秋高气爽，走进衡南县车江街道污水处理项目，虽然街道狭窄不宜布管，但因地制宜、增加投入在河岸上架设的800多米集污管网，将当地2万多名城镇居民的生活污水变为汨汨清泉，在进水口、出水口分别取样，一瓶浑黄，一瓶清澈，对比鲜明。

800多米长的集污管网，就是衡南县住建局践行新发展理念，着力解决群众“急难愁盼”问题的直观见证。

古称“清泉县”的衡南县，因地处南岳衡山之南而得名，矿藏丰富，水系发达，康养宜居。从东南西三面环抱衡阳市城区，总面积2619平方公里,下辖23个乡镇（街道），总人口约110万人。2021年，该县入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单。

曾经“有县无城”的发展格局，推动小城镇建设迅猛发展，城镇人口规模较大，生活污水治理压力与日俱增。近年来，衡南县依照省、市工作部署，把乡镇污水处理设施建设作为民生实事的“一号工程”，勇于担当，迎难而上，强力推进衡南县城乡污水处理一体化PPP项目建设，超额完成省市下达的乡镇污水处理设施建设任务，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战提供了坚强保障。

截至目前，该县总投资约5.35亿元，新建24处污水处理设施（含2个已撤并乡镇），扩容提标改造污水处理厂1座，9月中旬将全部通水运行。全县污水主干管网140余公里全面竣工，新建泵站55个，建成接户管网240余公里，接户率达85%。

采用“VFL工艺”，日处理2500吨的衡南向阳街道污水处理厂，该街道常住人口4万人。

精心组织，要素保障，加速推进项目建设

绿水逶迤去，青山相对开，行走在衡南大地，到处流水悠悠、碧波荡漾。

水环境保护事关人民群众切身利益。衡南县厚植“绿水青山就是金山银山”的生态优先、绿色发展理念，坚持“以人民为中心”的发展思想，全面实施城乡污水处理一体化项目。

“要素保障是衡南县的工作亮点”。衡南县住建局党组书记、局长谢秋生介绍说，为确保土地、资金、政策、组织、施工环境等保障到位，县委书记任项目建设协调服务部指挥长，部署重要事项，把关重大方案，协调关键环节，督察落实情况。

衡南县委、县政府将城乡污水处理项目建设列为“一号工程”，出台系列文件，加大政策支持。县委书记、县长多次调度和研究污水处理项目建设，分管副县长靠前指挥，每周召集专题会、调度会、现场督办不少于1次，及时解决项目建设中出现的问题。

为优化项目施工环境，成立了由县纪委常务副书记监委副主任、县委组织部常务副部长、县公安局副局长组织的施工环境保障工作专班，确保工程施工顺利推进。各相关职能部门、各乡镇分别成立项目服务专班，全力支持项目建设。

据介绍，该县先后出台《衡南县城乡污水处理一体化PPP项目建设工作实施意见》《关于进一步加快推进衡南县城乡污水处理一体化PPP项目建设工作的通知》《衡南县城乡污水处理一体化PPP项目建设管理操作办法》等政策性文件10余个，明确项目征地、临时用地、基本建设程序、施工环境、考核评比、项目建设管理等政策，为项目快速推进提供了依据。

针对接户管网建设难度大，先后出台了实施方案、指术指南、标准图集，建设经验在全省排水大会上作典型推介，衡南接户管网建设经验还被吸收纳入《湖南省乡镇污水接户管及支管建设技术指南》，指导全省乡镇污水接户管网建设。

按照“顺排工序、倒排工期、挂图作战”的要求，明确了每个乡镇污水设施项目的建设程序、责任部门和完成期限。每个乡镇确定一个施工队伍，实行“日统计、周调度、月评比”制度，组织开展项目建设“百日会战”活动，确保按照时间节点完成目标任务。在新冠肺炎疫情期间，测绘、勘探、设计等前期工作全面铺开。

采用“改良AAO＋污泥消减工艺”，日处理1800吨的衡南车江街道污水处理厂，该项目原址为黑臭水沟。

创新模式，整县推进，着力打造“衡南样本”

通过前期走访发现，县级财政压力大、管网建设难配套、运营经费难保障、运营维护不专业，是乡镇污水处理设施建设中的共性问题。衡南县通过“整县推进，打捆实施”的创新实践，破解了难题，干出了成效，交出了独具特色的“衡南答卷”。

根据全省乡镇污水处理设施建设四年行动计划，衡南县纳入全省计划任务的乡镇为18个。为抢抓项目实施机遇，县委县政府主动加压，按照“政府主导、市场运作、整县推进、打捆实施、厂网一体、建管并重”原则，决定采用PPP模式，将已撤并的乡镇全部纳入污水治理范围，新建乡镇（街道）污水项目24个，扩容提质改造存量污水处理厂1座，全力推动城乡污水处理一体化建设和城镇污水治理全域覆盖，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护齐头并进。

2019年10月，依照“公平、公正、公开”原则，通过项目招投标，引入资金实力雄厚、运营经验丰富的社会资本方。以湖南省第二工程有限公司牵头的中标社会资本方，与衡南县城乡投组建衡南县湘建泓泰环保有限责任公司，负责项目投资、建设和运营，合作期长达30年。

