“现在我们小区可好了，娱乐休闲设施一应俱全，茶余饭后还可以在小游园散散步，老旧小区改造的好政策让我们人人受益。”谈起当地的老旧小区改造工程，家住邵阳市大祥区织布分厂家属区的李老先生直树大拇指。

老旧小区改造一头连着民生，一头连着发展。邵阳市是湖南省的老工业基地之一，老旧小区多、涉及居民多、群众改造意愿强烈。2019-2020年，当地将老旧小区改造作为重要的民生工程和为民办实事的重点工作加速推进，近两年均提前完成任务指标。其中，2019年全市64个城镇老旧小区纳入中央财政补助计划，实际实施86个，开工率134%，其中完工86个，完工率134%；2020年全市291个城镇老旧小区纳入中央财政补助计划，开工295个，开工率102%，完工148个，完工率50.86%。

优化顶层设计 实现高位推动

邵阳市委、市政府将城镇老旧小区改造作为扩内需促消费、落实“六稳六保”、推动城市高质量发展和开发建设方式转型的重要机遇，高位谋划。市委常委会、市政府常务会议3次专题研究城镇老旧小区改造工作，明确了“提质为主、扩容为辅；改造为主、新建为辅；里子为主、面子为辅；政府投入为主、群众自筹为辅”的工作思路。

以两办名义发文成立的邵阳市保障性安居建设工作领导小组由市委书记、市长任双组长，分管副市长任办公室主任，各职能部门主要领导为领导小组成员，定期召开联席会议，定期通报情况，建立老旧小区改造政策清单、项目清单、责任清单，做到责任到人、各司其职。

2020年4月，当地出台《邵阳市老旧小区改造实施方案》，阐释改造工作的基本原则、适用范围、改造内容、实施程序、年度目标和保障措施等。根据《方案》，全市老旧小区改造被划分为基础类、完善类、提升类三大类，其中以基础类改造为主。基础类主要涉及与居民生活直接相关的房屋维修加固、雨污分流和水电气路、通信消防等市政基础设施；完善类包括公共活动场地、停车场、小游园、安防监控设施等；提升类则涵盖立面规整、便民市场、养老托幼、医疗健身等配套服务，以及小区智能管理、历史文化挖掘等。

创新工作模式 实现高质改造

为解决报建手续办理难问题，邵阳市出台《关于规范和简化城镇老旧小区改造项目报建手续的通知》，明确对于城镇老旧小区改造项目，合并立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段的各类评审，将审批权限下放到区，节约项目报建时间3个月左右。

针对管线“蜘蛛网”问题，邵阳市以文件形式明确水、电、气、暖、路灯、通信等专业运营企业和项目实施单位在改造中的责、权、利，明晰产权边界；针对“三供一业”剥离，要求尚未实施社会化管理的单位主动筹集资金进行剥离；针对拆违控违，创新“拍照存档，社区背书，业主自愿”的闲置合法煤球房拆除工作机制，突破合法低效建筑拆除难题。

改造经费上，邵阳市建立了政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，由中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，与住户直接相关的项目引导居民出资，鼓励社会资本参与改造运营。例如，市住建局推动与中升乙源公司开展“城企联动增设电梯及普惠养老服务”试点，采取“先建后租”模式免费安装电梯，企业后续可通过电梯运营和智慧养老产业建设收回投资成本。

坚持建管并重 实现长治长效

通过加强督查考核，坚持常抓不懈，强化工作落实，邵阳市完善了城镇老旧小区项目生成、推进和长效管理机制，形成了从调查摸底、项目申报、方案审查、项目推进、竣工验收到长效管理的工作闭环。

当地建立专门工作班子，对全市老旧小区进行全面摸底，完成全市城区城镇老旧小区改造规划编制，建立了邵阳市城镇老旧小区改造项目库。摸底得出城镇老旧小区项目1018个、89582户、6794栋、建筑面积941万平方米，计划投资49亿元。入库项目将分年度计划实施，改造计划优先纳入改造意愿强烈、居民出资方案完善、后续管理模式确定的项目。

在征求业主意见的基础上，受改小区需由业主委员会或社区协同业主代表，向街道和社区申请，签订《自愿改造老旧小区协议》，承诺自愿支持小区改造、接受物业管理、缴纳物业管理费和房屋维修基金、拆除违法建筑，并就小区内公共资源利用达成意向。居民思想逐步从“要我改”向“我要改”转变，老旧小区改造实现了“共谋、共建、共管、共评、共享”。

项目启动前，加强城镇老旧小区改造方案分级审查，市城区项目由领导小组办公室组织联合审查，各县市项目自行审查。审查后的方案作为项目实施依据，严格落实。项目完成后，组织参建各方责任主体和有关职能部门联合验收，邀请人大、政协、街道、社区、居民代表共评和监督。项目竣工后，按照专业物业管理、居民自治管理和委托代管方式实行长效管理。

目前，邵阳市已经实现了城镇老旧小区改造的管理常态化。通过抽调工作人员充实领导小组办公室，形成了强有力的工作队伍。领导小组办公室建立周调度工作机制，各县市区反应的问题原则上一周内解决。难以短期内解决的重大问题提出工作思路，先行试点，形成可复制推广的经验后及时向政府常务会议报告研究决定。实行季度抽查，半年度、年度进行全面检查通报制度，对工作落后的县市区进行约谈。同时，不定期印发工作简报，及时推广各地在工作中好的探索和实践，形成交流创新、你追我赶的工作局面。

责编：张云龙

来源：湖南住建