导读：

近年来，永州市住建局行政审批改革不断深入，新举措频频推出，推进优化营商环境建设，取得较好成效。

永州市住建局坚定政治站位，在贯彻落实中央和省、市关于“六稳”“六保”等系列决策部署中，强化服务意识、大局意识、发展意识，牵头工程建设领域行政审批改革，努力破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，着力优化营商环境，在实现拿地即开工、促进市域经济高质量发展等方面取得了较好实效。

在2019年全省营商环境试评价中，永州市“办理建筑许可”单项得分排名全省第五，工程审批制度改革工作受到省委深化改革办第三方评估组的好评，永州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（设在永州市住建局）被湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室评为“全省工程建设项目审批制度改革2019年度工作突出单位”，永州市住建局被市“环境整治”战役指挥部评为2019年“政务环境整治”先进市直单位。回顾近两年优化营商环境方面的工作，主要在以下方面做了努力尝试，并取得较好成效。

一、 以审批改革为抓手，持续提升投资建设便利度

1、出台优惠政策，助力企业复工复产

新冠疫情以来，永州市住建局印发了《关于扶持永州市建筑业企业发展的实施意见（试行）》、《关于新冠肺炎疫情防控期间优化工程建设项目审批服务助力企业开工复工的通知》等一系列文件，出台了多项优惠政策，通过大力推行“一网通办”、“不见面审批”，开辟重点项目“绿色通道”，实行容缺办理和告知承诺制，主动下放审批权限，将工业项目审批事项全部下放至园区，方便企业就近办理等系列措施，促进行政审批提速增效，全面助力建筑业企业、房地产开发企业复工复产。

2、敢于自我革命，实现业务“一窗办理”

2016年永州市住建局即设立行政审批服务科，并整体进驻市政务服务中心窗口办公。2019年，为深化“放管服”改革，永州市住建局以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，推进“内部放权”，将本单位全部审批事项集中到行政审批服务科办理，在全市率先全面落实“三集中三到位”，窗口由“收发窗口”变成“全能窗口”。同年6月，根据“工改”工作要求，整合发改、自然资源、住建等服务窗口，设立了工程建设项目审批综合服务窗口（“实体一窗”），今年又配套设置了市政公用综合服务、财政非税缴费、商品房预售许可等窗口，并推进全市14个县区的71家市政公用服务平台完成网上入驻，进一步健全了综合服务窗口功能。同时，永州市住建局大力开展“工改”培训，先后举办湖南省工程建设项目审批管理系统（“虚拟一窗”）、湖南省建设工程消防验收和备案抽查管理系统、施工图审查信息管理系统的操作应用培训和城建档案验收培训4期，累计培训1008人次，加快推动全市工程建设项目全流程在线审批。目前，工程建设项目审批已形成“一条龙”服务，并彻底实现“一窗办理”。改革前，建设单位办理一个工程项目的审批或备案手续，至少要到8个科室或单位跑近20次，现在，只需在政务窗口集中办理即可。工程建设项目审批基本实现无线下审批、“最多跑一次”的改革目标。

3、勇于先行先试，促成工程“拿地即开工”

永州市住建局大胆创新，参照广州市、成都市等发达城市的经验做法，对房屋建筑工程，探索试行“分阶段办理施工许可证”新举措。即：建设工程项目在具备整个工程施工许可条件前，对某些已具备开工条件的施工阶段，分为场地平整、土石方及基坑施工，主体工程施工两个阶段，准予分阶段施工。目前，已有永州岳麓青城•万达广场、园林局片区安置小区等58个项目办理了分阶段施工许可。试行分阶段办理施工许可证，使已经取得土地批准手续、确定施工单位、拆迁进度满足施工要求等符合条件的项目，实现了“拿地即开工”，为企业节省了时间、节约了成本，增强了投资信心。

4、优化办事程序，推动审批服务提速提质

一是全面实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，统一在湖南省施工图管理信息系统办理联合审图。以前按人防、消防、防雷、勘察文件、施工图分别报审需耗时80个工作日以上，实行联合审图后，全市办理施工图审查全流程平均用时仅需16.7天。同时，永州市自2019年7月1日起对施工图审查实行政府购买服务。至2020年9月30日，全市共办结联合审图项目733个，仅市本级就为企业累计减负1658.8万元。目前，永州市13 个县区均已实现施工图审查“零跑路、零接触、零付费”。

