湖南日报·新湖南客户端9月3日讯(通讯员 王涛)“黄栋同学得赞成票18票，票数最高，恭喜黄栋同学成为路口镇团委副书记。”8月26日，云溪区路口镇成功选举产生在校大学生兼职团委副书记，拉开了全区选拔在校大学生兼任基层团组织干部的序幕。团云溪区委总结提炼青年大学生在假期积极参与疫情防控志愿服务的工作经验，探索开展团组织常态化联系域内大学学子的新路子，既为中心工作提供一支机动队、生力军，又让大学学子在参与过程中长见识、增才干、受教育，真正使共青团成为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。通过竞聘选拔和投票选举，每个镇(街)至少配备到位1名兼职团委副书记，每个村(社区)至少配备到位一名书记助理，团干部增加率为100%。极大地增强了基层团组织的人员力量，打响了云溪区全国县域共青团基层组织改革试点工作的第一枪。

为扭转团的基层薄弱状况，进一步提升团的组织力，更好地引领青年、凝聚青年、服务青年，当好党的助手和后备军，2021年6月28日，共青团中央办公厅印发《关于确定县域共青团基层组织改革试点地区的通知》(中青办通字〔2021〕5号)，云溪区成为湖南省26个开展全国县域共青团基层组织改革试点地区之一。团省委8月初特就此项改革工作致函云溪区委，并明确本次改革计划于今年年底前全面完成。为蹄疾步稳推动全国县域共青团基层组织改革试点工作，团云溪区委念好四字诀，破解四大难题。

“强”字为要，夯实基层基础，破解“高位截瘫”难题

基础不牢，地动山摇。青年是共青团的根之所系、生命力之所在。乡镇(街道)、村(社区)两级团组织是共青团的“神经末梢”，直接关系到能否引领、凝聚、服务青年。一段时间以来，由于各方面因素的影响，乡镇(街道)、村(社区)两级团组织不到位，甚至缺位的问题较为普遍，两级团干部不会干、不愿干、不能干的现象较为突出，团组织建设上存在“高位截瘫”现象。为政之要,首在得人。团云溪区委将选优配强基层团干部作为改革的关键一招。

一是拓宽视野“选”。探索建立符合群团组织特点的干部管理方式，镇(街道)层面，通过团组织换届规范建立“1+1+1+N”团干部队伍模式，即1(书记)+1(中学团组织负责人挂职副书记)+1(返(在)乡大学生兼职副书记)+N(机关优秀青年、创新创业青年、退伍军人、致富带头人、青年社团团长等6—18名委员)模式;村(社区)层面，探索构建“1+1+2”团干部队伍模式，即1(书记，由村支“两委”班子中最年轻的党员担任)+1(返(在)乡大学生兼任村、社区党支部书记助理)+2(团支部委员)。成立云溪区大学生联盟，从本地在读大学生中选拔正、副主席各1名，负责整合全区大学生力量。

二是全面从严“评”。建立工作目标责任制。根据团干部岗位分层分类定工作职责、定工作目标、定奖惩办法,落实基层团组织书记述职评议考核制度。团干部的年度工作评价结果区分等次并向党组织及组织人事部门反馈,团区委根据年度考核结果，每年定期向组织部门择优推荐优秀人才作为青年后备干部，优先参加市委、区委党校培训学习，优先到急难险重岗位锻炼。

三是提升待遇“用”。明确机关团组织书记原则上享受正股级待遇，镇(街道)团(工)委书记比照村(社区)支部书记到党建办备案。落实团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，列席同级党的委员会和常务委员会的会议。落实学校团委书记、少先队大队辅导员职级待遇，按照学校中层干部管理，其任职年限等同于担任班主任工作年限，并参照班主任标准，按照团、队工作量折算课时，其年底考核以共青团(少先队)工作为主要内容，考核结果和工作成果作为职务评聘和绩效分配的重要依据，所获团、队内荣誉可以作为职级晋升的加分项目。

“早”字当头，抓紧布局部署，破解“观望不前”难题

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。县域共青团基层组织改革试点承担了为全团改革探路的任务。要抓住改革的窗口期，要先行先试、善作善成，切不可有“等靠要”思想。

一是早调研。通过开展实地走访、召开座谈会、征求有关部门意见、学习先进等形式，精准把脉，全面深刻地认识当前工作现状、存在问题，形成体检工作报告。针对团中央改革方案中的四大方面、十条改革举措，结合云溪的实际，进一步细化为四方面十条二十一项举措，明确改革的方向、路径和方式。

二是早汇报。坚持经常性主动做好对上汇报，得到团市委、区委领导重视，以基层团组织书记半年述职评议会为契机，向各级团组织传达改革要求，全团上下形成“一盘棋”思想。8月31日，团区委专题向区委常委会作《关于云溪区共青团基层组织改革(国家级)试点工作的汇报》。常委会同意成立以区委书记为组长，区委副书记、宣传部长为常务副组长，区委常委、组织部长，区委常委、区委办主任，区政府分管副区长为副组长的领导小组，审议并通过《云溪区共青团基层组织改革(国家级)试点工作任务分解表》，并就重点难点问题进行研究，构建起改革的四梁八柱。目前，改革试点工作已纳入全区深化改革事项并列入绩效考核内容，实现高位布局，引起各级党组织的改革共鸣。

