史海威

2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。2020 年9 月，习近平总书记来湘视察时，赋予湖南“在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”的“四新”使命，这一使命本身体现了新发展阶段新发展理念新发展格局的实践要求，为做好湖南“十四五”乃至更长一个时期工作提供了科学指引，指明了前进方向。

一、践行“四新”使命是进入新发展阶段的必然要求

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。进入新发展阶段明确了党和人民事业所处的历史方位，为我国在新阶段的发展提供了重要遵循。不同的发展阶段，有不同的发展环境、发展使命和发展要求，践行“四新”使命是顺应新发展阶段湖南发展需要的必然要求。

践行“四新”使命是新发展阶段应对外部复杂环境的需要。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，我国发展面临的机遇和挑战之大前所未有。在大变局中掌握发展主动，在大挑战中用好战略机遇，必须正确处理内因与外因的辩证关系，外部环境越是复杂，越要集中精力办好自己的事情。湖南要坚定不移地践行“四新”使命，紧扣推动高质量发展主题、深化供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会发展行稳致远。

践行“四新”使命是新发展阶段破解社会主要矛盾的需要。湖南是人口大省、传统农业大省，当前总体上处于工业化中后期、城镇化加速期，发展不平衡不充分的问题仍然突出。践行“四新”使命，是在深入分析和认识社会主要矛盾阶段性转化基础上提出的重要要求，符合湖南发展实际和现实需要。在新发展阶段破解社会主要矛盾，必须依靠高质量发展解决不平衡不充分问题，逐步缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，努力让老百姓的钱袋子更鼓一些、上学就医更方便一些、文化生活更丰富一些、生活环境更好一些、吃得更放心一些，不断满足人民群众对美好生活的新期待，加快实现共同富裕。

践行“四新”使命是新发展阶段实现更高奋斗目标的需要。“十三五”时期，湖南发展取得全方位历史性成就，经济总量突破4 万亿元，财政总收入突破5000 亿元，税收占比达70% 左右，形成了装备制造、农产品加工、材料3 个万亿产业和14 个千亿产业，综合实力明显提升，标志着全省发展站上了新的历史起点。“十四五”时期是新发展阶段的开启阶段，必须牢记习近平总书记的殷切嘱托，聚焦“三个高地”定位和“四新”使命，努力实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的发展，奋力建设社会主义现代化新湖南，向第二个百年奋斗目标进军。

二、践行“四新”使命是贯彻新发展理念的重要体现

新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，是管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南。践行“四新”使命内含崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的理念，推动高质量发展、构建新发展格局、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，都是贯彻新发展理念的题中应有之义。

在推动创新发展中践行“四新”使命。创新是推动经济社会发展的根本动力，在现代化建设全局中具有核心地位。近年来，湖南坚持创新引领、开放崛起，创造了“自主创新长株潭现象”，科技进步贡献率接近60%，推动创新发展迈出坚实步伐。与此同时，财政科技投入偏低、企业创新能力不强、经济含金量不高等问题仍然存在。践行“四新”使命，必须深入实施创新驱动发展战略，以创新型省份建设为统领，着力推进关键核心技术攻关、基础研究发展等“七大计划”，加快科技创新体系建设，提升产业链供应链现代化水平，全面培塑竞争和发展新优势，打造具有核心竞争力的科技创新高地。

在推动协调发展中践行“四新”使命。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，必须正确处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，推进区域良性互动、城乡融合发展、物质文明与精神文明齐头并进。践行“四新”使命，就是要主动对接融入国家区域战略布局，构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局，打造中部地区崛起核心增长极，努力在中部地区崛起中走在前列。更好地发挥长江黄金水道的黄金作用，主动融入长江中游城市群建设，用好用足岳阳通江达海优势，推动长江经济带高质量发展。

在推动绿色发展中践行“四新”使命。绿水青山就是金山银山。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。湖南生态资源禀赋得天独厚，水资源总量充沛，拥有湘资沅澧四水和全国第二大淡水湖洞庭湖;湿地面积75.59 万公顷，湿地保护率和国家湿地公园数量均居全国第一;森林覆盖率达59.90%，居全国前列。基础只代表潜力，当前全省经济转型升级任务依然艰巨，生态环境保护形势仍很严峻，推动绿色发展、建设美丽湖南任重道远。践行“四新”使命，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，正确处理经济发展与生态环保的关系，全面推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，加强生态环境保护和修复，完善生态环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，让三湘大地山更绿、水更清、天更蓝。

在推动开放发展中践行“四新”使命。开放带来进步，封闭导致落后。开放发展注重的是解决发展内外联动问题，必须提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平，在构建新发展格局中展现新作为。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，具有承东启西、连南接北的区位优势和联结国内外大市场的诸多有利条件。践行“四新”使命，必须在构建新发展格局中积极作为、大展身手，通过实施“四大改革行动”和“五大开放行动”，着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，更好发挥湖南自贸试验区和中非经贸博览会等开放平台作用，推动湖南以更加开放的姿态拥抱世界。

在推动共享发展中践行“四新”使命。为人民谋幸福、为民族谋复兴，既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。“十三五”时期，湖南扛牢精准扶贫首倡地的政治担当，推动贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，贫困人口已全部脱贫;扎实推动“六个全覆盖”，民生支出占财政总支出保持在70% 以上;坚持“房住不炒”定位，有力促进了房地产市场平稳健康发展。践行“四新”使命，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、践行“四新”使命是奋力谱写新篇章的湖南担当

奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，是“闯出新路子”“展现新作为”“彰显新担当”的根本落脚点。践行“四新”使命，就是在奋力谱写新篇章中彰显湖南价值、贡献湖南力量、体现湖南担当，以“湖南之为”贡献“中国之治”，以“湖南之答”回应“时代之问”。

从党的创新理论中找准前进方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是指引实现中华民族伟大复兴的行动指南。谱写新篇章，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实，让新时代坚持和发展中国特色社会主义在三湘大地结出硕果。

从传承红色基因中汲取奋进力量。湖南是红色热土、伟人故里，是中国共产党和中国革命的重要策源地。习近平总书记多次提到的“半条被子”“断肠明志”的故事，至今仍温暖和感动着中国。谱写新篇章，就是要始终牢记习近平总书记“从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量”的殷切嘱托，坚定理想信念，凝聚奋进之力，保持越是艰险越向前的斗争精神、重整行装再出发的精神状态，把老一辈革命家开创并为之奋斗的伟大事业继续推向前进。

从人民群众实践中创造新的辉煌。人民是历史的创造者，是真正的英雄。我们党在革命、建设、改革时期取得的伟大成就，当代中国经济快速发展、社会长期稳定的“两大奇迹”，归根结底都是人民创造的。谱写新篇章，就是要坚持人民主体地位，从群众中来到群众中去，真心尊崇人民、真诚相信人民、真正依靠人民，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，汇聚起7300 万湖湘儿女的磅礴力量，在新时代坚持和发展中国特色社会主义中创造新的辉煌，争取更大荣光。

蓝图已经绘就，使命催人奋进。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，湖南将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，不负重托，在深入践行“四新”使命中彰显更大担当、实现更大作为、作出更大贡献，以优异成绩向历史和人民交出满意的答卷。

(选自湖南人民出版社《“三高四新”战略》，作者系中共湖南省委全面深化改革委员会办公室改革三处二级调研员)

责编：李礼壹

来源：《“三高四新”战略》