湘江源头，水碧天蓝。“欸乃一声山水绿”！柳宗元《渔翁》诗句中，为永州点赞的大美潇湘景象，今日重现。

永州市地处湘江源头，近年来，先后获得国家卫生城市、国家森林城市、国家历史文化名城等殊荣。市委、市政府践行“生态文明”建设理念，于2020年启动乡镇污水处理设施建设三年行动计划，举全市之力“守护好一江碧水”。目前，全市共投资10.6亿元，完成54处乡镇污水处理设施建设，共计处理规模5.6万吨/日，建成污水管网501.5公里。今年在建的46处乡镇污水处理设施，正如火如荼快速推进。

提高站位 科学布局定盘子

一是提高政治站位。乡镇污水治理事关生态环境、事关乡村振兴、事关民生福祉。永州市始终坚持以习近平生态文明思想为统揽，主动把保护湘江源头的政治责任扛在肩上，市委市政府多次召开会议专题研究，将乡镇污水处理设施建设作为城乡环境基础设施建设、打好污染防治攻坚战、河长制以及争取省政府真抓实干督查激励措施的重要工作来抓。

二是突出顶层设计。永州市应势而谋，在顶层设计上谋篇布局，有计划、有步骤地推动乡镇污水治理工作。永州市在省定的建制镇污水处理设施建设任务的基础上，自我加压，将全市所有乡纳入建设计划，制定《永州市乡镇污水处理设施建设三年行动实施方案（2020-2022年）》（永政办发[2020]12号）等一系列文件，定目标、定任务、定责任、定措施。全市145个乡镇，计划利用三年时间建设污水处理设施148处，其中2020年计划建设43处，实现湘江、潇水干流沿岸乡镇以及全国重点镇的污水处理设施全覆盖；2021年计划建设46处，实现全市较大规模的乡镇（建成区常住人口5000人以上）污水处理设施全覆盖；2022年计划建设59处，实现全市所有乡镇污水处理设施全覆盖。

三是强化规划引领。“乡镇污水处理设施的建设规模，既要考虑现状需求，又要考虑后期发展，避免盲目贪大”，永州市住建局二级调研员李喜云对乡镇污水处理专项规划提出审查意见。目前该市已全面完成145个乡镇污水处理专项规划编制，做到了“三要”：一要统筹规划，合理布局。专项规划要与国土空间规划等有机衔接，并充分考虑我市山地多等地形地貌特点，合理布局污水处理设施。二要经济适用，适度超前。要科学确定建设规模，在满足近期需求的基础上，预留远期建设用地。工艺上要选择低成本、易管理的处理方式。三要厂网一体，同步规划。政府机关、医院、农贸市场、学校等人口密集区域的配套管网，要与厂区设施同步规划建设，确保污水收集率。

（双牌县五里牌镇污水处理设施）

（冷水滩区黄阳司镇污水处理设施）

健全机制 上下一心推项目

永州市成立由市人民政府常务副市长任组长的市城乡环境基础设施建设工作领导小组，统筹推动乡镇污水处理设施建设，并建立“市级指导督促、县区负责实施、乡镇具体配合”的工作组织模式，全市形成上下一心、齐抓共管的良好工作格局。

一是高位推动。“在加快主体工程建设的同时，要同步抓好管网建设、污水收集与设备运营等工作，切实发挥好乡镇污水处理设施的投资效益和运行效益”，2021年7月27 日，时任永州市委书记、市人大常委会主任严华在暗访零陵区珠山镇污水处理设施时强调。

今年以来，为推动乡镇污水处理设施建设，永州市委主要领导亲自挂帅，深入一线，现场督导年度“夏季攻势” 任务建设情况。5月24日，时任市委副书记、市长朱洪武在宁远县主持召开全市老旧小区改造、棚户区改造、乡镇污水处理设施建设现场推进会，周密部署乡镇污水处理设施建设等有关工作。7月23日，市人民政府副市长刘卫华主持召开全市住建系统真抓实干督查激励工作电视电话会议，就下半年如何加快推进乡镇污水处理设施建设提出具体要求。

各县市区人民政府实行领导联系项目机制。党政主要领导做到靠前指挥，亲自调度，抓统筹协调、抓政策制定、抓责任落实；分管领导深入一线，督查督办，抓政策落实、抓难题破解、抓进度质量，有力推动项目建设。

