湖南：乡镇污水处理设施

全覆盖写就绿色发展新答卷

“绿水青山就是金山银山”不仅是发展理念和方式的深刻转变，也是湖南省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的思想指引，更是建设美丽中国的生动实践。

2019年4月，湖南召开全省推进城乡环境基础设施建设现场会。这是近年来湖南省少有的高规格、大规模专题会议。为打赢污染防治攻坚战、推动高质量发展，湖南省全面实施安全供水、气化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧建设增效六大工程，建立城乡环境基础设施建设项目库，并确定了实施路线图和时间表。

湖南省坚持以问题为导向，大力推进城乡环境基础设施建设，一棒接着一棒干、一个一个难关攻，绝不松劲、毫不动摇。自启动乡镇污水处理设施建设“四年行动”（2019年~2022年）以来，全省乡镇污水处理治理水平明显提高。

截至2021年8月底，全省1476个乡镇中，677个建成（接入）污水处理设施，设施覆盖率达到46%，较“十二五”时期提高41个百分点。实现了长沙市和洞庭湖区域所有乡镇、湘资沅澧干流沿线建制镇以及全国重点镇污水处理设施全覆盖。

政策框架不断充实。湖南省积极完善配套政策，出台了四年行动实施方案，并配套了绿色通道、项目审批指南、PPP（政府和社会资本合作）操作指引、污水处理收费、用地保障、智慧管理、设备技术指南和财政奖补等十多个配套政策文件，涵盖资金、用地、审批、技术和管理等多个层面，全方位、全流程的政策支持框架，不断释放政策支持的原动力。

要素保障持续发力。湖南省出台乡镇污水处理设施建设四年行动财政奖补办法，省财政厅按总投资的20%予以专项奖补，覆盖全省所有建制镇，支持力度前所未有。2019年以来，已下达奖补资金12.5亿元，同时安排一般债券资金40亿元专项用于乡镇污水处理。国家开发银行等政策性金融支持积极参与，入库项目达到52.6亿元，发放贷款17.2亿元。今年，省级奖补资金可达10亿元，一般债券20亿元，多管齐下缓解筹资难题。2021年，全省计划新增污水处理设施乡镇280个，计划投资56亿元。截至8月底，开工率近90%，完成投资39亿元。

智慧管理赋能增效。贯彻项目全生命周期管理理念，依托乡镇污水治理信息平台，全面实施智慧水务管理，落实“建设全过程、资金全链条、厂网全方位、乡镇全覆盖”管理。目前，全省所有乡镇污水处理设施项目已全部入网，污水处理厂站、污水管网和检查井在网上安家，坐标、标高、材质等信息一目了然。依托智慧“住建云”平台，乡镇污水厂网全面纳入线上平台，实现了“一张图”管理以及“全流程跟踪、全方位监管”。

“要进一步明确乡镇污水处理收费政策，积极探索多元筹资模式，吸引社会资本参与污水处理设施建设和运行维护，确保乡镇污水处理设施建得起、用得好”。据湖南省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，下一步，湖南省将出台规范乡镇污水处理设施运营管理的政策文件和技术指南，建立绩效评价体系，完善乡镇污水运营监管制度，开展技术培训。开展已建成项目“后评估”，科学判断是否采取改造措施。对标长江经济带生态保护工作要求，配套完善省级政策措施。对新建污水处理设施及管网项目安排奖补资金，争取一般债券、专项债券和政策性金融支持。建立乡镇污水处理收费制度，推动全面开征收费。

湖南省将乡镇污水治理纳入污染防治攻坚战、河长制考核，建立省、市、县、乡镇四级督查考评机制。将乡镇污水处理设施建设纳入污染防治攻坚战“夏季攻势”，持续开展乡镇污水处理设施建设和运营专项评估督导。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”湖南省将“三高四新”战略贯穿全省住房和城乡建设事业发展全方位、全领域、全过程，推动人文“铸魂”、绿色“增效”、智慧“赋能”，清廉“夯基”，正在奋力实现“美丽城乡、幸福人居”的发展愿景。

衡南县：超额完成建设任务

打造城乡污水处理“衡南样本”

湖南省衡阳市衡南县因地处南岳衡山之南而得名。

近年来，衡南县把乡镇污水处理设施建设作为民生实事的“一号工程”，强力推进城乡污水处理一体化PPP项目建设，超额完成省市下达的乡镇污水处理设施建设任务。

精心组织 要素保障 加速推进项目建设

要素保障是衡南县的工作亮点。为确保土地、资金、政策、组织、施工环境等要素保障到位，县委书记任项目建设协调服务部指挥长，部署重要事项，把关重大方案，协调关键环节，督察落实情况。

