牢记初心使命 忠诚履职担当

为全面建成小康社会 谱写新时代全省住房城乡建设事业高质量发展新篇章不懈奋斗

——2020 年全省住房和城乡建设工作报告

同志们：

今天，我们召开全省住房和城乡建设暨党风廉政建设工作电视电话会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委经济工作会议和省“两会”精神，全面总结2019年全省住房城乡建设和党风廉政建设工作，安排部署2020年工作。陈文浩副省长亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，由我向大会作住房城乡建设工作报告。

△ 湖南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长鹿山

一、2019年工作回顾

2019年是改革创新、求实发展的一年。全省住房城乡建设系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实住建部和省委省政府决策部署，深入实施“创新引领开放崛起”战略，主动对标高质量发展要求，围绕“一个引领”统筹全局，着力发挥新型城镇化建设指引作用；坚持“一条主线”贯穿始终，持续打造“人文住建、绿色住建、智慧住建、廉洁住建”；打造“一个体系”推动发展，全力构建“政府+协会学会+科研院校+企业”的住建大格局体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，各项工作取得了新的进展和成效。

一年来，我们着力构建新型城镇体系，新型城镇化质量不断提高。

城镇发展持续优化。 推进以人为核心的城镇化，着力提高户籍人口城镇化率，调整完善户口迁移政策，推动邵东撤县设市，平江、湘阴、双峰、衡南等县城镇撤镇设街道，2019年全省常住人口城镇化率达到57.22%。长株潭一体化取得新进展，“三干两轨”重点项目加速推进。长沙市地铁4号线，湘府路快速通道改造竣工通车。郴州市大十字城镇群、邵阳东部城镇群等区域城镇群基础设施互联互通进展顺利。祁阳、澧县等县城提质增效明显。持续开展产业项目建设年活动，园区经济实力进一步增强。

城镇品质稳步提升。 公共停车场、城市慢行系统等城镇基础设施、公共服务设施水平不断提高，我省城市停车设施建设经验获得国办推介。在全国率先提出整县推进农村环境整治模式。醴陵市创建国家园林城市，耒阳市、洪江市、祁阳县、宁远县、蓝山县等2市3县建成省级园林城市（县城）。全省县以上城市已划定历史文化街区38片，确定历史建筑1020处。

城管改革加快推进。 持续推进城管执法体制改革，省市县三级建立城管执法机构。完成了省级数字城管云平台（一期）项目建设，推动市县数字城管终端建设落地。开展“强基础、转作风、树形象”三年行动，加强城管执法人员轮训，规范城管执法行为。

一 年来，我们 坚持以人民为中心 ，住房市场和保障体系逐步健全。

房地产市场平稳健康发展。 强化城市主体责任，指导长沙制定房地产长效机制试点工作方案，建立全省房地产调控政策“储备库”。坚持“房住不炒”定位，在全国率先取消长沙市二套住房契税优惠政策，遏制房地产投机和房价过快上涨势头，稳定了市场预期。建设全省房地产市场监管平台，搭建省市县三级行政管理平台，强化网签备案管理，集中开展住房租赁中介机构乱象整治，有力整肃了房地产市场。长沙市获批全国住房租赁试点城市。

住房保障水平不断提高。 全年争取棚改专项债券200亿元、中央专项补助和省级配套资金85.55亿元，完成8万套开工建设任务。长沙市被国务院表彰为2018年棚改工作真抓实干、成效明显地区，湘潭市住房保障工作被央视《安居中国》推介。农村危房改造成效显著，全覆盖鉴定4类重点对象房屋280.2万户，完成危房改造7.66万户，助推718个贫困村出列，20个贫困县摘帽。慈利县被国务院表彰为2018年农村危房改造工作积极主动、成效明显地区。《湖南省农村住房建设管理办法》印发实施。全年争取城镇老旧小区改造中央补助资金47.43亿元，居全国第二，1916个老旧小区开工改造。全年基本建成公共租赁住房9558套，发放公租房租赁补贴14.32万户，累计分配入住108.77万套，分配入住率居全国第一。长沙市完善住房保障体系试点工作稳步实施。2019年全省归集住房公积金683.69亿元，发放个人住房贷款415.56亿元。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，不断提升城乡人居环境幸福指数。

