习近平总书记在十九届中央纪委四次全会讲话中强调，“一以贯之、坚定不移全面从严治党”。这是政治宣示，是政治要求，更是新时代中国共产党全面从严治党再出发的进军令。本文从五矿二十三冶建设集团有限公司的实践出发，认为新时代国有企业政治生态建设的实践机制的构建主要包括以下六个方面。

一、以全面从严治党为根本的政治引领机制

落实全面从严治党要求。五矿二十三冶充分发挥党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用，党支部推动落实、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用。推进党建工作体制机制、方式方法、内容载体创新，使党建工作与现代企业制度合拍、与企业发展同步。严格落实党建工作述职评议制度、党建工作责任落实情况报告制度，提升管党治党的责任意识和工作能力。持续完善企业党建工作综合考评办法。落实纪检组织责任。加强监督检查。依据《中国共产党章程》（下称《章程》）和《党内监督条例》（下称《条例》）赋予的专责监督职责，强化政治纪律、政治规矩等党的纪律落实。对下属单位领导班子“三重一大”决策制度执行情况加强监督，为企业党建和经营管理活动的健康开展提供坚强的纪律保障。

严肃党内政治生活。不断提高党内政治生活的严肃性，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《条例》等。一是层层压实责任。健全党委履行主体责任。二是紧紧抓住龙头。突出抓好领导干部这个“关键少数”，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，使党内生活庄重、严肃、规范。三是加强党员管理。开展党员责任区、示范岗创建等活动，加强党员考评管理，激励党员当先锋、作表率，形成干事创业、比学赶超的良好氛围。

严格执行党内制度。把制度建设贯穿企业党建全过程。按照党要管党、从严治党的要求。一是依据五矿二十三冶《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》《党委中心组学习制度》《“三会一课”制度》《发展党员工作制度》《党员积分管理办法》等 39 项党群制度，建立健全集团基层党组织工作机制。二是不断完善党建工作体系，着力构建目标一体化、管理标准化、机制长效化、业务融合化、载体多样化的“五位一体”党委工作体系。三是加强企业制度落实情况督查考核，将党建工作、党风廉政、安全责任、综合治理等情况列为一票否决内容，形成以督查清责任、以问责追责任的制度驱动力。

培育积极健康的党内政治文化。五矿二十三冶建设集团有限企业将党内政治文化建设与企业党建工作紧密结合：一是抓实“建”字。持续推进基层党组织标准化建设，强化党支部政治功能，组织开展党支部对标管理考评，助推支部全面进步、全面过硬。二是抓牢“创”字。全面创建实施“党建+”工程，紧紧围绕管理提升、生产经营、队伍建设等中心工作，引导激励党员立足本职，干在实处、走在前列。三是抓好“学”字。以“三会一课”为主渠道扎实推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化，深化应用党建信息化系统，用好“学习强国”和“智慧党建”学习平台，让党员教育管理更好融入生产经营、融入党员需求、融入群众关切。四是抓优“人”字。开展全面启动推进“两学一做”学习教育、定期举办两级党委中心组集中学习会、广泛开展“党委书记上党课”、适时组织两级企业班子成员开展学习研讨等方式，强化了领导干部的思想教育，坚定了党员的理想信念和政治觉悟。

二、以清正清廉清朗为导向的反腐倡廉机制

以清正清廉清朗为导向，抓住企业党委和中高层领导这个“关键少数”，持续推进企业党风廉政建设和反腐败工作，同时面向企业全体干部职工开展廉洁教育，营造廉洁奉公，诚信守法的企业氛围。如此以清正清廉清朗为导向的反腐倡廉机制，构成工程建设国企政治生态建设的底线保证。

把党的纪律规矩立起来、严起来。一是认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”。二是围绕党中央、中国五矿、五矿地产党组的路线方针政策和重大决策部署，持续开展监督检查，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。三是聚焦体制改革，一体推进纪检、监察、审计和巡视巡察工作等体制机制建设，深化更高层次更高水平“三转”。

