一江碧水千秋画 闻道浯溪水醉香

    2021-11-08 08:46:25

湖南日报•新湖南客户端11月8日讯  通讯员 邹乔夫

东风吹暖碧潇湘,闻道浯溪水亦香。两年来,祁阳市委、市政府以坚决态度、有力举措、务实作风扎实推进重点水域禁捕和渔民安置保障工作,认真开展建档立卡“回头看”,同步抓好船网回收拆解、渔民生计保障等重点工作。湘江主干流茅竹镇滴水村至黄泥塘镇九洲村河段水域,以及湘江主要支流祁水、白水、清江河段等全市重点水生生物保护区已全面禁捕,1041户捕捞渔民“洗脚上岸”,转产转业稳步推进。如今,一条“日出江花红胜火”“两岸青山相对出”的湘江“百里画廊”,正焕发出绿色发展的强大活力。

高位推动,应谋尽谋统筹“一盘棋”

为全局计、为子孙谋。禁捕退捕启动以来,祁阳市委、市政府迅即成立了祁阳市湘江流域重点水域禁捕退捕工作指挥部,同时将市农业农村局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局等市直相关单位主要负责人及8个有禁捕退捕任务的镇人民政府镇长(街道办事处主任)全部纳入指挥部成员,按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标,出台了湘江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案等系列政策文件,建立了禁捕退捕工作“一单四制”制度,即退捕渔民名单、工作调度制度、信息报送制度、公开公示制度、问责制度。同时,按照“市主导、镇负责、村为主”的工作机制,将禁捕退捕工作作为落实生态文明建设的约束性任务,纳入高质量发展绩效考核和河长制等目标任务考核体系。

祁阳地处湘江中上游,湘江流经县境100.8公里,占湘江在全省总流长的九分之一,且有大小支流250条,退捕渔民涉及18个镇(街道),共有各类渔民1041户,加之境内湘江因梯级开发,被分成了3段相对封闭的水体,渔政执法无法实现“一船到底”,只能分段执法。这给禁捕退捕工作带来了巨大的挑战。如今谈起禁捕退捕工作,该市农业农村局党组书记、局长兼市禁捕退捕指挥部办公室主任詹国平深有感触道:“如果没有市委、市政府拿出‘硬招实招’,‘禁渔令’在祁阳将是‘一纸空文’”。

广泛宣传,应知尽知发出“最强音”

“‘十年禁渔’是为了保护生态平衡,是造福子孙后代的大事。”潘市镇鲁冲村村民申华平了解相关政策后,当即主动填写了“自愿退出捕捞业申请书”。

为确保“禁渔令”在祁阳落地有声,祁阳市制定下发了《祁阳市湘江流域重点水域禁捕和退捕渔民转产宣传工作方案》。闻令而动,宣传发力。祁阳市政府依法依规发布了《关于湘江重点水域实行全面禁渔的通告》,印发了《致渔民的一封信》和《关于严厉打击非法捕捞违法犯罪的通告》。同时,充分利用新闻媒体、政府网站、微信公众号等平台,设立禁捕退捕专题专栏,结合村村响广播,打造“线上+线下”宣传矩阵。市农业农村局组织召开全市捕捞渔民基本情况摸底调查工作会暨业务培训会。广大党员干部战斗在禁渔一线,在走访中“练脚力”,在宣传中“练耐力”,进门店、入农户、巡河道,在做好宣传引导的基础上,对“非法渔具”开展拉网式大排查,营造了人人支持禁捕退捕、共同保护“母亲河”的浓厚氛围。

截至去年9月底,全市悬挂横幅310条,张贴宣传标语4800幅、禁捕通告6830份,发放宣传单3万份,制作安装永久性宣传牌230块,出动流动宣传车560车次,电视滚播温馨提示150条,微信公众号转截通报案件12篇,“十年禁渔”深入人心。

精准识别,应退尽退下足“绣花功”

“你虽然持有《内陆渔业船舶证书》,并在2017年购置了一条捕鱼铁船,但经我们调查核实,2017年3月,你在结婚后就外出打工了,一直没有捕过渔。你的妻子主要带小孩,也没有捕过鱼。按照渔民身份认定标准,你不能算是‘持证专业渔民’,只能被认定为‘持证兼业渔民’。”白水镇渔民刘某武,听了禁捕退捕工作人员的细心解释后心服口服,并主动上缴了渔船。

退捕渔民精准识别是一项非常细致的工作,既要做到对退捕渔民负责,同时也要确保退捕工作经得起历史检验。全面禁捕以来,祁阳市禁捕退捕工作指挥部分片成立了3个禁捕退捕核查工作组,按照入户核查、村组评议、逐级审核、公开公示的程序,严格把好证件核实、船网核实、捕捞事实核实三关,相继对全市在册的180户持证渔民进行了反复摸底排查,精准识别了持证专业渔民140户,持证兼业渔民40户,并建档立卡。并与渔民全部签订了退捕协议,全市1041艘渔船如期全部处置到位。其中,回收拆解883艘,河道保洁、留用抗洪等158艘功能用船全部按要求监管处置到位。