多措并举推进基础设施建设。 搭建政策框架体系，出台了《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》以及县以上城市污水治理提质增效三年行动、乡镇污水处理设施建设四年行动等实施方案。打通资金渠道，全年争取中央资金204亿元，其中：城市管网及污水处理补助资金居全国第三。召开城乡环境基础设施建设座谈会和项目对接会，搭建政银企合作平台，签约项目183个。开辟绿色通道，出台全省城乡生活污水治理PPP项目操作指引及通用合同，指导项目入库166个，总投资774亿元。联合省直八部门建立绿色通道加快设施建设前期工作，城乡污水处理项目审批时限缩短一半。2019年全省城乡环境基础设施建设完成投资337.15亿元，同比增长62.3%；供水提质、污水处理、垃圾治理、黑臭水体整治工程共开工项目773个，完工371个，新改建城市供水管网1676公里、排水管网1068公里；“气化湖南”工程省内支干线完成管道焊接219公里，国家干线新粤浙全线贯通，超额完成年度任务。

点面联治改善城乡人居环境。 2019年全省地级城市建成区黑臭水体消除比例达到92.93%，岳阳市、湘潭市入选国家级黑臭水体治理示范城市。全省新增垃圾焚烧处理能力3150吨/日，整治农村非正规垃圾堆放点1134个，对生活垃圾进行基本处理的行政村比例达到92%。全省城市地下综合管廊已开工223.66公里，海绵城市试点建设已累计完工项目275个。常德市海绵城市国家试点，岳阳、津市、凤凰、望城省级试点完成验收评估。长沙、常德等地集镇公共空间整治成效明显。建立省、市两级建筑垃圾资源化利用工作联席会议制度，长沙、郴州建筑垃圾治理示范工作稳步推进。

一年来，我们坚持高质量发展，建筑业转型升级步伐加快。

“ 湖湘建造 ” 品牌升级。 2019年全省建筑业完成产值1.08万亿元，同比增长12.7%，首次突破万亿大关。全年评选公布 “建筑强企”19家，支持推动加纳电网等对外投资及经济合作重大项目，全年对外承包工程新签合同额54.99亿美元，完成营业额30.3亿美元。推进工程总承包和全过程咨询服务，2019年新签合同工程总承包份额超过2500亿元。积极开展全过程咨询项目试点示范，项目准备阶段用时平均减少1个月以上。鼓励企业增加研发经费投入，全省特、一级建筑业企业研发经费达48.95亿元。传承工匠精神，支持行业创优创奖，全年创建鲁班奖7项、国家优质工程奖17项，评选芙蓉奖108项、省优质工程奖281项；绿色建材评价标识个数全国第一；6名行业技能能手荣获省“五一劳动奖章”。

装配式建筑发展走在前列。 启动全国首个省级装配式建筑全产业链BIM智造平台研发工作，联合长沙市成功举办第四届湖南“筑博会”。联合四部门印发《关于推进装配式建筑发展有关工作的通知》，召开全省推进装配式建筑工作现场会。在全国首届装配式建筑技能大赛中，我省企业获冠、亚军各1名，“吉首市一中”获全国唯一装配式建筑国家优质工程奖。我省入选全国首批装配式钢结构住宅建设试点省份，新增省级装配式建筑示范城市3个、省级产业基地9家。

一年来，我们深化 “ 放管服 ” 改革，营商环境持续优化。

工程建设项目审批制度改革取得阶段性成效。 优化再造全省工程建设项目审批制度体系，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。建成全省统一的工程建设项目审批管理系统，实现与国家数据100%实时共享。全国率先出台省级统一的审批工作指南和“多测合一”标准，“多规合一”“多图联审”“联合验收”“区域评估”等配套改革扎实推进，实现审批事项、时限、环节、材料、跑动次数“五减少”，改革成效居全国前列。

“ 最多跑一次 ” 改革成效明显。 设立厅行政审批服务办公室，集中行使行政审批权。下放审批权限34项，取消13项。合并对外服务窗口，群众办事“只进一扇门”，行政许可事项13个工作日办结。上线互联网+政务服务平台，推行电子化申报和审批，审批事项基本实现了“零见面、零跑腿、零纸张”。

