湖南日报·新湖南客户端记者

9月15日，位于岳阳市中心城区云梦路的东茅岭菜市场开业。该市场的前身为东井岭农贸市场，曾因缺乏客源、市民投诉、私改规划而饱受诟病，两度停市歇业。如今，它仅换了一件“马甲”，又重新“抛头露面”，以免租金的形式“忽悠”业主摆摊设位。记者曾多次实地探访该市场，发现其私自改变土地使用性质和规划，属违法建筑。

市场现状：车库改造而成，曾遭市民群访

从刚刚提质的云梦路拐弯进去，26层的宏鑫华都小区就在该市场大门口左侧矗立，地面上数辆汽车停放在小区外。大楼负一楼，就是东茅岭菜市场。

走进菜市场，很多摊主各就其位，摆满了肉、菜等食材。“大楼共有138户，房基本卖完了，人多车多。”宏鑫华都住户冯先生告诉记者，东茅岭菜市场所用地一开始就是房产商承诺给业主用作停车位的。

记者在岳阳市自然资源和规划局的当时规划的图纸上看到，该规划明确标明这块地方为“易地架空停车区”，不得改变使用性质。然而，这停车场，却被私自用作了市场开发。

2019年3月，车库改成“东井岭农贸市场”时，业主便联名提出诉求：东井岭农贸市场不能影响宏鑫华都业主居住的生活环境，反对宏鑫公司私自将配置的车位改造成农贸市场，要求坚决取缔东井岭农贸市场。为了此事，居民多次与经营户发生冲突，甚至上演群殴事件;小区业主多次向区、市、省信访部门上访。

细细考究：私自变更违法，理应还利于民

记者曾多次走访当地居民、原经营户代表，咨询岳阳楼区商务粮食局负责人与相关法律界人士，发现这个看似规范的菜市场，却是打着“菜篮子”的旗帜，堂而皇之地践踏法律。

从事农贸市场项目管理，政府与社会资本合作项目高级咨询师吴示威作出3点解读：

一是该市场私自改变土地使用性质和规划。根据有关设计图纸及其国土规划部门原规划，东茅岭菜市场所在地是为了解决宏鑫华都业主停车位而设置的唯一易地安置停车位，原规划建设83个易地架空停车位和23个易地停车位，相关职能部门私自改变土地使用性质和规划，将易地车位变成了菜市场，违反了《规划法》。该市场不符合规划要求，属于违法建筑，且市场不通风极易导致疾病蔓延传播，对卫生防疫影响极大。

二是侵害了宏鑫华都业主的合法权益。变易地架空车位为菜市场，使全体宏鑫华都业主无处停车，合法权益受到侵害。原本属于全体业主享有的受益地块，如今却成了菜市场经营管理者少数人的私人领地，业主停车出行不便，更隐藏着消防安全隐患。

三是引发社会矛盾而致群访群闹不断。首先是引起宏鑫华都业主不满，社会矛盾一触即发，如不加以解决，群殴、上访等类似现象将来还会不断上演。

透析解读：力荐“私改”市场，是否为“以权谋私”?

如何解决东茅岭菜市场存在的问题，消除其带来的社会矛盾?吴示威认为，市、区政府要科学规划、顺应民意，大刀阔斧地化不利为有利，真正为群众办实事、办好事。

首先要还利于民，遵从原规划，将东茅岭菜市场还建为架空停车位，解决宏鑫华都业主停车难问题;然后要统筹规划，在东茅岭片区，已有规范经营多年、客源稳定的娃娃塘农贸市场，完全可以根据市民群众需要，在此基础上，对娃娃塘农贸市场进行提质改造，改善其硬件、软件设施，真正为群众营造一个舒适的购物环境。

岳阳楼区商务粮食局负责人曾建议，娃娃塘市场周边50米处有栋2层闲置大楼，可考虑在提质改造期间用来安置几百商户安置问题。

部分业主也反映，如果政府是为了便民利民而建农贸市场，其实就应该将相隔不到20米的老牌娃娃塘市场进行改造，而不应该占用他们本来的资源去建一个违规的市场。

“娃娃塘市场经营了20多年，有良好的资源与客户基础，我们都已经习惯在这买菜了。”一名正在娃娃塘买菜的市民指着被挖断的路面说，“不过，你看这路，被政府挖得稀巴烂，而就在旁边的新市场，政府反而帮他们修了路，这明显有打压这个老市场的嫌疑。”

开业前，东茅岭菜市场在附近各大地方张贴：为落实各级党委和政府做好篮子工程的利民惠民政府，让广大菜农、蔬菜经销户受到真正的实惠，自9月15日起，东茅岭菜市场对所有进市场经营的菜农、蔬菜经销户免租免押。共赢市场兴隆后，再与各经营户签订租赁合同。因此，目前市场的摊位基本没有空档。开业当天，不少职能部门负责人还为该市场站台。

“私改土地性质，反而被力荐，是不是相关职能部门负责人以权谋私?”不少市民质疑，是否是岳阳市商粮局、岳阳楼区商粮局、东茅岭办事处等相关人员有“干股”，因此罔顾法律，一而再、再而三私自改变土地性质而进行开发，不然何以对“私改”熟视无睹、任意妄为，反而强力支持?

9月16日，城管大桥中队的城管队员，跨区域来到学坡酱厂口子，对娃娃塘市场沿路的商贩进行驱赶，然而，他们对位于东茅岭市场口子上商贩，却视而不见。有知情人士透露，东茅岭市场的老板与城管大桥中队某人是“老表”。

面对此种现象，记者建议，岳阳市相关执法部门要介入，进行深入调查，以免影响市民群众正常生活，继而引发各类矛盾纠纷，给社会稳定带来危害。

责编：张璇

来源：湖南日报·新湖南客户端