为了进一步推动禁捕退捕工作的顺利进行,祁阳市农业农村局还设立了“局长接访日”,面对面为渔民解读禁捕退捕政策148人次,主动听取渔民诉求256条,帮助渔民解决实际困难和有关问题23件。正是这一系列的“绣花功夫”,祁阳市禁捕退捕工作开展以来,工作平稳有序,未发生一起渔民群体性事件。

渔民上岸,应帮尽帮织牢“保障网”

祁阳市潘市镇老司里村,地处湘江边,村民们世代以捕鱼为生。今天走进该村,昔日备受村民们珍爱、挂满院落的渔网已不见踪影,呈现在眼前的却是一垄垄青翠的黄瓜、紫色的茄子、 红色的西红柿,仿佛一张色彩斑斓的蔬菜大网。

该村今年71岁、人称“排头师傅”的老渔民段世旺正在田间组织大家采摘蔬菜。段世旺介绍,“我们上岸后,政府为村民们列出了技能培训“清单”,因地制宜引导我们发展有机蔬菜产业。我以旱地入股,加入了合作社,通过培训当起了管理员,一年工资加分红有3万多元,让一家人过上了‘岸上乐’的幸福生活。”

据了解,该村的专业渔民全部退捕上岸,镇村干部结合乡村振兴,不仅引导大家转型特色种养,还利用村里从明朝洪武年间就开始留传下来的“抬网”这一独特的渔俗文化和村里面众多的古迹,发展起了旅游产业。2020年全村人均纯收入达1.1万元,比2015年底翻了近一倍。

“我们村的抬网表演还上过中央电视台呢!”该村过去一年四季在江面捕鱼的邓国云,如今上岸开起了农家乐,年收入达10多万元。他自豪地介绍:“现在村里不但每年举行抬网表演,还重新翻修了杨泗将军庙、邓氏宗祠,村民们不仅在古戏台上表演祁剧,还利用村子里的传统湘南古院落举办起了当地特色小吃节,我们的日子红红火火。”

一条船撑起一个家。如何让渔民从因渔而居、靠水吃水,变成因水而居、因水而业、因水而兴,保障他们的“后渔民时代”过上更加幸福安康的生活,成为祁阳市委、市政府最大的牵挂。祁阳市组织了专题调研和座谈,广泛征求退捕渔民的意愿和诉求,详实出台了一套让退捕渔民“能上岸”更“能致富”的退捕转产转业工作方案,并将全市所有退捕渔民上缴给政府拆解的渔船网具一次性补助、渔业船舶登记证回收补助、退捕渔民规定时间内签订退捕协议奖励资金以及渔民过渡期生活补助如期全部发放到位。

2020年8月20日,祁阳市人社局一楼大厅,“永州市2020年‘万家灯火’就业帮扶活动暨服务退捕渔民专场招聘会”火热进行。

补助保一时,只有为退捕渔民创造转产就业条件,才能确保“退得出、稳得住、能致富”。为此,祁阳市在做好补助金发放的同时,编制出台了《退捕渔民就业服务政策清单》,今年以来,共对156户退捕渔民进行就业指导和职业介绍帮扶,开发公益性岗位30个,培训渔民235人。同时在去年8月底前,将符合条件的退捕专业渔民全部纳入了相应的社会保障范围,其中46户困难退捕渔民纳入最低生活保障、临时救助范围,做到了“应帮尽帮”。

长治久禁,应清尽清亮出“组合拳”

渔船上岸,渔民转产。如何确保全市湘江流域重点水域“长治久禁”,任务艰巨。

2020年7月12日凌晨3点,祁阳市渔政执法人员通过蹲守,在黄泥塘镇湘江河段依法打击了两起非法电鱼行为。涉事人员弃船而逃,现场查扣了非法电鱼船2艘,高频升压机2台、电瓶2台、电竹杆2根,放生鱼类10余公斤。这是祁阳市在开展“渔政亮剑”执法行动中,执法人员根据群众报警,在辖区重点水域对非法捕捞行为实施精准打击的成功案例之一。

为确保实现全市“河中无渔船、水中无渔网、市场无河鱼”的工作目标,祁阳市亮出“组合拳”,组织开展了联合执法、零点行动、清江行动、交叉执法等专项整治执法行动,以“零容忍”的态度整治非法捕捞,坚决确保禁令生威。

联打联控,下沉执法。针对辖区禁捕水域面广、线长的管理现状,祁阳市将公安、渔政、海事、市监等部门从事相关禁捕工作的执法力量集中起来,分别下沉到湘江流域重点水域所在的重点地段,驻点开展24小时三班制护渔巡逻行动,形成了常态化联打联控的警务(勤务)合作模式。

2020年7月28日,祁阳市打击非法捕捞第一批禁用渔具集中销毁现场会在茅竹镇三家村渔港码头召开。销毁现场,一台重型挖掘机对现场“三无”船舶进行强力破拆,并对电捕鱼设备进行了粉碎,执法工作人员对禁用违规网具进行了焚烧销毁。此次销毁行动集中展示该市禁用渔具歼灭战成效,震慑了违法犯罪分子,营造了全社会参与禁捕、退捕良好氛围。