图审改革效能不断提升。 施工图审查全用时缩短至14.7天，审查时效同比提升三分之二。实现全省县市政府（含园区）购买施工图审查服务全覆盖。长沙数字化联合审图模式被住建部列入首批复制推广清单。在全国率先研发BIM审图系统。

招投标政策体系不断完善。 制定出台《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》等一系列规范性文件，在全国率先出台《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程造价咨询招标评标暂行办法》。建立招标投标信用制度，完善“1+X”招投标政策体系。建立施工和监理企业信用评价系统，推进招投标全流程电子化，推行保函替代现金担保。

一年来，我们强化质量安全监管，安全生产水平稳步提升。

质量安全监管有新作为。 制定《湖南省建筑施工安全生产专业委员会工作规则》，明确建筑施工安全监管职责。开展“一活动两行动”、“双随机一公开”季度执法检查和质量管理标准化和安全生产标准化考评，开展“三包一挂”专项整治。将《城市房屋白蚁预防实施证明》纳入工程竣工验收备案管理，强化白蚁防治监管职能。统建“互联网+智慧工地”施工现场监测和项目管理模块。开展保障农民工工资支付专项整治，打造“无欠薪工地”。 加强工程造价“源头”管理，完成2019建设工程消耗量标准和《全国房屋建筑与装饰工程预算定额》部分项目编制工作。

消防安全监管有新局面。 全面承接建设工程消防设计审查验收职能，系统新增消防编制191个，有效落实了人员、编制、经费等保障。建立了全省建设工程消防验收技术专家库，推动消防设计审查融入“多图联审”，消防验收与工程质量安全监督体系实现有机衔接。

运营安全监管有新力度。 规范清理燃气特许经营市场，强化燃气设施安全生产管理。集中整治住房城乡建设系统交通问题顽瘴痼疾，加强城市桥梁信息管理系统应用，推动城市桥梁护栏升级改造。

一年来，我们坚持党建引领，以工作成效提升群众满意度。

扎实开展主题教育。 编印《习近平总书记关于住房城乡建设重要论述摘编》。针对省纪委反馈的住建民生领域突出问题，在全系统深入开展专项整治工作。查处291家违法违规中介机构，整肃住房租赁中介机构乱象。在系统深入推进扫黑除恶专项斗争，移送问题线索20余条，完成中央督导组反馈意见整改工作。在全省开展农村危房改造质量安全大排查大整改专项行动，农村危房改造典型做法被中纪委在主题教育“漠视群众利益问题专项整治”工作中推介表扬。

推动 “ 共同缔造 ” 活动。 以农村自然村为单位，在长沙县金井镇蒲塘村等42个自然村启动美好环境与幸福生活共同缔造活动，安化县大园村入选第一批住建部试点村。联合省委组织部、省民政厅印发了《关于加强城市居民小区党建工作的指导意见（试行）》，强化对居住小区的党建引领。出台《湖南省业主大会及业主委员会指导细则》，推动建立街道党工委、社区和小区党组织、业主及业委会、物业服务企业等多方主体共同参与的小区建设联动运行机制。

时间蕴藏着伟力，奋斗见证着辉煌。2019年是新中国成立70周年，70年来，从基本建设委员会、城乡建设委、城乡建设环境保护厅（局）、建设厅（局）到住房和城乡建设厅（局），湖南住建人风雨同舟、奋楫争先，用智慧和汗水创造了无愧于时代的业绩。70年来，全省城镇常住人口由1949年的236万人增加到2019年近4200万人，增长18倍。全省累计建设公租房105.46万套，完成棚户区改造260万套、农村危房改造167万户，帮助2000多万居民实现 “出棚进楼”、危房“转安”。全省县以上城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到99.5%和97.3%，燃气普及率达到94%、供水普及率达到96.4%。全省住建行业实现固定资产投资达6914亿元，占全社会固定资产投资的1/4；建筑业增加值从1952年0.49亿元到2019年接近2800亿元，建筑业与房地产业实现税收占全省全口径税收收入比重超过30%。“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”，这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级地方党委政府积极作为的结果，是全省住建系统上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表省住房和城乡建设厅向大家并通过你们向一直以来关心、支持、参与湖南住房城乡建设事业发展的各级组织、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

