文|刘 敏

怎样通过乡规民约的 “小治”助推乡村振兴的“大治”？这是各地农村都在探索的课题， 更是湖南省津市市民政局正在破解的一道考题。近年来，市 民政局 通过在白衣镇白衣庵社区先行试点，循着 “3333”的创制创行路线，通过探索“四治四创”为核心的“白衣善治”模式，成功培育出了文明乡风、良好家风、淳朴民风的文明新气象，助推白衣庵社区在乡村振兴中一跃成为全国森林乡村、湖南秀美村庄、常德美丽乡村和文明社区。目前，在白衣庵社区的示范带动下，全市76个村（社区）全部完成了村规民约（居民公约）的重新修订、备案审查，并在乡村振兴中发挥着重要的助推作用。

锚定 “三个维度”领治创新。 按照 “党建引领”的思路， 在领导维度，运用民政局党组与白衣镇党委 “双联”白衣庵社区的引领机制，实行局、镇、村书记共谋共管村规民约工作，并在创制节点、议制环节、订制过程、履职落实全程参与，提供了强有力的领导保障。 在组织维度，以社区 “两委”班子为主体，按照村民自治的定位，充分发挥其属地管理作用和密切联系群众的优势，整体联动推进村规民约工作的细化、优化和具体落实。 在实践维度，遵循 “党建+社建”模式，在社区党支部的领导下，调度本土各协会组织、自治理事会、产业合作社的微治作用，具体负责乡规民约创制的组织、运筹、协商、公议、票决等工作，在群众自己的土地上形成群抓、群管、群议、群治的实践格局。

链接 “三条路径”居治创制。 为了夯实村规民约凝民心、聚民智、促民治的基础，在修订规约的创制实践中，主要链接了 “三条路线”。 一是 “两委”联系路径。 通过社区 “两委”班子联组包户的形式，通过乡村夜话、屋场共话、走访家话等形式，零距离宣传政策、宣讲法律、分析社情、解惑民意，把修订村规民约的重要性讲深讲透。 二是群众思想路径。采取调查议、走访问、征询提等多种形式，将社情民意融入村规民约的修订之中，把群众在自我治理中的所思、所想、所盼、所忧、所困，变成村规民约的共同意志，真正成为群众举双手赞成的约定俗成。三是民主集中路径。 主要是按照 “六个步骤”和“三上三下”民主程序组织修订。“六个步骤”，即前期准备、宣传动员、组织起草、征求意见、表决通过和备案公布。“三上三下”，就是社区“两委”起草初稿，下户征求群众对初稿的意见；社区“两委”修改完善，形成第二稿，第二次下户征求群众意见；社区“两委”在征求意见的基础上形成审议稿，报镇政府备案审查，并召开村（居）民会议对审议稿进行讨论、表决。 融入 “三种方法”群治创管。

在推动村规民约转化为规范群众行为的实践中，探索了三种群治创管方法。一是 “协会组织法”。 主要针对村规民约靶向的遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。白衣庵社区通过成立红白理事会，借助群众约定的村规民约之力，率先在社区建成 “五德礼堂”，通过移风易俗纠察组监督，将红白事归于“一堂”，有效遏制了乱搭棚、乱赈酒、乱收礼的歪风，弘扬了新事新办、集中简办、文明礼办的新风。 二是 “家训影响法”。 将村规民约与姓氏家谱结合，组织社区三大家族将各自族谱祖训家规书写成卷、制作成匾，敲锣打鼓送到各族各户家中，让家规家训挂起来，在农户心筑起一道家训自律的高墙。现在社区只要出现酗酒闹事、打牌赌博、虐待老人等问题，通过 “向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家”等祖训教育，轻松就能化解矛盾问题。最后 是 “奖惩激励法”。 为了把写在纸上、挂在墙上的村规民约转化为群众文明向上的正能量，社区定期组织好媳妇、好儿女、好公婆评选，开展寻找最美村官、乡贤、家庭活动，并给予种子、化肥、果苗等奖励，既表彰了身边的道德模范、好人好事，传播了正能量，又拉动了产业，促进了发展，提升了农业生产力。

拓展 “三个板块”联治创行。 运用 “村规民约+”的形式，覆盖三个板块，创新“三折”治理，在外延上放大了村规民约的影响力。 首先，是 “村规民约+党建”联治。 通过创新党建 “红色存折”制度，引入党员积分量化管理，推行“红色存折”考核，使每一个本土党员在家必想、必谋、必行村规民约之事，一举改变了以往部分党员游走边缘、躲在后面的“隐身”状况，使党员引领群众的作为面由67%上升为95%以上。 其次，是 “村规民约+公益”联治。 通过创新爱心 “蓝色存折”，组织群众参与公益活动，通过存入爱心，累积大德，共发放爱心存折130余本，累计开展志愿活动110余次，形成了存进爱心、支取温馨、传递真情的文明新气象。 第三，是 “村规民约+环境”联治。 导入绿色元素，探索环卫 “绿色存折”联治制度，建立了村级环卫自治协会，健全了“三桶一筐”垃圾分类管理，并利用绿色存折积分兑换日用品的激励机制，带动群众自觉进行垃圾分类，提高了社区居民的环保意识，打造出了白衣庵社区的绿水青山。

（作者系湖南省津市市民政局党组书记、局长）

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来源：新湖南客户端