培育混合制龙头企业是加快办好县级供销社的关键

雷树平

“要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用”。2014年7月24日，在纪念中华全国供销合作总社成立60周年电视电话会议上，习近平总书记就继续办好供销合作社作出重要批示，拉开了深化供销合作社综合改革的“序幕”。湖南省郴州市11县(市)区通过4年多因地制宜、分类试点、大胆创新的改革实践，积累了一些有益的经验。

实践探索

桂东县是革命老区、深山林区，曾是国家级贫困县。2016年有贫困村61个，建档立卡贫困户14033户，贫困人口42357人，脱贫人口多、时间紧、任务重。桂东县供销合作社上一轮改制十分彻底，仅剩机关和零星社有资产，为农服务阵地全部丢失，且无启动资本。在2016年前，桂东县的脱贫攻坚及综合改革均面临基础薄弱、任务艰巨，且无有效抓手的情况。

自2016年郴州市启动供销合作社综合改革以来，桂东县委、县政府找到了破解脱贫攻坚与综合改革困境的“钥匙”。该县通过多番调研及论证后，确定了“产业主导、全面发展”的脱贫工作思路，将农产品销售作为产业扶贫的主要抓手。县主要领导亲自谋划了“县委、县政府发起成立桂东县氧天下山货(集团)有限公司，县供销合作社参与运营”的“桂东方案”。经过精心准备和谋划，2016年12月15日，全国资企业——桂东县氧天下山货(集团)有限公司(加挂县惠农综合服务公司)挂牌运行，全县11个乡镇均成立了氧天下山货集团分公司(加挂乡镇供销合作社、乡镇惠农服务中心牌子)，113个行政村(社区)均成立了氧天下农产品专业合作社(加挂村供销合作社、村惠农综合服务社牌子)，由县社参与运营并牵头打造该县“从基地到餐桌”全产业链综合服务体系，贫困户生产出的农产品由该集团公司实行兜底收购，并统一检验检测、统一打造品牌、统一包装销售，构建了产业扶贫新格局。

为了帮助贫困户脱贫致富，该公司发动种植朝天椒5000亩，与农户签订了每公斤不低于5元的保底收购合同。同时，还承接实施了中华蜂扶贫项目，对外采购6000箱蜂种，扶持建档立卡贫困户700余户共2000余人，人均养蜂3箱，较快实现了农户脱贫致富。此外，该公司积极与步步高集团对接并建立了合作关系，共帮助桃农销售黄桃几十万斤。2017年，该县如期实现脱贫摘帽，供销合作社县、乡、村三级组织体系及经营服务网络也基本恢复。可以说，县委、县政府搭台(出资建龙头企业)、供销合作社唱戏(运营管护)，是基础薄弱县实现脱贫攻坚与供销综合改革双赢的有效途径。

然而，该公司作为纯粹的国有企业，体制运行不畅、行政人员多于业务人员、运营效率不高等问题逐渐暴露出来，企业发展活力不足。乡村两级供销合作社、乡镇惠农服务中心与村惠农综合服务社、氧天下山货集团乡镇分公司与氧天下村级农产品专业合作社，这三者虽然共同成立、合三为一，但是三者之间的职责混淆不清，未能发挥出供销合作社行业指导职能，也未带动集体经济发展。基于此，桂东县再次启动改革。

按照问题导向，桂东县委、县政府于2019年启动了桂东县氧天下山货(集团)有限公司混合制改革。经过前期多方筛选对比，按照程序进行招标，最终于10月选定湖南盛源药业股份有限公司进行混改，新成立湖南氧天下集团有限责任公司，其中盛源药业持股65%，县社代政府持股35%。