稳不忘忧，好中知难。置身新时代发展坐标之中，我们必须清醒地看到，全省住房城乡建设事业发展面临的问题和不足。一是 对照群众期盼，城乡环境基础设施建设和公共服务配套仍显不足；商品住房供应结构不合理，租赁市场发展不充分；城市管理仍较粗放，市容环境整治、扬尘污染防治、老旧小区改造、生活垃圾分类等任务依然艰巨。二是 审视行业发展，产业转型升级步伐还需加快，转包、违法分包等市场顽疾尚未彻底杜绝，建设行业安全生产形势依然严峻；受政府债务清理、PPP项目政策紧缩等因素影响，筹资、配套难，结算、融资难等问题仍将长期存在。三是 检视自身建设，面临机构改革后职能转变和再定位问题，在将自身发展“小逻辑”放到新常态下“大逻辑”中来把握，赢得发展新机的能力亟需提升；系统职能职责“不清不顺”，市县上下不对口，职责边界不清晰；行业管理漏洞和风险依然存在，党风廉政建设仍有待加强，等等。对此，我们将采取有力举措，认真研究加以解决。

二、当前面临的形势以及2020年工作要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，展望新的一年，我们有挑战，也有机遇。看宏观大势，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，围绕乡村振兴、城市更新、存量住房、老旧小区改造提升等，“六稳”政策效应将加速释放，有利于我们应势而谋。观区域态势，全省继续保持经济发展质量和效益显著增强的良好势头。农村危房改造“全覆盖”，聚焦城乡环境基础设施短板精准攻坚，继2019年全省首次发行棚户区改造、“两供两治”等专项债券后，今年将继续加大民生建设领域专项债投入等，需要我们顺势而动。察自身趋势，作为与共和国同生共长的系统行业，历届住建人在团结实干中积蓄了攻坚克难的磅礴力量，特别是近年来社会协同民生关切、基础设施极大改善，产业项目加速集聚，简政放权深入推进，催促我们乘势而为。我们完全有信心、有能力、有条件实现高质优效发展。

2020 年全省住房和城乡建设工作的总体要求是： 深入贯彻落实习近平总书记对湖南及住房城乡建设工作的重要指示批示精神，坚决贯彻新发展理念，坚决打好 “ 三大攻坚战 ” ，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣“一个引领、一条主线、一个体系”推动高质量发展，聚焦抓好 “ 住房发展、建筑管理、城乡建设、城市管理、保障支撑 ” 五大板块工作。 “大住房”要确保住有所居、居有所安；“大建管”要突出绿色建造、智慧监管；“大城乡”要立足改善人居环境，促进生态文明；“大城管”要注重精细服务、规范执法；“大保障”要坚持强化党建引领、完善制度建设，加强科技创新、提升队伍素质，蕴育行业文化、弘扬住建精神。

2020 年全省住房城乡建设工作主要预期目标是： 完成国家考核任务 8 项， 全年地级城市、县级城市生活污水集中收集率在2018年基础上分别提高7个、5个百分点以上；完成城市黑臭水体整治13个，地级城市建成区黑臭水体消毒比例达到90%以上；全省地级城市（含吉首市）公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少14个街道基本建成生活垃圾分类示范区；规范整治并验收销号1277个非正规垃圾堆放点；全省31个设市城市公共供水管网漏损率控制在10%以内；13个地级城市达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求；完成8587户农村危房改造任务；城镇绿色建筑竣工面积占新建建筑比例达到50%。完成省政府考核任务 6 项， “一湖四水”和338个乡镇建成污水处理设施；完成棚户区改造91217户，发放公租房租赁补贴12.7763万户；完成老旧小区改造1000个；市州中心城市装配式新建建筑占比30%；市州获得二星绿色建筑标识项目43个；特、一级建筑业企业研发经费投入达到35.27亿元。

为实现上述总体要求和预期目标，我们需要坚持问题导向和目标导向相统一，整体推进与重点突破相结合，即期增长与长远发展相促进，切实做到明定位、清目标、转方式：

一是明定位。 以“美丽城乡、品质人居”作为当前和今后一个时期全省住房城乡建设工作的价值和追求，以共同愿景，实现同频共振、系统共鸣。坚持科学稳健，坚持系统优化，坚持改革创新，坚持底线思维，将服务于经济发展、服务于民生保障、服务于社会管理、服务于生态改善、服务于科技创新 作为全省住房城乡建设系统职责定位。