建立健全不敢腐不能腐不想腐的长效机制。一是强化政治导向。持续深化落实理想信念教育，常态化监督检查政治纪律和政治规矩执行情况、检查中央路线方针政策、集团党委重大决策部署贯彻落实情况，并纳入党风廉政建设责任制考核。二是持续加强监督。加强对整治形式主义官僚主义、“放管服”事项清单落实情况等。充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督作用，加强对“八小时外” 的监督。三是严肃执纪问责。强化《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党纪条规贯彻落实，加强纪律审查工作力度，严肃查处违反政治纪律、违背组织程序、违规违纪行为、“小微”权力违规违纪问题。四是推进专项巡察。持续优化专项巡察流程，同步推进相关制度建设，拓展专项巡察监督的广度和深度。五是强化廉洁文化引领。五矿二十三冶要继续坚持开展“四个一”教育活动，即：“一月一期”，在 OA 平台每月推送一期电子期刊，将党风廉政教育前置。“一月一看”，每月举办一次廉洁课堂，组织观看警示教育片，促进党员干部明辨是非、警钟长鸣。“一季一会”，一个季度召开一次纪委书记会议，交流纪检工作重点难点和好的做法与经验。“一节一提醒”，每逢节假日前向党员干部发送廉洁短信。紧紧围绕“知敬畏、重操守、强作风”主题，开展“五个一”活动，即组织专题学习、开展警示教育巡展、征文比赛、职业操守教育、谈话谈心等，营造“讲廉政、学廉政、守廉政”氛围。

完善企业党风廉政“大监督”体系。一是开展建立实现审计、稽查、纪检监察及其他职能部门参与的“多核联动”的大监督机制，加快推进管理体系建设， 更快实现监督体系向“更全、更深、更准、更快、更久”的目标迈进。二是开展党风廉政安全性评价。建立党风廉政安全性评价体系，对廉政风险进行辨识和定性定量分析，提出消除风险因素的对策。三是完善协同监督工作机制。以党内监督带动专业监督，促进各级领导干部聚焦本单位主要廉洁风险，组织实施已立项的协同监督项目，力争协同监督项目评审再创佳绩。四是以问题导向为牵引，紧盯“关键少数”和领域管控实施靶向监督。加强对领导干部及重点岗位人员教育， 组织预防职务犯罪警示教育活动。围绕关键环节和关键岗位，深入排查廉洁风险， 治理突出问题，规范权力运行。

三、以党委、企业和员工为主题的民主监督机制

强化行政监督。明确行政监督边界，明确企业党委、董事会、经理层及相关职能部门的权力边界，全面梳理、界定权力事项。完善职代会、职工董事等行政监督制度，推行企务公开、业务公开，让干部职工监督权力，让权力在阳光下运行。落实纪检组织责任。加强监督检查，重点检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，强化政治纪律、政治规矩等党的纪律落实。对下属单位领导班子“三重一大”决策制度执行情况加强监督，为企业党建和经营管理活动的健康开展提供坚强的纪律保障。构建监察体制“四个监督”全覆盖工作格局。优化纪检监察组织的双重领导体制，建立巡视巡察监督网，从纵向上着力构建巡视监督、巡察监督上下联动监督网，从横向上打造纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督无缝对接、高效协作的工作平台，推动形成全联动、大协同的监督新格局。全面强化审计监督。深入开展经济责任审计、工程投资审计，积极拓展审计业务领城， 强化问题整改跟踪督导和问责，推广实践“数字化”审计模式，推进审计监督全覆盖。强化内控评价与稽核监督。落实监事会要求，强化服务保障，积极配合监事会开展现场检查调研。搭建统一的企业级风险信息资源池，整合现有风险库、规则库、问题库等信息资源，实现风险信息归口管理。

严肃执纪问责。合理区分执纪问责的五类标准，抓好“关键少数”，管住“绝大多数”。完善信访核查机制，严格执行“一案两报告”制度。落实定期报备和领导签字背书工作机制，严格责任追究。抓好问责压力传导机制，制定并落实企业党组织问责办法，让失责必问常态化。细化容错纠错机制，发挥问责的正向激励作用，既严格执纪，又促进广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

为了充分维护和保障企业员工的合法权利和正当诉求，增强企业管理的民主程度，五矿二十三冶建构了以多维民主管理为途径的权益保障机制。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持职工代表竞选产生机制、培训提高机制、述职测评机制，完善民主监督，公开接受职工的评议和监督。全面落实职工代表问政、参政、议政的权利和义务。畅通基层员工诉求的渠道。完善民主监督机制。建立企业事务公开平台，对涉及职工切身利益的重大决策、干部选拔任用、分配制度、奖惩办法及有关劳动管理制度等及时公开发布，接受民主监督。建立信息反馈、重大事项公示等制度，加强企业民主管理、职工民主监督。提升民主监督水平。建立一个企业参与民主协商、实现对接互动的平台，积极营造“以监督促进工作、以监督支持工作”的良好氛围。利用座谈、讨论等多种方式，开创相互信任、相互支持、团结奋进的工作局面，真正实现民主管理全员、全方位、全过程参与。