联打联控,下沉执法。该市开展渔政联合执法行动23次,布控蹲守12次,线索举报受理21次,出动执法人员1523人次,依法查处非法捕捞行为21起,刑事拘留非法捕捞水产品犯罪嫌疑人23人,查获非法捕捞作业渔船(工具)5艘(套)、清理收缴地笼网427个、丝网103张、电子升压机5台、电瓶5组,有力遏制了湘江流域重点水域非法捕捞。

禁捕退捕,关键是要打断利益链条,做好源头监管。为实现无违法捕捞工具、无野生湘江鱼交易,无野生湘江鱼招牌、无野生湘江鱼菜品的“四无”目标,在实施联合执法中,祁阳市坚持以“打非断链”为着力点,聚焦生产、销售和宣传三个重点环节,严格规范和整治涉渔市场主体在市场准入、销售交易、广告宣传等经营行为,建立起从江面到市场、到餐桌的全链条监管体系,彻底斩断非法捕捞、运输、销售的产业利益链。同时,畅通12315投诉渠道,积极引导消费者自觉抵制湘江“野味”,致力营造全社会共同参与禁捕退捕的浓厚氛围。

“这份菜单上还有‘湘江河鱼’的字样,没按要求整改到位,请立即更新菜单……”2020年10月19日,祁阳市市场监督管理局党组书记刘勇带队对全市餐饮经营单位和水产店、超市等重点场所,通过“明察暗访”开展“长江禁捕打非断链”专项行动“回头看”,对发现的问题及时进行了查处。

今年来,该市进一步加大了对市场和沿河黄道街、杨家桥等码头的巡查监管力度,共发放告知书3.5万份,出动执法车辆305辆次,执法人员1599人次,检查农产品集中交易市场279批次,餐饮经营主体4800批次,有力杜绝了河鱼河鲜交易行为的发生。如今,全市酒店、餐饮“江鱼”“江鲜”“野生鱼”等字样,已悄然走下菜单、走下招牌,菜市场和超市再也没有“野生鱼”的叫卖之声。

科技禁捕,“智慧河湖”显身手。2019年以来,祁阳市财政投入专项资金500万元率先建立“智慧河湖”系统平台,在市内湘江河段及66条重点河流水域,配置2架无人机和65只高清视频监控摄像头,形成了“天上看、岸上管、水上巡、网上查”的立体化监管格局。在此基础上,今年市财政又投入340万元,对智慧河湖监控平台实行升级改造,同时配置2架无人机和6艘渔政执法船艇,进一步提升实时预警报警、实时取证处置的效果。

据了解,“智慧河湖”监控平台自投入运行以来,减少巡河人员2700多人次,节约执法成本达50余万元,共抓拍非法捕捞和垂钓行为63起,查处案件9起,移交司法部门处理16人,对非法捕鱼、电鱼、炸鱼等违法行为形成了强大震慑。

在推进“智慧河湖”建设的同时,祁阳创新出台了禁捕网格化管理。按照属地管理原则,将责任压实到镇到村到组到人,全市共设网格管理员230名,为实现精准监控、精准举报、精准打击筑起了一道坚实的“人防城墙”。

修复生态 ,应为尽为答好“必考题”

禁捕不是结束,而是祁阳湘江流域生态全面修复的开始。

6月19日,祁阳市举行了2021年湘江增殖放流活动,向“湘江母亲河”放流“青、草、鲢、鳙”等鱼苗300余万尾,并现场销毁一批禁用渔具。这是祁阳市连续第6年进行增殖放流,累计放流鱼苗达到了近1300万尾。

活动启动仪式上,市委书记蒋良铁号召全市人民携起手来,齐心参与,打好湘江“十年禁渔”持久战,守护好“一江碧水”,共同建设美丽幸福新祁阳。

近年来,祁阳市始终坚持以习近平生态文明思想为指导,坚持走绿色发展之路,湘江流域综合治理、“双河制”“十年禁渔”行动等重点工作全面深入实施,并创新打造了“天上看、岸上管、水上巡、网上查”的智慧河务管理系统,用“科技天眼”对湘江流域实施全过程、全天候监管,对各类非法捕捞、非法采砂等“河道四乱”行为实施精准发现、精准定位、精准打击,较好地扛起了守护“一江碧水”的政治责任,祁阳市成功创建为湖南省生态文明建设示范市。

当前,祁阳境内湘江流域重点水域以渔护水取得了明显成效,湘江流域祁阳段的出境水质始终保持或超过国家Ⅱ类标准,水生动植物和鸟类生物多样性不断丰富,水生生态系统结构不断完善。2019年11月,浯溪国家湿地公园管理局工作人员在湿地公园开展巡护监测工作时,发现了国家二级保护动物野生鸬鹚(俗称鱼鹰、水老鸦)。据报道,2018年,当地村民还发现了非常罕见的白化斑嘴鸭。如今,生态向好的湘江,正呈现出百鸟翔集、锦鳞游泳的生态画卷!




责编:刘志军

来源:湖南日报·新湖南客户端

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