站在“两个一百年”交汇、“两个大局”交织、 “两个五年规划”交接的关键节点上审视，“三高四新”战略体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，体现了在危机中育先机、于变局中开新局的行动路线，体现了服务“国之大者”与发挥湖南优势的有机统一，为湖南发展锚定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。

常思大局，其去有向;常观大势，其为有力。把握“三高四新”战略的主攻方向和战略重点，才能使落点更精准、路径更清晰、步履更坚定。

一、产业是高质量发展的根基

坚持将实体经济作为经济立身之本，着力实施先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能等“八大工程”，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业发展质量效益和竞争力。要锻长板、扬优势，突出工程机械、轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等重点领域，集中资源、集中力量进行攻关;要补短板、破“卡点”，主动适应疫情冲击下的全球产业链供应链重构、区域化本地化特征更趋明显的新形势，加大攻关力度，加快突破制造业部分关键零部件、关键原材料受制于人的瓶颈，提高产业链供应链自主可控能力。构建现代化服务业新体系，推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级。充分发挥信息化驱动引领作用，既推进数字产业化，也推进产业数字化，大力构建数字经济生态体系，推动经济社会发展数字化、网络化、智能化。

二、创新是引领发展的第一动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康“四个面向”，推进关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质等“七大计划”，加快科技创新体系建设，全面塑造发展新优势。以建设创新型省份为总揽，打好关键核心技术攻坚战，坚持需求导向和问题导向，部署实施一批重大科技项目，突破一批“卡脖子”技术。实施创新平台建设计划，积极创建长株潭国家区域科技创新中心，建好用好长株潭国家自主创新示范区、湘江新区，支持岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园做大做强。积极争取布局建设国家实验室和大科学装置，做好整合文章，形成集成效应。强化企业创新主体地位，实施创新主体增量提质计划，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，不断提高企业创新能力。深入实施“芙蓉人才行动计划”，建立靶向引才、专家荐才机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才，聚天下英才而用之。完善激励机制和科技评价机制，实行创新攻关任务“揭榜挂帅”，打造一流创新环境。

三、改革不停顿、开放不止步

注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。推动更深层次改革。发展环境越是复杂，越要用好全面深化改革关键一招，越要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。突出全局性、战略性、关键性改革任务，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，抓纲带目策划一批战略战役性改革，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。将改革与服务经济社会发展大局、加快促进制度系统集成、防范化解重大风险隐患结合起来，推进创造性、引领性改革，提升改革综合效能、推动改革行稳致远。实行更高水平开放。持续实施“五大开放行动”，加快建设湖南自贸区，办好中非经贸博览会，积极打造“长沙四小时航空经济圈”。深度融入共建“一带一路”，推动湘企出海、湘品出境。推动对外贸易创新发展，大力引进总部经济项目、“三类500强”企业、产业龙头企业。深化营商环境提升行动，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

四、扩大内需是构建新发展格局的战略基点

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，必须紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，优化供给结构，改善供给质量，提升产业链、供应链的完整性;同时注重需求侧管理，建立扩大内需的有效制度，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。把建设现代流通体系作为重要战略任务，培育一批具有竞争力的现代流通企业，不断完善现代流通体系。挖掘国内市场，加强与其他省份合作，真正让湖南通江达海，主动服务国家战略。充分发挥消费的基础性作用，加快实施消费升级行动计划，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费和“夜经济”地标。做好文旅融合文章，加快红色旅游景点提质升级，发挥好文旅激发消费动能的积极作用。大力实施扩投资专项行动，不断加大对产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域的投资力度，发挥投资的“压舱石”作用。

五、民族要复兴，乡村必振兴

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，实现“三农”工作重心的历史性转移。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空当，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立解决相对贫困的长效机制，设立脱贫后的过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚决扛稳种子、耕地、粮食安全的政治责任，助力国家打好种业翻身仗，严防农地“非粮化”“非农化”。加快发展乡村产业，打造农业农村“百千万”工程和“六大强农行动”升级版，提高农业质量效益和竞争力，让农民更多分享产业增值收益。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养、良好的文化条件。大力实施乡村建设行动，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，不断提高农村生态文明水平。持续深化农村改革，统筹推进农村集体产权制度、农村土地三项制度等重点改革，推动农村改革扩面、提速、集成。加快城乡融合发展，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。

六、区域协调方能全局兴旺

持续推进长株潭一体化发展，尽快制定五年行动计划，高位推动、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实。构建“一核两副三带四区”区域经济格局，加快综合立体交通体系建设和公共服务标准化便利化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展。加快建设湘赣边区域合作示范区，打造革命老区振兴和区域协调发展的典范。加快对接融入国家区域发展战略，全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，加快省际通道建设，深化创新合作，打造重要科技产业配套基地和产业转移承接地。积极对接成渝地区双城经济圈、广西北部湾经济区、湘黔高铁经济带，构建陆海双向大通道。加快推进以人为核心的新型城镇化，建设现代化都市圈，加强中心镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

七、生态文明建设是关系持续发展的根本大计

必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动生产生活方式绿色转型。按照国家2030年前碳排放达峰行动要求，加快调整优化产业机构、能源结构，大力发展清洁能源，开展大规模国土绿化行动，以“一湖三山四水”为生态核心，持续推进长江岸线湖南段、“一湖四水”流域及国道、高速公路、铁路两侧生态廊道建设，提升生态系统碳汇能力。扎实推动长江经济带发展，突出抓整改、抓治理、抓保护、抓建设，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔，抓好长江“十年禁渔”。继续打好蓝天碧水净土保卫战，深化大气污染联防联控，加快推动矿业转型绿色发展。推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业领域清洁化生产、绿色化改造。加快推进生态补偿改革，建立市场化、多元化生态保护补偿机制。

八、人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

大力办实事。顺应人民群众对高品质生活的追求，持续加大民生投入，在提高收入水平、扩大就业创业、推进教育高质量发展、完善社会保障体系、加快健康湖南建设、应对人口老龄化等方面，办好一揽子重点民生实事，尽力补齐民生短板，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，使改革成果更多更公平惠及全省人民。努力稳就业。强化就业优先政策，完善和落实减负、稳岗、扩就业措施，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。尽力兜底线。健全社会保障、社会救助、关爱服务体系，继续牢牢坚持“房住不炒”定位，因城施策、保证刚需，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。完善长租房政策，健全住房租赁监管制度体系，规范发展长租房市场。着力保平安。抓好发展和安全两件大事，严密防范“灰犀牛”“黑天鹅”事件。有效防范化解各类经济社会风险，深入开展政府债务动态监控和风险预警，实质性推进平台公司市场化转型。严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，努力实现“三坚决、两确保”目标。继续深化社会治理，构建立体化智能化社会治安防控体系，持续开展常态化扫黑除恶斗争，打造更高水平的法治湖南、平安湖南。牢牢把握意识形态工作主动权，唱响主旋律、凝聚正能量。大道至简，实干为要。奋进新时代、开启新征程，实施“三高四新”战略，我们要秉承“经世致用、敢为人先”的湖湘精神，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，扎硬寨，打硬仗，努力将习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图，在加快现代化建设的三湘大地壮丽展开、变成美好现实。

(选自湖南人民出版社《“三高四新”战略》，作者系中共湖南省委全面深化改革委员会办公室副主任)

责编：李礼壹

来源：《“三高四新”战略》