张家界：切实做到“五个坚持”

深入推进新型市场监管机制创新

湖南日报·新湖南客户端12月2日讯（通讯员 满益群）今年以来，张家界市场监督管理局持续深化“放管服”改革，深入推进新型市场监管机制创新，提升事中事后监管水平，进一步优化营商环境，为全市经济高质量发展营造了良好的市场环境。

坚持“无事不扰”。全面推进“双随机、一公开”监管，并纳入市政府绩效考核体系。市场监管系统“双随机、一公开”全面铺开，抽查事项实现全覆盖;全省率先启动跨部门联合双随机监管，建立跨部门联合抽查监管联席会议制度，联合抽查事项和抽查任务覆盖市场监管领域20个部门。基本实现市本级“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域联合联合“双随机、一公开”监管常态化目标。

“十三五”期间，共建立更新完善市场监管领域执法人员名录库2865人，监管对象名录库93890户，制定抽查清单684项，开展抽查2986次，共抽查市场主体3680户。“无事不扰”、“进一次门，查多项事”的监管方式，有效减少了企业负担，降低了企业制度性交易成本。

坚持“重点监管”。落实“四个最严”要求，对食品、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链条重点监管。强化食品安全监管。深化食品安全监管体系改革，市委市政府出台《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》(张发〔2020〕8号)》;开展食品生产、餐饮业质量安全提升行动和“护苗”、“护老”专项行动，强化食品抽检监测，加强大米、蔬菜制品、代用茶、肉类、酒类、冷链食品等重点品种以及特殊食品、“三小”食品行业的专项治理。

全市食品(含食用农产品)监督抽检4份/千人的标准全面实现，全市系统共办结食品案件254起，处罚没款337.2万元，取缔无证单位22家，向公安机关移送涉刑案件3件、案件线索1起。某店销售使用国家禁止的兽药的食用农产品案被省局列入“社会影响力大、安全风险大、涉案金额大、警示作用大”的食品安全典型案例。

强化药械安全监管。推进疫苗监管体系建设，建立《张家界市疫苗管理联席会议制度》。以疫苗、特殊药品、专管药品、中药饮片、基本药物、药品集中采购和使用中选药品等为重点，对线上线下流通领域药品销售开展专项整治，共整改问题970余个。加强防疫物资质量安全监管，共巡查药品相关单位8779家次，责令整改问题9120余个，查处口罩、中药饮片等违法案件49件，罚没80.46万元。4家企业医用口罩(非无菌型)、防护口罩和无菌型医用口罩等防疫物资分别获得欧盟符合性申明、美国FDA注册、CE认证。加强特种设备安全监管。

深入开展特种设备安全专项整治三年行动、夏季攻势、强执法防事故等活动，对气瓶和压力管道、大型游乐设施、客运索道、电站锅炉、长输管道、重点工程建设工地用等特种设备安全风险进行大排查大整治，共扣押特种设备487台(套)，查封企业2家，立案查处27件，罚没86.9万元，移交公安机关线索2起。加强产品质量安全监管。围绕防疫物资安全、安全生产、环境保护、护农、护苗等开展各类产商品专项整治，共出动执法人员8335人次，检查市场主体4525家次。全市共完成产商品监督抽查689个批次，覆盖安全生产、环境保护、儿童用品、旅游商品等群众关注的热点产商品。共立案65件，罚没146.82万元。

坚持“以信为本”。加强市场主体信息公示。2019年全市企业年报公示17643户，企业年报率达91.01%，位居全省第五名。“十三五”期间，企业年报公示率从85.7%上升到91.01%，年年呈增长态势;加强企业信息归集。依托国家信用信息公示系统，“十三五”期间归集发布全市企业信息987万条，将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，初步建立多部门信息交换机制;加强异常名录和黑名单管理。今年累计列入异常名录企业1813户，列入严重违法企业名单155户。帮助企业补救、及时修复信用，全市共移出异常名录企业232户、黑名单企业1户。

“十三五”期间，全市累计被列入经营异常名录企业共5876户次、移出3672户次，被列入严重失信企业1683户次、修复182户次;加强信用联合惩戒。落实《张家界市企业失信行为联合惩戒实施意见》，与各级法院拦截被执行人44人、限制被执行人117次，清理“僵尸企业”145户。

坚持“包容审慎”。加强行政指导。提醒企业诚信合法经营，仅在2020年疫情防控阻击战期间，共向各类市场主体送达各类提示、告诫通知书2万余份;执行依法免罚。制定《张家界市市场监督管理局一般违法行为首查免罚和轻微违法行为依法免罚清单》，清单对40项涉及登记注册及经营领域一般违法行为和轻微违法行为制定首查免罚和依法免罚。今年以来已实行首查免罚和依法免罚19家次，下达责令改正通知书19份;实施“四张清单”。

出台《张家界市场监督管理局关于优化营商环境推进包容审慎监管的指导意见》，实施监管执法“四张清单”(即轻微违法行为告知承诺事项清单、免予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单)，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的法治环境。

坚持“智慧赋能”。引入科技帮手，实施智慧监管。推进“互联网+监管”。依托省级“互联网+监管”系统，高标准充实张家界“互联网+监管”数据存量。截至11月底，全市事项认领、实施清单填报(详实度)、风险线索反馈率均达100%，共录入行政执法和检查数据18797条、覆盖率达21.554%(市级)、11.01%(县级)，其指标排名分居全省第二和第三名。清单填报的完善推动了同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素的统一。风险预警反馈实现监管跑在风险前面，解决了监管信息滞后、市场风险不能及早有效发现的问题;实施旅游佣金“公对公”。推动全市旅游佣金“公对公”系统与市大数据中心云平台的对接。目前全市旅游佣金“公对公”制度运行良好;推进特种设备监管智能化。加强电梯物联网建设。

今年10月市人民政府发布关于安装电梯物联网终端通告，全面要求运用物联网、云计算和大数据技术，加强电梯安全信息化管理，提高电梯应急处置能力。推进钢瓶信息追溯系统建设。市城区气瓶各充装单位全面完成信息采集，全市钢瓶信息化监管平台将于年底上线，届时将实现对钢瓶的充装、销售、运输、储存、使用、检验和报废等进行全过程跟踪追溯，进一步强化和落实企业主体责任，有效阻止气瓶安全输入型风险;推进“互联网+明厨亮灶”建设。

截至目前，武陵源核心景区已完成“互联网+明厨亮灶”平台建设，62家餐饮单位已完成安装，慈利县学校食堂前期对接工作基本完成。

责编：黄誉珊

来源：湖南日报·新湖南客户端