二是部门联动。永州市各级职能部门各司其职，强化联动，形成合力，为项目推进保驾护航。住建部门负责牵头抓总，做好项目报建审批、质量安全监管和竣工验收等工作；发改部门负责项目立项、概算审批、中央预算内配套资金和专项债申报；财政部门负责加强资金保障，指导PPP项目市场运作；自然资源和规划部门负责加快办理规划许可和用地审批，强化用地保障；生态环境部门负责指导设施运营和管理；林业部门负责项目占用林地调规审批等工作。

三是基层促动。永州市压实乡镇、村的责任，充分发挥村镇干部、乡村振兴（扶贫）工作队等作用，广泛宣传污水治理意义，配合做好规划选址、入户管网接驳等工作，化解征地拆迁、村民阻工等问题，为项目推进提供基层保障。

在各级政府和部门的合力推动下，永州市2021年省定的36处建制镇污水处理设施建设任务已开工35处；13处“夏季攻势”任务已全部开工，整体工作走在全省前列。市定的46处乡镇污水处理设施建设任务，已开工41处，另外5处即将完成招投标并开工建设。

（祁阳市下马渡镇污水处理设施）

找准路子，多措并举破难题

永州市通过完善建设模式与资金筹措机制，努力化解资金筹集难、运营管理难等问题。

创新建设模式，永州市鼓励以县市区为单元，将乡镇污水处理设施整体打包，与社会资本合作，统一规划、统一招标、统一建设、统一运营。

“我们将全市17个建制镇污水处理设施，采用PPP模式打捆挂网公开招标，由平台公司与社会资本合作，共同组建SPV项目公司，具体负责项目的投资建设和运营管理”，祁阳市住建局副局长陈安美介绍说。近年来，永州祁阳市大胆探索和尝试，采用PPP模式，与湖南轨道产业投资有限公司合作，引入社会资本2.83亿参与乡镇污水处理设施建设，具体采用“投资—建设—运营—移交”的运作模式，合作期30年，其中建设期2年，运营期28年，合作期满后资产无偿移交政府，有效解决了项目资金和运营管理的问题。

永州除祁阳市外，宁远县、道县也采用了PPP模式，江永县、江华县采用工程总承包+运营(EPC+O)模式，先后引入了光大集团、火田环保、航天凯天环保等公司，加快推进乡镇污水处理设施建设，走出了自己的路子。

拓宽筹资渠道，永州市住建、财政等部门组织各县市区大力争取专项债券资金和省级奖补资金共2.95亿元，用于项目建设。宁远、江永等县区出台乡镇污水处理收费办法，将污水处理费与自来水费打捆收取，保障项目运营。

（宁远县中和镇污水处理设施）

深入一线，强力督导抓落实

“要以钉钉子的精神，走遍乡镇污水处理设施在建工地，深入一线调度项目、指导项目、服务项目”。这是永州市住建局党组书记、局长唐晓波提出的工作要求。

为将工作做实做细，永州市住建局制定乡镇污水处理设施“三年行动”规划建设图，在图中用红、黄、蓝、紫不同颜色，标注项目建设情况，实行挂图作战。每季度由局领导班子成员带队，分组赴县市区开展调研，逐个项目现场核实进度情况。

永州市将乡镇污水处理设施建设纳入对县市区绩效考核内容，建立“月调度、季通报、年考核”制度，严格督查考核。在督查时做到“三个紧盯”：一是紧盯滞后项目抓开工。强化督导和协调，推动滞后项目加快完成财评、招投标等前期工作，尽早开工建设。二是紧盯在建项目抓进度。对于已开工项目，要求对标对表，以月为单位，细化任务，倒排工期，挂图作战，确保项目在规定时间内建成通水。三是紧盯建成项目抓运营。住建部门强化现场指导，针对污水收集率不高、进水COD浓度不达标等问题提出处理意见，推动项目正常运营。

守护好一江碧水，任重而道远。永州市将继续扛牢政治责任，以务实的态度、扎实的作风、有效的举措，进一步抓好乡镇污水治理工作，像保护生命一样保护好湘江源头，更好地走出一条生态优先、绿色发展的康庄大道。（通讯员 张程源）

责编：张云龙

来源：湖南住建