四、为国企政治生态建设提供可靠的人才队伍保证

选人用人育人导向是工程建设国企政治生态建设的风向标。

在不放松政治标准的前提下进一步改进和完善选人用人机制。严格选人用人政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”，忠诚廉洁、敢于担当、奋勇争先、作风优良的干部。在此前提下，从两个方面统筹推进干部人才配置。一是完善选人流程。秉承“不拘一格用人才”宗旨，在重点领域、关键岗位、急难任务中识别干部、发现干部。把善于处理复杂矛盾问题和年富力强、有发展潜力、综合素质好、能力强的干部选任到重要岗位。二是优化人才配置。选干部配班子既要看个体素质与岗位的匹配度，也要看与班子成员之间的契合度。既强调专业背景的“专才”又强调统筹能力的“通才”配置上。

打造多措并举的干部人才培育体系。一是拓宽干部人选来源。充实年轻干部储备，加大干部专业技能与综合管理融合培养力度，完善干部异地交流机制，统筹安排干部递进式岗位历练，实现干部人才的“之字型”有序流动。二是构建多元化人才干部成长通道。健全科研专家、技术工匠、业务骨干等中长期培养机制， 优化专家人才、职员职级政策，完善职务、职级和技术“三条发展通道”，使各种人才各尽其才，各展其能。三是建立专家人才、技能人才和基础人才的分类培养机制。规范各类人才技能岗位设置、技能培养和职业发展，注重对技能人才的培训，营造“人人成才”良好氛围。四是培育干部敢闯敢干、锐意创新的优秀企业家精神。

努力满足员工对工作环境、晋升平台、教育平台、业余文化生活等一批基本需求。努力对员工的心理建设、交流合作和人文关怀需求予以满足。以关心帮扶互助为核心的员工关爱机制，为全体员工的工作和生活提供周到的关怀帮扶互助服务，使得全体员工在同企业的改革和发展中拥有安全感、获得感和幸福感。反过来，全体员工在参与企业的改革和发展事业中能够形成集体荣誉感和工作使命感，齐心为企业政治生态建设贡献力量。这是工程建设国企政治生态建设的基本主体力量凝聚机制。

五、以共创共赢为原则的外部协作机制

建立良好的媒体合作关系。依托各级新闻宣传和网络主管部门的支持，积极有为地对外宣介工程建设国企的良好品牌形象。

五矿二十三冶重视与利益相关方合作。搭建企业与各利益相关方的沟通平台， 建立企业与各利益相关方的沟通机制，优化利益相关方沟通途径，努力满足利益相关方对企业合理的期望和要求。以拓展工程建设市场为重点，推动传统运营管理和市场化商业模式的融合创新，抓住新时期老旧小区的提质改造和功能升级、新基建、智慧城市建设相关产业等领域带来的新机遇和新业务。

工程建设国企政治生态建设需要服务党的建设尤其是政治建设，但同时需要服务企业现代化的经营与管理。这意味着，工程建设国企坚持党的领导、服务国家经济社会重大战略与建立现代化的管理制度、实现国有资产保值增值三大目标是相互促进、连为一体的。同时这也意味着，工程建设国企政治生态建设需要将企业内外的多个主体力量协同起来；换言之，企业内部主体及其与外部主体之间的协作，这是建构工程建设国企政治生态的协作体系的题中应有之义。

六、以内外两种评价为基础内容的反馈优化机制

构建工程建设国企政治生态评价体系，犹如“优化器”和“矫正器”，旨在保障工程建设国企政治生态运行的无限循环优化。

政治生态建设评价体系的重心是对企业推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的成效进行评价，其中，对政治生态建设比较成功的部门予以奖励， 并且对外推广其有效做法，反之，则对重视建设导致政治生态差的部门予以惩戒， 使得后者将该部门把企业政治生态的改善作为企业的主要任务来抓。

一般而言，企业政治生态的评价体系分为两个部分：一是内部评价，二是外部评价。内部评价体系的重点是建立内部动态评估机制，合理确定开展评价的周期，充分发挥党员、普通员工在评价中的作用，科学地将评价结果作为确定企业各级党组织履行主体责任成效的标准。外部评价体系的重点是建立用户评价、政府评价等外部评价规则和标准。五矿二十三冶在构建政治生态评价体系，紧紧围绕企业推进政治生态建设工作的成效，结合企业现有的党建综合考评、党建目标等指标体系，从“定性+定量”两个维度，客观反映企业政治生态的好坏以及政治生态建设的推进情况。