二是扎实推进联合验收。为解决建设项目验收环节多、材料繁、耗时长、往返跑等历史难题，永州市住建局自2019年3月开始着手探索项目竣工联合验收改革。在全省率先成立“综合验收备案科”， 积极推行竣工联合验收，将原来的规划、水电、城管、质量安全和消防等多部门分头验收，转变为由住建部门牵头、其他部门参与的一次性联合验收，形成了“多个部门参与，统一平台、信息共享、集中验收、限时办结”的联合验收模式。验收时，各部门集中踏勘现场，限时出具《联合验收意见书》。从2019年9月1日推行联合验收以来，中心城区共完成江南幸福里、中央新城、愿景国际、凤凰园梨子塘度假村项目等58个项目竣工联合验收，办事时间由过去的数月甚至数年，缩减到8-15个工作日，解决了以往验收难、备案难的问题。

三是灵活开展消防验收。为提高效率，完善服务，永州市住建局对工业园区工程项目的消防验收工作进行了程序优化，允许根据项目具体情况，分期、分批进行消防验收；目前正探索综合楼建筑住宅和商场分区域开展消防验收。拟出台贴合永州市实际的《关于工业园区厂房消防验收指导意见》，对工业园区除甲、乙类外的标准厂房，允许在完成厂房之外的所有消防设施、设备安装，以及厂房内的消防电梯、疏散楼梯等设施、设备的安装后即可申请消防验收；允许标准厂房在确定使用者后，再按照生产工艺要求进行消防设计并申请后续验收或备案，以此避免不必要的重复建设，为投资者节约成本，减少资金压力。

四是主动靠前服务企业。为抓好城建档案验收工作，永州市住建局在项目开工前即对项目业主给予事前指导和业务培训。项目开工后，为每个建设项目建立工作台账，实行动态、跟踪管理，及时解答档案资料收集过程中遇到的问题，指导和帮助工程参建单位做好工程文件的收集、整理和归档工作，确保城建档案收集整理与工程建设全周期同步、同期、同地形成，实现档案验收、接收与工程竣工联合验收无缝对接，保证了城建档案的真实性、完整性、准确性，提高了工程档案验收效率。

五是深入推进减政便民。对建筑业企业资质和房地产开发企业资质审批不再要求提供社会保险缴纳凭证，实行社保承诺办理；取消建筑业企业、房地产开发企业资质审批中的审查意见公示环节，取消建筑业企业资质审查过程中的现场查看环节，帮助企业更快获取资质证书；同时，针对部分企业制作申报案卷不熟悉等问题，对房地产开发企业资质、建筑业企业资质等审批事项制作了申报资料范本，在永州市住建局门户网站、公众号及政务窗口等显眼位置予以公开发布，企业扫描二维码即可下载参考，大大节约了申报企业的时间成本，减轻了企业负担。

二、 以人性化监管为目标，逐步提高监管服务温暖度

一是淡化事前审批，强化事中事后监管。为提高行政审批效率，淡化事前审批，永州市住建局发布了《工程建设项目审批告知承诺制管理办法》，将开工安全条件审查后置到核发施工许可证办理之后。建设单位取得施工许可证5个工作日内，质量安全监督机构立即跟进质量安全和文明施工监管，组织质量安全技术监督交底，核查、落实开工安全条件措施。改革前，缴纳文明措施费、安全生产责任险等费用是办理施工许可证的前置条件，改革后，将其调整为在后续的质量安全监管过程中进行核实。通过淡化事前审批，减少建设单位的申报事项和申请材料，帮助建设单位减轻资金压力，充分释放改革的红利。为切实解决当前存在的检查任性和执法扰民、执法不公等问题，提升监管的公平性、规范性和有效性，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，配套制定了“双随机一公开”随机抽查工作方案，除重点监管事项、举报投诉及上级交办、转办事项外，法律法规规定的行政检查事项均采用“双随机一公开”方式进行，建立了“一单两库一细则”（抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库及双随机监管工作细则），以此强化事中事后的监管。

二是执法人性化，以罚为主向批评教育为主转变。今年，永州市住建局接到四川灿雄建设工程有限公司等14家单位在建设项目设计中涉嫌违反工程建设标准强制性条文的案件线索。为妥善处置，永州市住建局专门成立了案件调查组，对案件认真开展调查处理，最终考虑到当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，特别是疫情形势下，企业发展步履维艰，永州市住建局秉持“扶持企业发展”、“执法人性化”的原则，决定对加州小镇等项目相关业主、勘察设计和施工单位单位不予处罚，改为在全市范围内通报批评。执法方式由“以罚为主”向“以批评教育为主”转变，充分展现政府职能部门的“人性关怀”。