衡南县将城乡污水处理项目建设列为“一号工程”，县委书记、县长多次调度和研究污水处理项目建设，分管副县长靠前指挥。

衡南县出台《衡南县城乡污水处理一体化PPP项目建设工作实施意见》等文件，为项目快速推进提供了依据。为解决接户管网建设难度大等问题，先后出台实施方案、技术指南、标准图集。衡南接户管网建设经验还被吸收纳入《湖南省乡镇污水接户管及支管建设技术指南》，指导全省乡镇污水接户管网建设。

按照“顺排工序、倒排工期、挂图作战”要求，明确每个乡镇污水设施项目的建设程序、责任部门和完成期限。每个乡镇一个施工队伍，实行“日统计、周调度、月评比”制度，组织开展项目建设“百日会战”活动，确保按照时间节点完成目标任务。

创新模式 破解难题 着力打造“衡南样本”

为抢抓项目建设机遇，衡南县主动加压，决定采用PPP模式，将已撤并的乡镇全部纳入污水治理范围，全力推动城乡污水处理一体化建设和城镇污水治理全域覆盖。

2019年10月，通过项目招投标，引入资金实力雄厚、运营经验丰富的社会资本方，组建衡南县湘建泓泰环保有限责任公司，负责项目投资、建设和运营等工作。

处理设施建设占地尽可能小，但污水处理功能尽可能齐全，管网建设必须大手笔投入，是衡南城乡污水治理工作的鲜明特点。全县坚持“厂网一体建设”，城乡污水治理全面采用雨污分流制，各乡镇（街道）重新建设完整的污水收集、处理系统。

通过打捆实施PPP模式，项目前期经费及“三通一平”等费用均列入项目总投资，既破解了建设资金难题，又解决了后期专业团队运营管理的问题，成功打造了污水处理“城乡一体化、厂网一体化、建管一体化”的“衡南样本”。

2020年7月，衡南县出台污水处理费征收办法，为乡镇污水处理设施正常运行提供了保障，有效确保了“污水收得进、设施开得起、出水能达标”。

心系群众 严格标准 有效化解邻避效应

衡南县水系发达，境内有湘江干流及耒水、蒸水等大小河流85条，长度达1300多公里。为了将乡镇污水处理与黑臭水体治理、流域治理相结合，衡南县住房和城乡建设局从规划设计、建设监管、科学运营入手，瞄准“污水收集、治理效果、运营管理、群众满意”治污目标，全面提升项目建设质量和运营效率，有效化解了乡镇污水处理设施建设邻避效应。

项目选址时，坚持科学合理原则，充分开展项目建设选址调研论证，避免占用基本农田、生态红线、河道、国家公益林等限制使用土地。项目建设时，严格美化环境标准，绝大部分厂区污水调节池建于地面以下，采用全封闭一体化污水处理设施，最大限度降低臭气、噪声污染，将污水处理厂周边环境整治纳入厂区建设范围，切实提升群众的满意度、幸福感。

针对设施运行监管，运营单位在项目设计、建设阶段就提前介入。目前，正在建设污泥集中处置中心和智慧管理信息平台，实现对全县各乡镇（街道）污水处理厂动态监控、远程控制。各污水处理厂的污泥集中处置后，再用于垃圾焚烧发电，做到污水处理的系统性处理和利用。下一步，衡南县将坚持科学治水、生态治水、智慧治水，紧盯后期运营效果，确保湾湾碧水入城乡，生态宜居润民心。

长沙县：

乡镇污水处理造福千家万户

长沙县位于湖南省会长沙市近郊，自古为“三湘首善”，是全国综合经济竞争力十强县（市）。

2003年，长沙县开始污水处理设施建设。截至目前，全县已建成污水处理厂26座（包含1处提升泵站），排水管网915公里，处理规模突破80万吨/天，累计投资达到22亿元，实现全县所有乡镇污水处理全覆盖。

△黄花污水处理厂中控平台

厂网建设先行 实现三个全覆盖

按照“立足现实、适度超前，切实解决乡镇生活污水污染”的整体思路，长沙县稳步推进乡镇污水处理工作。概括而言，共经历了四个发展阶段：污水处理厂、站建设阶段（2009年~2013年），污水厂、站配套支管网完善阶段（2014年~2016年），提标扩建及补充建设阶段（2017年~2019年），转型升级阶段（2020年~至今）。

目前，全县乡镇污水处理设施建设实现了三个全覆盖：中心集镇、工业园区的污水处理厂建设全覆盖，次集镇、人口集中居住区的污水处理设施建设全覆盖，以农村散户为主的卫生改厕、四池净化设施建设全覆盖。