混改后，日常运营及对外开拓销售渠道由盛源药业负责，运营团队由该公司负责组建，每季度向县政府、县社提交财务报表。县社不参与具体经营，主要负责把握公司为农服务方向，协助企业衔接各相关部门争取政策支持，用好协会、农合会等组织实现农户与企业的产销信息对接，收取8%的固定分红用于进一步推进综合改革。乡镇供销合作社负责统筹指导辖区村供销合作社抓好民宿发展、劳务就业、产销组织、土地银行四大行业指导，不参与具体经营。行政村的村支书兼任村供销合作社主任暨集体经济发展服务公司经理，负责四大服务落地，落实湖南氧天下集团公司交办的农产品收购、农资供应、订单农业等具体经营业务，并根据业务量从氧天下公司获取相应报酬。

通过混改理顺体制机制后，新成立的湖南氧天下集团有限责任公司迅速接管了原桂东氧天下集团的经营业务，仅用了20天时间就组建了新的运营团队。公司成立以来，依托乡、村供销合作社，采取“订单合同、保底收购”方式，流转土地6500亩，打造了蜂蜜、红米、笋干、黄糍粑、薏米、花豆、罗汉果、虫草参等8个拳头产品基地，培育中蜂养殖示范基地40个、优质农产品种植示范基地20个;和县社一并开拓市场，先后打通了中铁集团、国家开发投资集团、中垦集团等大型央企集团的农产品供应渠道，在扶贫832平台开辟了湖南氧天下专馆，上架119种桂东名优特农产品，发布农产品信息300多条。2020年上半年，公司在疫情冲击下仍实现销售收入近2000万元，是前3年销售额的3倍多。如今，该公司已成为省级农业产业化龙头企业。

与此同时，县、乡、村三级供销合作社的行业指导职能也得到了充分发挥。村级集体经济也有了一定起色，已有10余个村通过开展业务获取报酬实现了集体经济收入近万元，村干部干事创业积极性被激活，实现了多赢。

几点启示

第一，县级党委、政府要结合本地“三农”短板，培育公益性龙头企业。当前，全国不少地区“三农”的短板就是农产品销售。而在市场经济高度发达的今天还会出现这样的短板，正是因为从事农产品销售是薄利甚至是亏损的，资本的逐利性决定了市场主体不愿、不敢进入这个领域。可以说，在这个领域市场暂时失灵了。如果此时县级党委、政府不及时干预，失灵的市场将会愈演愈烈，最终受害的还是农民。所以，县级党委、政府应结合本地“三农”短板，培育公益性龙头企业，弥补市场失灵。

第二，县级党委、政府要充分发挥供销合作社独特优势和重要作用，运营和管护公益性龙头企业，把住为农服务方向。县级供销合作社既是参公管理的机关，又是通过经营社有企业来服务“三农”，懂经营会管理，并且还有农合会、协会等社团组织，能代表党委、政府有效地把生产端(特别是小农户)、销售端(特别是龙头企业、大型批发商)与消费端(全国上下贯通的经营服务网络)有效对接起来。

第三，必须坚持合作制原则，通过混合制改革来激活公益性龙头企业运营服务能力。实践证明，由供销合作社代表政府“掌舵”公益性龙头企业，坚持合作制原则吸引成熟市场主体进行混合制改革，共同培育市级、省级乃至国家级龙头企业，可以充分发挥政府、供销合作社、市场主体三方面优势。在这样的新架构中，政府的投资转为股权由供销合作社代持，根据政府授权供销合作社负责指导和协助企业建设生产机制和利益联结机制;市场主体负责建设销售体系及日常运营，按照市场化高效运行;协会及乡村两级供销合作社在统筹生产端发力，市场主体在开拓消费端发力，农合会在联结销售端发力，这种合作制企业使得政府、市场、供销合作社的作用都得能到充分发挥。

“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”。2020年9月，习近平总书记就继续办好、加快办好供销合作社作出重要指示。县级党委、政府只要针对本地“三农”短板培育好混合制龙头企业，定能依托供销合作社这只“有形之手”紧握市场“无形之手”，妥善处理好政府与市场的关系。

(作者系湖南省郴州市供销合作社党组书记、理事会主任)

责编：李礼壹

来源：中华合作时报