二是清目标。 党的十九届四中全会明确提出推进治理体系和治理能力现代化要突出“系统集成、协同高效”发展。在全系统提出并坚定不移打造“人文住建、绿色住建、智慧住建、廉洁住建”，就是要以“四个住建”激发新动能、凝聚新优势。“ 人文住建 ” 通过城市建设和管理品质的提高，促进全民人文素质和品德素养的提升；通过“基层党建+”，推动“共同缔造”。传承住建系统优秀文化，打造以“工匠精神”“鲁班精神”为代表的住建精神。“绿色住建 ”坚持生态文明发展观，培养居民绿色意识、营造绿色生活，构建绿色空间，实施绿色建造，让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为行为新潮流，让垃圾分类成为生活新时尚，让绿色环境、绿色建筑成为城乡建设新品质。“智慧住建 ”构建住建系统“三基四智”集成体系，推动资源共享、流程再造；提升行业智能制造水平；推动城市建设和运维管理智能化；严格管理平台和制度标准建设，以标准化、平台化管理实现政府横向协同和纵向管控。“廉洁住建 ”坚持全面从严治党，弘扬清正廉洁的传统美德，持之以恒纠“四风”转作风，保持清正廉洁的政治本色，努力造就一支忠诚、干净、担当的高素质住建队伍。

三是转方式。 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，我们要在思想认识、建管理念、组织方式、工作方法上，以观念的更新，深挖潜能、激发动能、提高效能。

思想认 知上，要从 “ 信与不信、真不真信 ” 到 “ 勤学善思、知行合一 ” 转变。 一要 提高政治站位，住房城乡建设各项工作有着鲜明的政治属性，要突出政治机关本色，做“真学真信真用”的马克思主义者。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二 要 善于改革创新，适应职能调整变化，突破思维定势，摆脱路径依赖，破除体制藩篱，以改革的办法、创新的举措破解发展难题。三要 打造住建精神，学会“将优秀当成习惯”“把给予当做快乐”，既能克服困难，也要习惯困难，敢啃硬骨、善打硬战，始终做到“在状态、有激情、敢担当、出实效”。

建管理念上，要从 “ 大拆大建、粗放管理 ” 向精明增长、精细化管理转变。 一要 注重“量”的质变。提升城市内涵、城市微改造，走内涵集约式的城乡建设高质量发展新路。推动城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。二要 注重“管”的提升。由点及面开展“城市体检”工作，进行老城更新，重塑城市肌理。培养战略思维、系统思维、底线思维，既对标最高最好最优、又落细落小落具体，推动城市管理拓展延伸，提高科学化、精细化、智能化管理水平。

组织方式上，要从习惯于 “ 单兵团作战 ” 向善于借势借力、借船出海转变。 一是 汇聚“众力”，推动建立“政府+协会学会+科研院校+企业”的住建大格局体系，以全域视野、未来眼光思考和谋划发展，以集成化的系统打造，促进集约化的管理提升。二是 借助“巧力”。2020年是“大考之年”，我们要借力打力，将自身硬任务适时纳入“水十条”“土十条”、河长制、为民办实事、脱贫攻坚等考核中，借助制度安排，强化部门协同，打好各项任务攻坚战。三是 形成“合力”。坚持重心下移，资源下沉，指导服务基层，运用“基层党建+”，推动形成“共建共治共管”机制，打通基层治理“最后一百米”。

工作方法上，要从 “ 就事论事、见子打子 ” 向注重系统性、整体性、协同性转变。 2020年是全省住房城乡建设系统“能力建设提升年”，我们要突出抓好统筹规划、基础工作、能力建设和项目落地。一是 “规范化”强管理。通过管理平台和制度标准建设，建立完善系统业务流程和管理模板，切实理顺内部职责边界，实现业务工作流程标准化（模板化）、信息化（平台化）。二是 “清单式”抓落实。针对每项政策和任务，制定配套的“三清单、一办法、项目库”（制度清单、措施清单、任务清单，考核评估办法，项目库建设），找准小切口，实施试点示范、样板引路，严实闭环链条，强化执行效果。三是 “针对式”兴调研。围绕“基层党建+”、系统职能变革等课题，开展调查研究，探索解决基层政策落地实施“路和桥”的问题。