升级改造工艺 因地制宜搞建设

2019年，长沙县通过增加PAC加药装置等方式实现了13个集镇污水处理厂的工艺升级改造。2019年，开始运行的江背工业园污水处理厂一期规模6000吨/天，采用先进的AAO污水处理工艺，处理园区的工业污水和朱家桥片区、梅花片区的生活污水，有效解决了工业污水难处理的问题。其出水水质达到地表IV类水标准，厂区管理员甚至在沉淀池养起了金鱼，呈现出水清鱼欢的美景。

建设于2017年的浔龙河生态示范点污水处理厂坐落于环境优美的生态花园式小镇浔龙河小镇。该污水处理厂设计规模6000吨/天，主要处理示范点的生活污水，其出水水质为地表IV类水标准，建筑风格与周边建筑风格保持一致，厂与景融于一体。

加强信息化建设 管理效率显著提高

全县14座集镇污水处理设施以黄花镇污水处理厂为中心，建立中控平台，对其他分厂实行24小时联网运行实时监控和视频监控。污水处理设施的工艺控制统一由黄花镇污水处理厂的工艺员根据实际情况进行调整，各厂区仅需 1人值守即可满足日常操作管理需求。

另外，所有污水处理厂、站均在出水口安装了摄像头和水质自动分析仪。将实时检测数据导入县住房和城乡建设局的供排水综合管理平台，足不出户就可远程掌控污水处理厂、站的实际情况。

完善规章制度 日常监督再强化

近年来，长沙县委县政府深入践行习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，出台了《长沙县集镇污水处理设施运行管理评价考核方案》《长沙县集镇污水处理管网建后管护实施方案》等文件，完善污水处理规章制度。为确保污水处理设施出水水质达标，县住房和城乡建设局还建立了水质检查台账，覆盖全县乡镇所有的污水厂、站、一体化处理设施等，检测包括酸碱度、化学需氧量、生化需氧量、总氮、氨氮、总磷等在内的8项指标，一经发现异常，立即通报运营单位进行整改。

乡镇污水处理事关百姓健康，任重而道远。未来，县住房和城乡建设局将勇于直面困难，在探索中前行、在前行中创新、在创新中超越、在超越中完善，为长沙县谱写出一篇恢弘壮阔的污水处理新篇章。

桃源县：以超常规力度

推进乡镇污水处理设施建设

地处湘西北的常德市桃源县，因陶渊明笔下的《桃花源记》而得名。近年来，桃源县高度重视乡镇污水治理工作。在时间紧、任务重的现实情况下，县住房和城乡建设局高标准谋划、高质量建设，以超常规力度推进乡镇污水处理设施建设。2015年至2020年间，全县共投资6.82亿元，建成26座乡镇集中式生活污水处理厂，建设配套管网437公里，实现了乡镇污水处理设施全覆盖、污水全收集。

提高站位 打造精品工程

桃源县域面积大、乡镇多，基础设施薄弱。污水处理设施建设前，大多数镇区仅部分道路有少量的雨污合流管道，居民污水大多经化粪池简单处理后便就近排入沟渠河流。

为推进污水处理设施建设，桃源县成立县长任组长、分管县领导任副组长的项目建设领导小组，出台《桃源县城乡污水处理设施建设计划》，完成26个乡镇排水专项规划编制工作。根据建设计划和排水规划，县住房和城乡建设局坚持“打造精品工程”，在前期社会资本方遴选时，严把建设准入关，选择真正有实力、有信誉的企业参与污水处理项目的建设与运营，并明确建设运营责任主体，同步建设配套管网。

在行政审批环节，实行“并联审批”，缩短办事时间。在合同签订环节，严把合同关。其中，BOT（建设—经营—转让）与PPP（政府和社会资本合作）项目合同及工程施工合同等主要合同由县司法局审核，一般合同由县住房和城乡建设局审核。在项目建设中，严把项目质量关，工程监理和工程检测单位由政府公开招标聘请，严格落实建设期绩效考核。

攻坚克难 坚持三个“第一”

“攻坚克难”、“超常规力度”是桃源县乡镇污水治理工作的鲜明特点。

在建设模式上，全县既有PPP模式、BOT模式，也有EPC（工程总承包）模式，还有政府自建、委托运营模式。在处理工艺上，有“改良型氧化沟”、“预处理+PASG+连续流沙过滤器+次氯酸钠消毒”等多种工艺。主要负责人下沉建设一线，进行驻场督导和日常调度。全县各级各部门统一认识，各乡镇明确专人、专班、专责，全面维护项目施工环境，坚持“第一时间了解情况、第一时间到达现场、第一时间处理解决”，将矛盾化解在萌芽状态，确保了各项目有序建设、快速推进。