“不要面子要里子，衡南人有民生大情怀。”衡南县住建局副局长贺礼友坦言，处理设施建设占地尽可能小，但污水处理功能尽可能齐全，管网建设必须大手笔投入，是衡南县城乡污水治理工作的一个特点。

坚持“厂网一体建设”，衡南城乡污水治理全面采用雨污分流制，各乡镇（街道）重新建设完整的污水收集、处理系统。污水主管网建设及运维列入PPP项目，县财政投资近1亿元，由乡镇组织实施接户管网及配套设施，做到了厂区、主管网、接户管网同步建设，同步交付使用。目前，全县污水主干管网140余公里全面竣工，新建泵站55个，建成接户管网240余公里，接户率达85%。

通过整县推进、打捆实施PPP模式，项目前期经费及“三通一平”等费用均列入项目总投资，既破解了建设资金难题，又解决了后期专业团队运营管理的问题，成功打造了污水处理“城乡一体化、厂网一体化、建管一体化”的“衡南样本”。

2020年7月份，衡南县出台污水处理费征收办法，为乡镇污水处理设施正常运行提供了保障，有效确保了“污水收得进、设施开得起、出水能达标”。

占地面积1.5亩，日处理300吨的衡南廖田镇污水处理厂。

心系群众，严格标准，有效化解邻避效应

衡南水系发达，境内有湘江干流及耒水、蒸水等大小河流85条，其中省级河流2条、市级河流4条、县级河流6条、乡级河流50条，村级河流23条，长度达1300多公里。

为了将乡镇污水处理与黑臭水体治理、流域治理相结合，县住建局从规划设计、建设监管、科学运营入手，紧紧瞄准“污水收集、治理效果、运营管理、群众满意”的治污目标，统筹项目建设和运营管理，全面提升项目建设质量和运营效率，有效化解了乡镇污水处理设施建设“邻避效应”。

因地制宜，依水而建的衡南茶市镇污水处厂，日处理600吨。

项目选址前，坚持科学合理原则，充分开展项目建设选址调研论证，组织各职能部门、各乡镇（街道）、社区进行实地考察，避免占用基本农田、生态红线、河道、国家公益林等限制使用土地。

针对群众疑虑，项目专班逐一上门做好群众思想工作，组织选址地块周边群众赴已建成乡镇污水处理厂考察参观，打消群众心中顾虑，积极争取群众理解与支持。

项目建设时，严格美化环境标准，绝大部分厂区污水调节池建于地面以下，采用全封闭一体化污水处理设施，最大限度降低臭气、噪声污染，将污水处理厂周边环境整治纳入厂区建设范围，结合污水处理厂建设，实施黑臭水体整治、排污沟渠清淤疏通、基础设施建设等项目，切实提升群众的满意度、幸福感。

按照“经济适用、适度超前”的原则，严格项目建设标准。合理确定各乡镇污水处理规模，厂区建设深度处理系统，预留了发展用地。处于丘陵地带的衡南县，城镇多依山傍水而建，居民出水排放标高相差较大，为了提高污水收集率，全县新建泵站55个，实现管网分区收集、集中处理，仅栗江一镇就新建泵站5个。拥有百年历史的车江老街，生活污水直排小河，因街道狭窄，两侧以木质、砖木结构房屋为主，不适宜道路开挖布管，施工单位通过大型施工船舶，沿河架设集污干管，仅800米管网就投资500多万元。

由项目运营方衡南县湘建泓泰环保公司建设的化验和检测室，通过哈希全波段分光光度仪、哈希荧光溶氧测定仪、COD消解仪、全自动高温灭菌锅等大批仪器，对化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、溶解氧、悬浮物、污泥沉降比、混合液污泥浓度、污泥体积指数、污泥含水率等关键指标实行日检测、周检测，确保水质稳定达标。

针对质量安全管理，衡南县住建局组建质量安全监督专班，由班子成员带队包片跟踪作业。乡镇牵头统筹，每个乡镇聘请2名群众义务监督员到场监督。项目建设协调服务部办公室不定期组织现场核查，委托县市场监督管理局、专业检测机构对进场材料进行检查抽查，项目公司、施工单位、监理单位技术力量全部下沉，认真落实质量安全管理责任。

针对设施运行监管，运营单位在项目设计、建设阶段就提前介入，在县城污水处理厂内集中建设污泥处置中心和信息中心，各乡镇污水处理厂的污泥通过转运、脱水再进行焚烧处理。

衡南县城乡污水处理智慧信息平台，可对全县污水处理运行数据实时监控，确保安全运营。

截止目前，衡南正在县城污水处理厂建设污泥集中处置中心和智慧管理信息平台，实现对全县各乡镇（街道）污水处理厂动态监控、远程控制。各污水处理厂的污泥集中处置后，再用于垃圾焚烧发电，做到污水处理的系统性处理和利用，确保湾湾碧水入城乡，生态宜居润民心。

“以长抓的决心、持久的韧劲，坚持科学治水、生态治水、智慧治水。”谢秋生介绍说，下一步将紧盯后期运营效果，确保稳定达标运行，为衡阳市委“一体两翼”建设和衡南县委“四区一花园”发展目标，奋力擘画大美衡南的治水新篇章。（组稿：中国建设报湖南）

责编：张云龙

来源：湖南住建