三、2020年工作重点

2020年，全省住房城乡建设系统要紧扣全面建成小康社会目标任务，转动能、增活力、惠民生。着力提升“七大品质”，持续推进新型城镇化建设，推动 “住房发展、建筑管理、城乡建设、城市管理、保障支撑”各大板块工作“形稳、质优、势好”，不断筑牢安全生产底线，努力实现全省住房城乡建设事业高质量发展全面提升、全面进步。

（一）聚焦新型城镇化，着力提升城乡发展品质。

一是优 化发展体系。 明晰“城镇群+县域经济+重点镇+园区发展”的城乡融合新型城镇体系。以中心城市引领城市群发展，推进“三干两轨”建设，打造长株潭高质量发展示范区。加快洞庭湖生态经济区、长江经济带绿色发展先行区、大湖经济区、湘南湘西承接产业转移示范区建设。抓好县域城镇化试点，大力推动县城和中心镇扩容提质。引导各地发展特色优势产业，促进城乡生产、生活、生态一体发展，推动一二三产业融合。加快特色小城镇建设。

二是拓展发展空间。 深化扩权强县改革，进一步提高户籍人口城镇化率。统筹城市地上地下空间开发利用、城市特色风貌营造和历史文化保护，加大城市公共基础设施建设改造力度，推进停车设施、绿色空间、海绵城市、智慧城市管理建设。推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸。开展全域推进美丽乡村示范创建。

三是提升治理能力。 从片面注重城镇规模扩大、空间扩张，转变为以提升城镇文化、公共服务等内涵为中心，通过共同缔造、基层党建+，推进党组织领导下的自治、法治、德治“三治结合”，进一步完善城乡治理结构，创新城乡治理方式，提升城乡治理水平。

（二）聚焦住房发展，着力提升安居乐居品质 。

一是持续稳控房地产市场。 指导各地建立房地产调控政策“储备库”。坚持分类调控，因城施策，制定住房发展规划，引导住房有序建设和有效供给，既要防控过快上涨，也要预防过快下行。推动全省新建商品房、存量房网签备案系统全覆盖，提升房地产市场监测功能。推动存量房契税改革和“四价合一”。全面开展房地产市场乱象整治行动，坚决打击“黑中介”等侵害群众利益违法违规行为。

二是着力完善住房保障体系。 推进棚户区、老旧小区、城市零星D级危房改造，探索城市成片老旧区域更新改造。开展公租房示范小区创建和公租房运营政府购买服务试点工作。指导长沙开展住房租赁试点和完善住房保障体系试点工作，促进解决新市民阶段性住房困难。全面核查全省农村4类重点对象住房安全保障情况，开展突出问题“回头看”排查和整改，对发现的存量危房做到“应改尽改”。认真落实《湖南省农村住房建设管理办法》，细化农房管理职责。督促各地制定农村住房建设标准，严控农房层数和高度，开展农房建设试点。

三是提升住房公积金监管水平 。 开展住房公积金支持政策性租赁住房发展、老旧小区改造和省级监管功能试点。深化区块链技术应用，全方位打造“互联网+住房公积金”服务体系。全年住房公积金归集增长率保持在6%以上，个贷率控制在85%左右，贷款逾期率控制在0.03%以内。

（三）聚焦建筑管理，着力提升内涵发展品质。

一是加快推进建筑业 “ 四化 ” 发展。 按照“规模化、工业化、精细化、国际化”要求，健全“建筑强企”配套政策，加快推行工程总承包和全过程工程咨询服务，推动企业经营规模化。加快开展BIM审图，启动全省BIM审查系统上线运行，探索城市信息模型（CIM）平台建设，推进行业管理精细化。加快装配式建筑全产业链智能制造平台研发，建立涵盖装配式建筑设计、生产、施工的标准与定额体系，推动工程建造工业化。搭建国际工程项目信息平台，进一步完善“外拓服务中心+战略合作联盟+产业集群”的“走出去”格局体系，推进经营管理国际化。