一组数据见证了桃源乡镇污水处理设施建设的几个阶段：2017年以前，完成重点建制镇陬市镇和县城近郊青林乡污水处理厂建设；2019年，完成漆河镇污水处理厂建设；2018年，启动茶庵铺等12个建制镇污水处理厂及配套管网建设项目；2019年，启动双溪口等11个乡镇污水处理厂及配套管网建设项目；2020年，23个乡镇全面建成并投入使用，实现县域乡镇污水处理设施全覆盖。截至2021年8月份，新建乡镇污水处理厂处理污水102万立方米，全县乡镇污水处理厂共处理污水410万立方米，出水均达标排放。

严格监管 确保运营质量

随着污水处理设施全覆盖任务的完成，全县工作重心已迅速转入后期运营监管。在现有成熟的BOT项目运营监管的基础上，借鉴学习外县市先进经验，现已完成《桃源县城乡污水处理设施管理办法》，出台运营期绩效考核细则，对污水处理厂运营进行科学监管。

接下来，桃源县将以建设美丽宜居村庄为导向，加强维护管理、细化付费机制，确保项目建设和运营质量。

澧县：高起点谋划

乡镇污水处理设施运维管理工作

乡镇污水处理设施建设，事关生态环境保护、事关乡村振兴战略、事关人民群众福祉。2018年以来，常德市澧县住房和城乡建设局立足县域面积广、污水治理任务艰巨的实情，积极探索推进农村建制镇污水处理设施建设和运营管理工作。

目前，全县累计完成投资4.47亿元，建成乡镇污水处理厂2座、污水处理站21个、城区污水处理厂1座，建成管网总长度达93公里，污水处理总能力40450吨/日，实现县城区和15个建制镇污水集中收集处理。

早收尾 标准化完成工程交付

直面问题，梳理整改。2019年8月，澧县遭遇罕见特大暴雨，导致部分乡镇污水管网损毁严重。县住房和城乡建设局及时组织拉网式排查和修复，针对因灾暴露出的管网埋设深度不够等问题，在2020年实施的第三批污水处理设施建设中，进一步完善了设计及施工方案，确保了工程质量。

严抓质量，严格验收。2019年以来，通过委托第三方机构，县住房和城乡建设局牵头组织对土建、设备和安装等工程进行严格验收，同时聘请第三方公司开展环评验收，出具环评报告。验收结束后，提请财政、审计部门进行项目决算和审计。

建成一个，运行一个。工程竣工验收后，县住房和城乡建设局根据合同，督促设备供应商及时开展为期一年的免费运行，并邀请专业运营公司系统测试、完善，为后期运维奠定了坚实基础。同时，根据环保要求，全县污水处理厂（站）均安装环保在线监测设备。

早运维 专业化实现工程受益

针对运维主体，县住房和城乡建设局成立专班，赴武汉、长沙等地学习经验，采购专业咨询服务，最终形成《澧县乡镇污水处理设施运行维护方案》。2020年8月，县住房和城乡建设局遵循“方案最优、价格适当”原则启动公开招标，于2021年5月签订正式运营合同。同时，聘请专业公司对污水处理厂（站）运行情况进行第三方监测。

针对经费来源，县住房和城乡建设局积极探索“受益主体付费为主、县财政适当补贴”的污水处理费筹资模式，会同相关部门印发《关于核准全县各乡镇污水处理收费标准有关事项的通知》，并于2020年12月全面启动污水处理费征收。截至今年6月底，已征收污水处理费84万元，完成年度计划的43%。同时，县财政克服困难，每年拿出465万元支持乡镇污水处理设施运营。

针对运维责任，县住房和城乡建设局会同相关部门出台《澧县集镇污水处理费随水费代征细则》，明确了镇人民政府在污水处理费征收中的主体责任，以及管网设施的管理、维修、新增等责任，县财政根据年度考核情况，适当予以补助。

早谋划 科学化建立长效机制

长效运行，监管是关键。县住房和城乡建设局统筹谋划县城和乡镇市政基础设施管理，新增3名全额拨款事业编制，由城镇建设管理股（城镇地下管网设施建设管理办公室）统管地下管网设施管理和污水处理运维，为两项工作长效运行提供了有力保障。

澧县智慧住房和城乡建设管理平台全天候监控23处污水处理厂（站）运行情况。实施《澧县污水处理厂（站）运营监督管理办法（试行）》，将考核与污水处理服务费和配套设施运营维护费挂钩，运营单位连续两个季度评分在70分以下、经约谈后仍整改不到位的，终止其运营权。

城镇污水处理是一项长期性工作，污水处理设施运维是一个全新的课题。下一步，澧县住房和城乡建设局将创新治理思路、严格运维监管，确保全县污水处理设施长期稳定高效运行。

△中国建设报摄

责编：张云龙

来源：湖南住建