三是早落实。依托青年之家、青年社团、青年志愿者组织，通过县乡两级一体化设计，以“一个镇街，一个特色品牌青年社团”、“一个基层团组织，一个特色团青品牌活动”为目标，进一步推动基层团组织形成项目品牌，让基层团组织活起来。持续做好并进一步开发有价值、有影响、受欢迎的“青”字号活动品牌，如“厂港地幸福力提升计划”。联合市内高校，在绿色化工园及各镇、街道建立“大学生社会文明实践基地”，提升大学生青年群体在乡村振兴等中心工作中的贡献度。创建云溪区青年企业家协会或联盟，打通厂港地青年企业家交流平台，推动大众创新、万众创业。

“全”字着眼，健全体制机制，破解“顾此失彼”难题

牵一发而动全身，注重改革的系统性、整体性、协同性，是近年来全面深化改革取得重大突破的经验所在，也是取得县域共青团基层组织改革试点工作成功的重要方法和必然选择。

一是巩固基本盘。召开云溪区共青团第四次代表大会，优选团代表、委员，规范建立“两联”工作机制。规范建立区直机关团工委，对全区现有基层团组织进行从严、优化管理，梳理软弱涣散团组织，配齐团组织力量。改革团员发展和教育管理机制。严格团员发展程序和工作纪律,严控团学比，让团员逐步从一般学生中突显出来，增强团员荣誉感、自豪感、组织归属感。改进团员政治教育和实践育人机制。在中学普遍建立团校，统筹校内外团的建设和活动,创新学生团员服务社会的方式方法，及时主动做好流动团员组织关系转接和联系服务，“学社衔接率”稳定90%以上，从严从实做好违规发展团员核查处置。改革团的立即和团员先进性评价机制。完善党、团、队一体化育人链条，规范开展少先队员争章活动，明确优秀少先队员、共青团员评定标准，规范推优入团、推优入党程序。

二是结交新朋友。聚焦园区和新的社会阶层，持续扩大“两新”组织、新兴青年群体团的组织覆盖，做好两厂改制企业团组织关系移交工作。以打造青年社团和青年品牌活动为载体，持续推动共青团“伙伴计划”，打造在乡村振兴、生态环保、关爱留守儿童等领域更有影响力的青年社会组织，为推进基层治理体系和治理能力现代化进程中贡献青春力量。

三是不忘老朋友。完善政府购买青少年社会工作服务机制，通过购买云溪区云豹救援队“河小青”项目、妙然心理健康辅导志愿者协会“团团心灵驿站”项目等，引导青年社会组织紧密围绕共青团。强化县域团教协作机制，积极推动县级团委(负责人)进入同级党的教育领导机构和教育督导机构。落实中央关于教育评价改革和教育督导体制机制改革的要求,将党建带团建、队建纳入教育评价和教育督导。强化教育团工委职能,加强对学校区域共青团工作的直接指导。

“先”字筑基，争做先进先锋，破解“自娱自乐”难题

党建带团建既是我们党长期以来坚持的一条重要工作原则，也是促进整个共青团事业在新的社会变革面前适应新形势要求的一个重要政治保障。

一是做到同频共振，积极构建“党建+团建+队建”大格局。将党建带团建、队建工作纳入党建部署和年度考核并明确所占分值;纳入党委巡察监督内容，并明确巡察具体内容。将团建工作经费纳入党建经费整体计划。将团建、队建工作纳入年底党建述职评议内容，明确团建、队建不合格，党建不评优。做到阵地共建共享，在村、社区有关功能室门边按照有关规范要求设置青少年之家、志愿者之家、青年讲习所等门牌，让阵地活起来。打造战疫、战贫、战汛等“建功类”品牌，助童、助青、助老等“志愿类”品牌，以及若干“教育类”品牌，持续强化党、团、队传承基因。持续推进厂港地“青马工程”，培养社会主义事业建设者、接班人。

二是严格落实推优入党要求。“推优入党”工作是保持党、团组织紧密联系的重要政治设计，也是保证党的事业薪火相传、后继有人的重大战略部署。做到“两个一般，两个主要”，即28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展;发展团员入党一般应经过团组织推荐。使“推优”工作逐步成为党组织发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。确保共青团组织在青年中的先进性。

云溪区全国县域共青团基层组织改革试点工作将以健全联系青年、服务大局的组织体系为着力点，以破除“机关化”作风和“行政化”依赖为主要任务，以强化政治功能、形成社会功能为基本目标，努力在全国共青团基层组织改革探索实践中形成“云溪经验”，打造“云溪亮点”，争创试点中的示范，力争到2022年建团100周年时，全区党建带团建体制机制完善健全，团的基层薄弱状况得到基本扭转，团的组织力得到明显提升。

作者：王涛

责编：云溪区融媒体中心

来源：湖南日报·新湖南客户端