二是加强建筑市场主体行为监管。 深入推进“无欠薪工地”行动，实现信息共享，实施联合惩戒。严厉打击“三包一挂”等违法行为，强化建设工程消防施工监督，规范全省消防验收备案抽查工作。推进“互联网+智慧工地”集成联动和推广应用，部署“6+X”物联网监测模块，推进项目管理模块应用。构建全省统一的招投标市场，提高事中事后监管水平，推进诚信体系建设，建立红黑名单。加快造价立法，完善工程计量和计价规则，强化业主工程造价管控责任。

三是大力推进绿色建筑发展。 继续推进《湖南省绿色建筑发展条例》立法。制定《“绿色住建”三年行动实施方案》，实施“绿色住建+”工程。稳步推进我省装配式钢结构住宅建设试点工作，建立完善我省钢结构住宅技术标准体系。完善市州中心城市公共建筑能耗监测平台，推动浅层地热能等新能源利用。

四是扎实推进工程建设项目审批制度改革。 严格落实全省统一的审批事项和审批流程。推进“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一套机制”规范审批运行，强化市场参建主体和市政中介服务单位监管，推动改革全面落地显效。

（四）聚焦城乡建设，着力提升人居环境品质。

一是推进污水处理及黑臭水体整治。 各地要按照“系统化、源头化、流域化、数字化”治理思路，新区建设全面实行雨污分流，老城区结合老旧小区改造实施管网更新改造，消除管网空白区，稳步提高污水集中收集率和进水BOD浓度。探索提高县以上城市污水处理收费标准，建立乡镇污水处理收费机制。推动岳阳、常德、益阳、株洲、衡阳等地实现乡镇污水处理设施全覆盖。

二是推动垃圾治理和生活垃圾分类。 打好农村人居环境整治三年行动收官战，推进农村垃圾治理扩面提质，加强收集、转运和处置体系建设，全面完成农村非正规垃圾堆放点整治。全面启动地级城市垃圾分类工作，今年长沙市要基本建成生活垃圾分类处理系统，其他地市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。深入推动长沙、郴州建筑垃圾治理示范工作，加快构建建筑垃圾资源化利用标准体系。

三是 推进城镇供气和 “ 气化湖南 ” 工程。 实施“气化湖南”新三年行动计划，建设长输管线300公里（含国家干线25公里）。推动国家干线新粤浙广西支线开工建设，解决上游气源问题。健全燃气特许经营中期评估和违约退出机制，支持省属国有骨干企业进入下游城镇燃气市场，打通上中下游产业链。

（五）聚焦城市管理，着力提升精细化管理品质。

一是深化城管体制改革。 探索建立城管执法行政管理与行政处罚衔接机制、城市管理执法工作考核评价机制，推动城市管理综合执法机构纳入政府行政执法机构保障序列。落实《贯彻习近平总书记重要批示精神推进城市精细化管理工作方案》要求，建立完善城市管理和综合执法标准体系。

二是推进省市城市综合管理服务平台建设。 推进城市综合管理服务平台建设试点，提高城市精细化管理服务水平。基本建成省级和长沙市城市综合管理服务平台，实现与国家平台联网互通。

三是加强城市管理执法队伍建设。 制定城市管理执法监督办法，推广城管执法“721”工作法，全面规范执法行为。继续开展“强基础、转作风、树形象”活动，落实《全省城市管理执法科级干部三年轮训方案》，开展城管执法实务比武和知识竞赛。

（六）聚焦保障支撑，着力提升能力建设品质。

一是切实发挥党建引领作用。 坚持把党的政治建设摆在首位，深入推进“三表率一模范”机关建设。运用“基层党建+”，以老旧小区改造、生活垃圾分类、城管网格管理等工作为载体，下沉公共服务和社会管理资源，推动美好环境与幸福生活“共同缔造”。推进住宅小区党组织建设，构建“党建引领、行业主管、基层主抓”的治理新模式，组织开展住宅物业住房品质和智慧物业试点。

二是持续加强党风廉政建设。 巩固拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课程和全体党员干部的终身课题，不断加强对党忠诚教育和优秀传统作风教育，常态化开展廉政警示教育。加强党员干部全方位监督管理，突出对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的日常监管，进一步健全完善廉政风险防控机制，做到防患未然。