内部评价体系的基本内容和指标。第一，组织领导党风廉政建设和反腐败工作的情况。包含加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导情况；完善责任体系，明确责任分工情况；积极开展对下级单位巡察情况等。具体考核指标包括： 是否每年针对本单位年度党风廉政建设和反腐败问题和向上级报告的问题进行专题研究；是否及时传达贯彻上级年度党风廉政建设和反腐败工作会议和企业年中纪检监察工作会议精神；党委(总支)是否按要求向上级党委、纪委报告主体责任落实情况；有无落实“两个责任”清单要求，通过党委(总支)文件将党风廉政建设年度任务书面分解到班子成员、职能部门；是否积极主动配合和支持企业巡察工作；对巡察反馈意见，有无敷衍整改或拒不整改的情况；是否有力地开展内部巡察工作，是否突出政治巡视等。

第二，加强行业作风建设问题。具体考核指标包括：党委是否认真贯彻落实中央八项规定精神，是否查纠到位；是否组织开展监督检查、研究解决发现问题，应整改的突出问题是否已经整改；对违反八项规定问题查处是否及时、处理是否到位；行风建设领导体制和工作机制是否健全； 行风投诉举报核查是否到位，是否存在执纪偏松偏软情况；是否开展行风督察， 开展行风督察是否流于形式等。

第三，选人用人的情况。包含落实干部选拔任用规定，树立正确用人导向；严格遵守组织人事纪律等。具体考核指标包括：是否违反干部管理规定或选拔任用程序；是否严格执行干部选拔任用制度，选人用人方面是否有不正之风；是否于每年初明确应交流的领导干部以及应轮岗的关键岗位人员名册，是否制定并落实交流计划；是否认真落实纪委书记参与干部人事初始酝酿的要求，对拟提拔任用的干部，是否坚持档案必审、纪检监察部门意见必听、线索具体的信访举报必查要求；是否开展新任职领导干部任前廉政谈话等。

第四，对权力运行制约和监督的情况。包含深化党风廉政宣传教育；完善科学的管控体系；加强协同监督，充分发挥职能部门监督作用等。具体考核指标包括：是否开展党风党纪和廉洁从业警示教育；党委(总支)议事规则和决策程序是否完善、健全；重大事项提交决策前是否由审计、法律、监察等监督部门审核论证的；是否按规定报备“三重一大”决策事项的；是否按集团企业统一部署，开展协同监督项目制管理；对于重要廉洁风险，党委(总支)是否专题研究部署；重大事项是否按要求公开、接受群众监督；本单位落实“四种形态”特别是第一种形态是否到位；对违规违纪问题问责及责任追究是否到位等。第五，对纪检监察工作领导的情况。包含强化对纪检监察工作的领导情况，加强纪检监察队伍建设情况等。具体考核指标包括：党委(总支)是否定期听取党风廉政建设情况工作汇报、帮助解决重大问题；是否推动纪检监察部门转职能、转方式、转作风；是否发生瞒案不报、案件查处不力、责任追究不到位等情况；纪检监察组织机构设置、人员配置是否满足工作需要；是否重视纪检监察队伍建设；是否组织开展纪检监察人员业务培训等。

外部评价体系的基本内容和指标。第一，纠正“四风”的情况。具体考核指标包括：是否在重点节假日未开展八项规定精神落实、“四风”问题整治的监督检查；是否对本单位发生的违反中央八项规定问题及时查处、通报或曝光。第二， 开展专项监督和巡察的情况。具体考核指标包括：是否对易发腐败的重点部门、重点领域开展专项监督；是否按企业要求成立巡察工作领导机构和巡察反馈意见整改机构；是否对照问题清单开展自查自纠。第三，强化自我监督的情况。具体考核指标包括：是否加强纪检监察干部的教育、管理和监督；纪检监察工作人员是否发生违规违纪问题；纪检监察干部队伍是否忠诚干净担当。第四，受理群众检举反映党员干部问题线索的情况。具体考核指标包括：是否按要求受理问题线索；是否按要求对问题线索提出处置意见并反馈结果；是否按要求汇总上报信访登记、核查情况；是否设置举报电话和邮箱。（杨信  五矿二十三冶建设集团有限公司 ）

责编：杨兴东

来源：新湖南客户端