三是强化信用监管。把工程建设各方主体信用信息管理纳入创建全国社会信用体系建设示范城市工作，印发工程建设领域“红黑名单”制度、城乡建设领域市场主体信用承诺制度、建筑企业信用等级评定办法等政策文件，加强对建筑业企业、房地产开发企业的信用监管，开展行政许可前的信用核查应用率、信用承诺兑现率、容缺受理履约率、信用修复率等指标考核，开展信用风险提示、诚信万里行等活动，让守信激励、失信惩戒成为建设市场的规矩。2019年7月1日至2020年9月30日期间，有25家违法违规、不守信用的企业被依法处罚处理，有8家遵章守法、诚实守信的企业受到表彰和激励。

三、 以行业健康发展为己任，不断提高经济增长贡献度

城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。十三五期间，永州市认真贯彻落实中央和省委的工作部署，将新型城镇化工作作为区域经济社会发展的重中之重，先后实施“城镇提质”战役和“文明创建”战略，取得了显著成效，全市城镇化水平稳步提升，市民幸福感、获得感明显增强。至2019年底，全市城镇建成区面积达到436平方公里，城镇人口326万，城镇化率52%，户籍人口城镇化率26%。其中，中心城市建成区面积达86平方公里，人口78万，城镇化率66%。中心城市先后荣获国家历史文化名城、中国幸福城市20强，顺利通过国家卫生城市和国家森林城市复核。全市国家级名城、名镇、名街区和名村总数多，品类全，位居全省前列。其中，获批国家历史文化名城1个（全省4个）、中国历史文化名街区1个、中国历史文化名镇1个（全省10个）、中国历史文化名村9个（全省25个）、中国传统村落85个，省级历史文化名城3个、省历史文化名镇 2个、省历史文化名村44个。各县区新型城镇化建设成效突出，新田、宁远、东安通过国家卫生县城复审，宁远、江华入选中国最美县域榜单，江华县荣获国家园林城市和国家文明城市，宁远县获评全国绿化模范县和全国“生活垃圾分类示范案例”。祁阳县入围全国农村人居环境整治试点县和农村建房试点县，零陵区获评全国乡村治理体系建设试点县（区）和国家生态文明建设示范县（区）。2019年省政府真抓实干激励措施表彰十个县，永州市祁阳、宁远获得表彰。

今年疫情形势下，永州市住建局坚持项目为王、人民至上、发展第一，以城建重点项目拉动内需，稳投资、稳就业、保居民就业、保基本民生、保市场主体。一是城建重点项目建设有序推进。全市城建重点项目134个，年度计划投资204.3亿元，至10月底，已开工建设105个，开工率90%，完成投资157.33亿元，预计年底可完成年度投资额。二是城市产业支撑日益增强，万达广场一期即将完工，滨江新城文旅综合体房地产部分已完成4栋主体工程，永州华侨城卡乐文化旅游项目主体即将完工，粤港澳科技新城(国际品牌五星级酒店)土地已摘牌，中国物流永州产业园已签订合作协议。三是突出以人民为中心，民生工程加快实施。中心城市18个安置小区开工14个，34条断头路完工24条；全市城镇棚户区改造完成3923套（累计10.53万套），完成投资11亿元；老旧小区改造项目开工项目549个，完成投资11.7亿元；农村危房改造完成2757户（累计完成6.9万户），全市183862户住房保障信息已同步更新，做到了住房安全有保障“不漏一人、不落一户”，真正兑现了“让贫困人口不住危房”的庄严承诺。四是房地产业持续健康发展。今年1-10月，全市房地产开发投资完成115.5亿元，同比增长10%；新建商品房网签销售面积476.46万平方米，同比增长11.38%；中心城区新建商品房网签面积138.78万平方米，同比增长4.6%。五是建筑业总产值平稳增长。全市积极扶持建筑企业做大做强，已有资质的建筑业企业368家，其中施工总承包资质的企业243家（壹级资质5家，贰级资质46家，叁级资质192家）。2015年以来，永州市住建局坚持质量强市，狠抓建筑项目首层示范、市政项目首段示范，培育精品工程：2个建筑项目荣获国家级安全生产奖项，实现零的突破，13个项目获省建筑工程“芙蓉奖”（2015年前该奖项全市只有2个），57个项目荣获省优质工程。今年全市在建项目408个，预计到年底建筑业总产值可达307亿元，同比增长8%，占全市国民生产总值约19%，建筑业与房地产业税收、占全市全口径税收收入的比重超过30%，国民经济支柱产业地位凸显。（通讯员 包正垒 唐晓平）

责编：张云龙

来源：湖南住建