三是夯实业务基础提升队伍素养。 结合住建部3法19条例修订工作，做好全省住房城乡建设法规制度“废改释”工作。推进行业信息化治理能力和治理水平，建好全省城乡环境基础设施建设运营一体化智慧监管、省级住房监管等管理平台，夯实基础工作数据，切实提高系统统计数据真实性、准确性、时效性。编制全省住建系统“十四五”规划、住建人才发展规划。深入贯彻激励新时代新担当新作为的政策措施，完善激励约束、容错纠错机制，厚植干事氛围，彰显人文关怀。

（七）聚焦安全生产，着力提升管理效能品质。

一是加强建筑设计施工安全监管。 加强设计质量监管，深入推进工程质量和安全标准化考评管理，开展 “打非治违”“强执法防事故”“大排查大管控大整治”建筑施工安全专项治理等，强化执法检查和安全生产目标管理，严防较大及以上事故发生。加强农村危房改造质量安全管理，开展易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查。抓好建筑白蚁防治工作。

二是加强市政公用行业设施运行安全。 建立健全市政设施安全运行管理制度。加大城镇燃气、污水垃圾、道路桥梁隧道等市政设施隐患排查整治力度。强化水质信息公开，保障城市供水安全，重点抓好备用水源配套设施、二次供水设施建设和改造，管网漏损控制等工作。

三是加强社会安全联动响应。 巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强与综治信访、反恐维稳等工作的统筹结合。部门联动加强住建领域违法违规行为稽查处理。以高度的政治责任感持续抓好新冠肺炎疫情联防联控工作，严格医疗废物废水、废弃口罩等特殊有害垃圾的收集、运输和处置工作。强化一线作业人员防护，确保供气、供水、城管、环卫等正常运行，切实做好全省房屋市政工程复（开）工和施工现场疫情防控工作。

同志们！乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、搏击奋进，为全面建成小康社会，谱写新时代全省住房城乡建设事业高质量发展新篇章而不懈奋斗!

（本文为2020年2月21日，鹿山在全省住房和城乡建设暨党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话 ）

注：名词术语解读

“ 三基四智 ” ， 即：省级完成“基础政策文件、基础数据标准、基础关键平台”，市州完成“智慧建设、智慧城管、智慧房产、智慧政务”建设。

“ 四价合一 ” ， 即：推动存量房网签价格、贷款价格、中介计酬价格和纳税评估价格合而为一。

“1+X” 招投标体系， 即：“1”指《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》，“X”为相关配套制度以及若干政策规定。

“ 绿色住建 +” ， 即：“绿色住建+人才保障”、“绿色住建+技术创新”、“绿色住建+标准管控”、“绿色住建+智能管理”、“绿色住建+引领示范”。

“ 三包一挂 ” ， 即：违法发包、转包、违法分包、挂靠。

“ 多测合一 ” ， 即：对于验收涉及的测绘工作，按照“一次委托、联合测绘、成果共享”进行改革。

“ 多规合一 ” ， 即：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

“ 多图联审 ” ， 即：建设单位将房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件（含防雷装置、消防、人防等设计内容）一并进行报审，住建部门通过政府购买服务，委托审查机构进行审查。审查合格的，审查机构出具施工图审查合格文书并报住建、人防并联备案或形式审核确认。

“ 联合验收 ” ， 即：在建筑工程项目完工后，对各行政主管部门依法实施的规划条件核实、建设用地检查核验、建设工程消防验收或备案、人防工程竣工验收备案、特定工程和场所防雷装置竣工验收、涉及国家安全事项的建设项目验收、建设工程城建档案验收等实行联合验收。

“ 区域评估 ” ， 即：全省开发区、园区等特定区域范围内，对工程建设项目有关评估评价事项形成整体性、区域性的评估成果，通过区域评估成果共享，对符合适用条件的单个建设项目审批时，原则上不再进行评估评审，相应事项实行告知承诺制，实现由单个项目把关变为整体性区域管控。

城管执法 “721” 工作法， 即：让70%、20%、10%的问题分别用服务、管理、执法手段来解决。

责编：张云龙

来源：湖南日报·新湖南客户端