家，清理违规住宿人员441人。

强力“打非治违”推动严格监管

湖南省把“打非治违”作为安全生产的“牛鼻子”，纳入三年行动一并推进。湖南省安委办制定通知规范举报奖励公示牌，出台奖励办法，各地各部门积极行动，建立举报奖励机制。各地各部门组织学习刑法修正案和安全生产法，大力推行行刑衔接办大案。自2021年部署开展安全生产领域“打非治违”三年行动以来，截至10月，全省市、县两级专题研究解决重大、突出问题共计3048个，组织开展联合执法55944次，发现非法违法行为448797起，其中立案175436起、立案率为39%，接群众举报非法违法行为7582起，核查属实4601起，兑现奖励365405元，责令停产整顿5469起，取缔关闭2823处，经济处罚51813万元，媒体公开曝光2353起，党纪政纪处分477人，行刑衔接移送司法669人。交通运输、工矿、建筑施工、危废、消防等行业领域切实解决了一大批顽瘴痼疾。邵阳市开展“管行业必须管安全百日行动”。益阳市党纪政纪处分292人。永州市立案调查非法违法行为57380起。长沙市移送司法机关109人。常德市媒体公开曝光261人。

湖南省持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。

逐项逐条抓好落实 压紧压实领导责任

接下来，湖南省将对照《实施计划》和《攻坚方案》里的任务逐项逐条抓好落实，围绕“三坚决两确保”目标完善工作。

进一步强化思想引领，推动各级各部门进一步树牢安全发展理念。分层次、分批次、有重点地组织负有安全监管职责的干部、三年行动专班、企业负责人、安全管理人员开展轮训。

进一步强化隐患排查治理，要按照属地和职能部门两个层次健全完善两个清单，严格考核不报瞒报现象;继续落实举报奖励制度;组织专家采取“四不两直”明查暗访、“双随机”抽查方式深入企业排查隐患;开展“隐患清零”，强化挂图作战和交办制度，强化重大突出问题解决。

进一步强化集中攻坚，围绕重点问题、成因、区域、目标，紧盯安全生产问题和事故隐患“两张清单”对账销号;加强源头、系统、闭环管理，坚决防止搞形式、走过场，对问题及隐患做到“盯死看牢做实”;统筹协调多措并举抓集中攻坚，压实属地领导、部门监管、企业主体责任，加强依法治安、考核巡查、科技强安。

进一步强化监管执法，充分发挥村级安监员、网格员、协管员及协警的作用，推动打非治违关口前移、重心下移。持续开展“强执法防事故”行动，加大交叉执法、联合执法力度，全面组织开展省属企业总部执法。进一步健全落实各部门间信息共享、举报奖励等工作机制，形成工作合力。以安全生产法修改为契机，严格落实“行刑衔接”，严厉惩处情节严重或导致事故发生的违法违规行为。

进一步压实责任，综合运用考核巡查、约谈通报、责任追究、综合激励“组合拳”，压紧压实党委和政府属地领导责任。充分发挥各专业委员会的作用，协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题，着力消除监管盲区。定期组织重点企业主要负责人等相关人员培训考核，强化企业主要负责人履职尽责。

作者：宋立冬 莫 昳

责编：蒋茜

来源：中国应急管理报