产业特色小镇、乡村游乐园、民宿民居、休闲农庄……农业农村是一个巨大的市场，孕育着丰富的商机。随着城市发展到一定阶段，越来越多的企业家将目光转向了农村。然而由于对相关法律政策不熟悉，对农村实际情况不了解，极易出现投资合作方面的纠纷，挫伤企业家积极性的同时也影响农业农村的发展。

全国政协委员、湖南省政协副主席张健通过调研发现，有的工商资本下乡后以发展特色小镇、乡村旅游等名义，“跑马圈地”“圈而不种”，开展“排农化”“非粮化”经管生产，一旦经营不善就出现“毁约弃耕”、资本“跑路”，给农村留下诸多后遗症。

2019年6月，国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，提出要有序引导工商资本下乡。

如何有序引导工商资本下乡？工商资本下乡在乡村振兴中有何作用？张健认为，“乡村振兴如果没有产业项目的振兴，很难长远发展，要积极引导工商资本参与乡村振兴，但工商资本下乡后不应偏离‘三农’发展轨道。”

对话

“农产品深加工是乡村振兴的一个方向”

► 《文史博览·人物》（以下简称“人物”）：产业兴旺是乡村振兴的重要基础，您认为工商资本“下乡”对于乡村振兴有何意义和作用？

张健： 无论在脱贫攻坚还是乡村振兴中，最难的是如何帮助解决因病因残致贫的贫困户脱贫，政府是要兜底，但是从长远来看，重点应该是引导更多企业、资本到农村参与乡村振兴，真正为乡村引进因地制宜的企业，把项目做起来，这样才能巩固脱贫成果，实现乡村振兴。

乡村真正变富，因病致贫、因灾致贫的贫困户根本不需要政府兜底，村里就可以承担风险。从长远来看，我觉得这是一条路，湖南省工商联会引导更多的企业把项目做实，把资金落实到位。

► 人物：在您看来，要引导什么类型的企业到乡村去，更有利于实现乡村振兴？

张健： 最需要的是农产品加工方面的企业，因为农产品的深加工是乡村振兴的一个方向。现在，种植黄桃、杨梅等农产品的积极性很高，如果我们真正能把这些东西加工好，让它的销售不受季节性的影响，不担心销不出去的问题，才能长久持续的发展。

要引导企业规范化生产，比如，湖南是生猪大省，但是由于环保等要求，现在农村也不太鼓励养猪，这就要引导企业规范化、规模化生产，企业负责做好排泄物处理、环保设施更新、免疫规范化、环保处理规范化，带动周边就业，实现农村产业化发展。

► 人物：目前来看，从乡村本身有哪些方面阻碍资本“下乡”？要怎样改善？

张健： 有些大型企业想发展乡村振兴产业，但是村里连条像样的路都没有，怎么发展？所以改善乡村的基础环境也很重要，各级政府要进一步加大项目和资金投入力度，对农村公路、安全饮水、污水处理、供电网络、光纤宽带等公共基础设施提档升级，改善社会资本进入的基础环境。

推动农民由“体力型”向“技能型”转变

► 人物：工商资本在优化城乡资源要素配置、活跃乡村经济等方面发挥了积极作用，那在具体实施过程中存在哪些问题？

张健： 农村要素供给不足，主要是“用地难”“融资难”“用工难”的问题。在湖南某市的抽样调査显示，60％以上的企业认为当前最大难题是缺乏建设用地，急需破解用地审批的瓶颈。70％的下乡工商企业均存在资金短缺的问题，近80％的下乡企业面临技术人才不足的问题。

政府过度干预市场，不少地方为吸引农业投资，以行政命令或优惠政策发展相关产业，造成工商企业盲目投资跟进，这种选择性产业政策也为企业埋下了巨大隐患。事实上，目前农业小生产与大市场的矛盾没有根本消除，农产品价格形成机制不健全，企业经营面临市场价格周期性宽幅波动风险，当前农村信用体系建设滞后，工商资本与农户合作中面临着农户违约的风险。

另一方面，工商资本在“下乡”后偏离“三农”发展轨道，经营生产活动破坏了当地的生态环境，打破了当地农民原有的生活状态，甚至激化双方矛盾。

► 人物：对于上述您提到的问题，如何从政府层面入手，引导工商资本有序“下乡”？

张健： 政府要及时发布工商资本参与乡村振兴的典型经验与失败教训。要制定操作性强的支持工商资本下乡参与乡村振兴的具体指导意见，完整地列出工商资本能够享受到的系列扶持政策及其前置条件，让市场主体形成明确预期。

要建立资本“下乡”准入和监管制度，严格实行土地用途管制；要加强农村金融创新，金融机构把握正确信贷投向，通过优化服务、快捷审批及在税收上给“下乡”资本以优惠；要进一步完善乡村人才引进、乡村人才培育、乡村人才评价、乡村人才服务等机制，推动农民由“体力型”逐步向“技能型”“智能型”转变，进一步保障农民权益；各级政府要进一步加大项目和资金投入力度，对农村公路、安全饮水、污水处理等公共基础设施提档升级，改善社会资本进入的基础环境。

► 人 物：作为湖南省工商联主席，您认为从省工商联的层面，如何助力脱贫攻坚和乡村振兴？

张健： 湖南省自2016年开展“万企帮万村”精准扶贫行动以来，省工商联就积极动员广大民营企业、商协会大力开展与贫困地区的结对帮扶，之后又开展了“万企帮万户”等行动，通过产业帮扶、基建帮扶、教育帮扶、就业帮扶、公益帮扶等方式，精准帮扶贫困村的村民，取得了很好的效果。

前不久，省工商联与省扶贫办联合启动了民营企业扶贫产品上线湖南省消费扶贫公共服务平台的“百企入驻、千品上架”的活动，下一步要扩展为“百企入驻、千品上架、万家消费”活动，发动民企力量消费扶贫产品，还要大力开展产业扶贫和就业扶贫，全面完成深度贫困地区产业扶贫三年计划，与人社部门开展“民企招聘周”活动，动员基层工商联协助企业在贫困地区加大招工力度，并帮助企业组织务工人员集体上工。

责编：谢雨玳

来源：力量湖南