文|廖剑波 祝林书

基层减负既是一个老话题，又是一个新话题，用一句歌词来概括，就是“欲说爱你不容易”。

早在延安时期的1942年2月8日，毛主席就在延安干部会上告诫大家要反对“党八股”、为基层和群众减负。在新的历史时期，我们先后开展了党的群众路线教育实践等一系列党内教育活动，中央将2019年定为“基层减负年”，并专门就解决形式主义突出问题为基层减负发出通知，中央政治局民主生活会连续两年审议解决形式主义突出问题为基层减负报告。可见，形式主义官僚主义是痼疾顽症 ，基层减负任重道远，须久久为功，同时也凸显了中央为基层减负的坚定决心。

2020年基层减负成效明显

实话实说，2020年基层减负工作成效是明显的，就湖南城乡社区治理工作层面看，至少在3个方面下了功夫。

一是出台了村（居）事项“三个清单”。湖南省民政厅锚定 为村（社区）明责、赋能、减负、增效目标，坚持“于法有据、回应关切、务实管用”原则，组织开展“百村调研”、广泛征求各方意见建议，联合省直有关部门制定出台《基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单（试行）》，明确了村（居）委会依法自治事项20条、依法协助政府工作事项30条、减负工作事项8条，针对群众反映强烈的突出问题，明确了“8个不得”，如有违反一经查实坚决曝光惩戒。

二是实现了基层公共服务（一门式）全覆盖。省委省政府专门召开会议，省民政厅等部门联合印发专门文件进行部署，将基层公共服务（一门式）全覆盖工作纳入2020年全面加强基层建设和基层党建工作重点任务，纳入省直单位和市州领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建述职评议考核重要内容。民政、纪检监察、组织合力督查督办，各地依托村（社区）综合服务平台设立便民服务中心，全面实现了全省基层公共服务（一门式）全覆盖，打造了集党务、政务、村（居）务、商务、服务于一体的服务阵地，基层干部群众普遍反映好。

三是加强村规民约工作推动了群众减负。结合城乡社区疫情防控，出台加强村规民约工作政策文件，督促指导各地以村规民约全面修订和法制审核为契机，将移风易俗文明节俭操办婚丧喜庆事宜纳入村规民约内容，开展“寻找最美村规”系列活动，联合湖南经视制作推出“湘约我的村”电视专题片73期宣传推介优秀村规民约有效实施典型案例，广大基层党员干部带头遵守，入户宣讲，问计于民，逐户发放口袋读本、漫画图册等，引导居民遵规守矩；建立健全村（居）务监督委员会和红白理事会监督村规民约执行，通过“红黑榜”、积分制考核兑现激浊扬清、奖励惩戒，形成人人知规认约、践诺守规的良性循环，淳化了村风民风，减轻了基层和群众负担，优化了发展环境，促进了社会文明进步。

基层减负简政便民任重道远

凡是过往，皆为序章。尽管过去一年来的基层减负进展明显，但新年走基层、听民声，听到的还是基层负担重、事情多、工作任务繁杂，上面千条线，下面一线牵。老百姓现在觉得办事的确方便了一些，但还是觉得存在这样那样的办事难问题，期盼上级新年出更大的招，来给基层减负，给群众办事、生产、生活提供更大的便利。就拿湖南基层公共服务（一门式）全覆盖这件事来说吧，在长沙市调研时，一位在街道党工委当书记的基层干部告诉我，湖南的这项工作跨出了关键性的一步，但远远不够，还有一些深层次的问题没有触及，主要是对老百姓已经是一个窗口、一个平台了，但这个平台的后台没有实现与政府各个部门、各个条线的对接融合，也就是说在平台办的事没有涵盖老百姓工作、生活、学习等事项的全部，一些部门职能事项游离于这个平台之外，用一句话概括，就是没有实现“一网打尽”“一网办全”。笔者认为，这个问题涉及行政体制改革的深层次问题。因此，新年的基层减负、简政便民，又站在了新的历史起点上。

基层减负既不能一蹴而就，更不能无所作为。办法都是人想出来的，成绩都是干出来的。以前，人们曾对反腐败失去信心，通过党的十八大以来的持续努力，不也实现了反腐败的压倒性胜利吗？笔者对基层减负充满信心。

新年基层减负办法总比困难多

笔者认为，新的一年，乃至今后一个时期，应该形成基层减负的压倒性胜利。厉害的招数还是有的。这里，且容笔者列举几条来，供各位读者参考。

加强政策创制，深化行政体制改革，这方面关键是要有顶层的设计和制度性安排，如实行乡镇（街道）和村（社区）双向考核评价，考虑成熟了可以一竿子插到底，全面铺开，就像在全国范围内实施公路收费费改税一样。

强化政策执行刚性，从严执法执纪。如在湖南，既然制定出台了村（居）事务“三个清单”，就要从开始起就严格执行，就像纪检监察开展节日反腐一样，一个时间节点一个时间节点抓，一件事一件事抓，对违反政策的一律从严处理，该通报批评的通报批评，该曝光的坚持予以曝光，该给予纪律处分的给予纪律处分，决不姑息迁就。

加强舆论宣传，强化社会监督。正如毛主席1945年7月在延安回答黄炎培先生提出的打破“其兴也浡、其亡也忽”的历史周期率问题时所说，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”只要每个党员干部、每位村（居）民群众拿起批评与自我批评的武器，依法依规加强对政府部门和公职人员的监督，基层减负、简政便民就没有过不去的坎。

基层减负，“欲说爱你不容易”；基层减负，只要锲而不舍，久久为功，一定会迎来“轻舟已过万重山”的境界。

责编：孙娜

来源：新湖南客户端