打通相邻小区间的围墙，拆除影响美观和安全的物理防盗网，以智能化监控和预警取而代之，实现“人过留影、车过留牌、机过留号”；引入智慧节能系统，街区照明充分利用太阳能，根据光照情况实时调节，街区供水注重海绵城市设计与运用；对街区的“边角余料”建筑、地块加以利用，通过政府日常收储＋成熟项目推出的方式，配套公共设施和各类业态，有序推进街区更新……一场老旧小区变身精致街区的“风暴”，正在常德津市市万寿苑街区上演。

津市的故事，是常德市坚持以人民群众为中心，先行先试开展老旧小区改造的一个缩影。老旧小区改造是党中央、国务院做出的重大决策部署，是重要的民生工程和发展工程，是推动城市提质、惠及千家万户的有力举措。常德市委、市政府对此予以高度重视，2019年初，市委、市政府将老旧小区改造列为十项重点民生实事，高层级推动，高起点谋划，高标准建设，高质量推进。

2019年至2020年，常德市纳入中央补助支持改造老旧小区493个，涉及居民56482户，位居湖南省前列。截至目前，493个小区已全部开工改造，其中381个小区完成改造。通过实施改造，改善了居民生活环境，提升了居民生活品质，増强了居民的幸福感、获得感。

高位推动强化顶层设计  调度督导加快工作推进

2020年，常德市成立了高规格的老旧小区改造工作指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，分管副市长任常务副指挥长，48个相关部门主要负责人任成员，全面推进城镇老旧小区改造工作。

常德市委常委会、市政府常务会多次专题研究改造工作，市人大常委会专题审议，市政府出台了《常德市城区老旧小区改造三年行动方案（2019—2021年）》，明确了改造基本原则，提出了工作要求。2019年以来，常德市委、市政府主要领导多次专题调研老旧小区改造工作，现场踏勘老旧小区项目并召开座谈会，研究推进工作中的重点难点问题。

工作落实情况方面，实行一周一督导、一月一调度，定期召开会议，通过微信群即时发布工作动态，及时解决矛盾问题。通过整合资源，进一步加强各相关部门间的联动，精简审批事项，推行联合审查和验收，形成了强大的工作合力。

2020年疫情期间，为推动在建项目积极有序复工，尽快改善居民居住条件，常德市住房保障服务中心迅速建立了领导班子联项目、派驻联络员的督导联络机制，并实行一日一通报，强化主体责任。由于施工地点为居民小区，抓好防疫和复工的难度更大，从2月中下旬起，常德采取分区分级精准复工的措施，在进行疫情排查，加强联防联控的前提下，全面推进低风险区域项目复工，有序推进中风险区域项目复工。

早已完工的永乐花园小区、东方嘉园小区旧貌换新颜。永乐花园“蜘蛛网”般的线路一度令电线杆不堪重负，如今已全部“入地”；违规搭建的棚屋全部拆除，路面开阔，停车有序；东方嘉园小区新增了近300个停车位；过去随意停放摩托单车的空间，已改造成日间照料中心，还增加了法律援助屋等场所，一站式解决居民养老托育、司法咨询等需求。

先行先试创新改造模式  多方整合破解资金难题

资金缺口，是各地老旧小区改造中较为普遍的问题。常德市强力“破题”，建立多元化资金筹措机制，坚持“谁受益、谁出资”原则，改造资金由政府、产权单位、居民合理共担。改造资金采取争取中央、省专项资金补助，市财政补助市城区，区县财政安排为主的多种方式进行筹资。

当地明确，改造资金管线单位分摊比例不低于30%，居民出资比例不低于5%。截至目前，全市居民及管线单位共筹集改造资金1.44亿元，各县级政府共投入改造资金4.71亿元。如常德市经开区龙潭庵社区背靠三一、中车等工厂，加之有自办企业和工业园“造血”，在改造中由集体经济投入1200万元，加装电梯16台，新增了居民休闲、议事等场所。

同时，常德市也在积极探索，如何更高效地引入社会资本参与改造。在学习借鉴外地先进经验的基础上，常德市以“精致小区”建设为着力点，撬动城市建设模式创新。该市明确，以沅江隧道口两端片区为试点，引入北京愿景等企业参与，通过整合社会力量和社会资源，形成小循环模式，统筹谋划城市公共基础设施和产业、商业、住宅等项目，打造“十五分钟生活圈”。通过市场化运作，实现片区改造项目的自主平衡。目前，建设正在进行方案设计，初步规划将覆盖82个小区，占地约500亩，涉及居民近万户。

不仅如此，社会资本还将助力单个小区项目实现自求平衡。常德市政府专题研究在江北城区引入社会资本参与老旧小区改造，明确在军安小区和华西小区居民100%同意的前提下，开展“112233”改造模式先行先试。该模式以抗震加固、加光伏发电、顶层加1-3层商品房为龙头，实现对老旧小区亮化、美化、精华和智能化改造，旨在盘活小区空间资源，打造健康宜居安全的理想社区。

群众参与实现共建共享  健全机制促进长效管理

常德市城镇老旧小区改造工作坚持广泛听取民意、汇聚民众智慧，以小区居民意愿为主导，分步实施征求居民改造意见、建立改造项目台账、形成改造项目储备库、科学设计并优化老旧小区提质改造方案，优化改造项目生成机制，力求改造方案精细实用，顺应居民期盼。

街道和社区作为实施主体，充分发挥积极性，推行一线工作法，深入老旧小区现场，充分征求居民意见。如澧县在小区改造前全面开展三轮征询，桃源通过组织“屋场会”等形式广泛征求民意，武陵区将居民改造同意率达到100%做为实施改造的前置条件。

由街道、社区、居民共同搭建项目联动工作平台，形成方案制定、组织实施、解决瓶颈、利益协调、服务监督的闭环流程，在改造中落实“共建、共享”理念。如临澧在老旧小区成立理事会，津市在老旧小区成立自改委，并通过召开征求意见会、开展业主论坛等形式充分发动群众参与改造。

老旧小区三分改七分管，加强管理十分必要。对改造完成的小区，常德实现了物业管理全覆盖。通过实行专业物业管理、原产权单位或街道社区托管、业主自治管理等多种模式，巩固整治成果，防止先改后乱。如津市采取“居民出一点，社区公共停车位、广告位出租收益补充一点，困难家庭以工代酬”的形式缴纳物业管理费用。

以老旧小区改造为契机，常德市基层治理的新格局正在成型。当地全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理体制，坚持以基层党建带动社区治理，提升基层治理能力。如永乐花园、东方嘉园小区成立业主委员会党支部党建引领居民参与改造自治，万寿苑街区老旧小区改造坚持街区共治，建立在街区网格党支部领导下的“1+6”街区自治管理模式，充分引导居民“做主人不当看客”，居民由依赖性地“要社区管”逐步转向“靠自己管”，并且愿意管、管得好。

责编：张云龙

来源：中国建设报