省政府新闻办举行《长株潭一体化发展“十五五”规划》新闻发布会

大家上午好！衷心感谢各位长期以来，用镜头记录长株潭融城脚步、用笔墨书写长株潭一体化发展故事。下面，我就近期印发的《长株潭一体化发展“十五五”规划》向大家作简要介绍。

2020年9月，习近平总书记考察湖南时，殷切嘱托：“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效”。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下同心协力、持续探索，加快推进长株潭一体化从垒基筑台、互联互通，大步迈入深度融合、质变跃升的新阶段，呈现出引擎更强、通勤更顺、协作更深、生活更美的生动图景。

“十四五”以来，长株潭发展动能持续增强、综合能级不断提升，成为拉动全省经济社会发展的核心引擎。长株潭要素市场化配置综合改革试点、生态绿色转型发展实施方案先后获国务院批复。“轨道上的长株潭”公交化运营，融城干道加速成“网”，不断串起三市烟火，拉近时空距离。长株潭自主创新现象、长株潭制造享誉全国，成功建成5个国家级先进制造业集群，数量位居全国第五、中部第一。一体化政策红利更加可感可及，推动“中考一张卷”，实现341项检查检验结果互认，375项政务服务实现跨市通办，301类电子证照互通互认。湘江碧波荡漾，绿心满目苍翠，生态底色越擦越亮。经过近30年的不懈努力，长株潭一体化已从美好愿景，逐步变成为看得见、摸得着的幸福实景。

2026年10月30日，《长株潭一体化发展“十五五”规划》正式印发，标志着长株潭一体化翻开了新的篇章、开启了新的征程。在空间布局上，将以生态绿心为“核”，以湘江为“轴”，发挥城际铁路环线纽带作用，做强厦渝、沪昆、京港澳三条通道经济带，强化中小城市节点功能，构建“一心示范、一江引领、一环联动、三带融通、多点支撑”的“一座城”空间总格局。在总体思路上，紧紧抓住生态绿心绿色转型发展、要素市场化配置改革、第十六届全运会举办三大国家重大政策机遇，聚焦“一颗绿心、两项改革、三大融合、四个要素”，着力加快基础设施互联互通、深化产业科技创新融合、促进公共服务便利共享、提升要素协同配置效率，让产业不再各唱各调、道路不再各修各段、民生不再各管一摊，真正实现产业“一盘棋”、交通“一张网”、教育“一份卷”、医疗“一张卡”、政务“一扇窗”，奋力打造全省高质量发展核心动力源、中部地区加快崛起重要增长极、现代化都市圈发展一流标杆、美丽中国绿色转型时代典范。

蓝图绘就千钧重，落地见效看担当。“十五五”时期，我们将重点抓实八个方面工作。

（一）守好一颗绿心，全面推进生态绿心绿色转型发展。统筹推进绿心高水平保护和高质量发展，织密绿心生态网络，抓实水土流失治理，守牢生态安全底线。统筹生态、生产、生活“”，推动生态与文旅、康养、体育深度融合，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，实现绿心从“被动守绿”向“主动兴绿”蝶变。

（二）聚力产业共融，着力构建梯次配套的现代化产业体系。坚持“对内互济、对外抱团”，加快培育“研发在长沙、制造在株潭”的分工新格局，做好错位协同文章。推动工程机械、轨道交通装备等集群向世界级集群加速跃升，推动先进钢铁、北斗、硬质材料、新型能源等领域争创国家先进制造业集群。前瞻布局未来产业，提质升级现代服务业，让长株潭产业既有“大块头”，又有“新动能”。

（三）强化科创协同，全力争创国家区域科技创新中心。以长沙为龙头，株洲、湘潭为两翼，持续放大长株潭自主创新“新现象”。做强岳麓山大学科技城、两大科创策源地，力争在种质中药材、空天海洋等领域，实现国家重大科技基础设施“零的突破”，打造具有全球吸引力的创新生态。握指成拳打好关键核心技术攻坚战，争创国家科技成果转移转化示范区，让科研之花结出产业硕果。

（四）统筹“六张网”建设，系统完善互联互通基础设施网络。外联大通道，内畅微循环。加快构建城际轨道环线、“田字型”高速路网和“十二纵十横”融城干道网，实现湘江沿岸道路贯通，推动城际网、地铁网、公交网“三网融合”，将长株潭紧密连成“一座城”。协同共建现代化水网，同步建设数智长株潭，基本建成现代化基础设施体系。

（五）深耕民生同城，纵深推进公共服务和文体事业一体化。创新共建共享机制，统一基本公共服务标准，健全普惠便民服务体系。重点将扩大中小学校结对合作覆盖面，推动长沙市优质医疗资源向融城区域布局，推进政务服务“三市通办”优化提质，借全运会“东风”，繁荣文体事业，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（六）拓展开放格局，协同打造内陆开放重要支点。立足湖南“一带一部”区位优势，主动服务共建“一带一路”，向东对接长三角、向西联动成渝、向南拥抱粤港澳、对接海南自贸港。做强长株潭、武汉、南昌都市圈“三圈联动”，更好支撑中部地区崛起和长江经济带发展，辐射带动省内区域协调发展，打造“内外联动、陆海互济”全面开放新格局。

（七）共护碧水蓝天，持续加强生态环境共保共治。统筹生态保护修复，优化全域生态安全格局，推进环境污染联防联治，强化跨区域监管协同。大力实施湘江干支流综合治理，开展美丽河湖建设试点，守好一江碧水，护好三市青山，让长株潭天更蓝、水更清、山更秀，实现推窗见绿、移步见景。

（八）深化改革破局，扎实开展要素市场化配置综合改革。以综合改革试点为契机，统一要素市场制度规则，搭建统一开放市场平台，推动土地、人才、技术、数据等要素自由流动、高效配置，用好改革这个“关键一招”，以改革“破题”，为一体化“赋能”，闯出跨区域要素协同配置的湖南路径。

同志们、朋友们！一体化从来不是一个口号，它是协同共进的活力，是同城相连的通途，是服务共享的便捷，它是湘江奔腾不息的碧波，是绿心生机盎然的绿意，是百姓心心相通的温情。站在新的历史起点上，我们将牢记习近平总书记的殷切嘱托，一年接着一年干，一件接着一件办，让产业更加协同、让交通更加通达、让服务更加普惠、让生态更加秀美，让一体化发展成果更多、更公平惠及所有长株潭百姓！

黎文君：交通互联互通是推动长株潭一体化的一个基础的支撑，也是构建都市圈高效通勤网络、促进要素流动的一个关键的抓手。我们牢固树立的“一座城”理念，推动交通一体化从“补短板、强骨架”向“优网络、提品质”转变。“十四五”期间，常益长高铁、长株潭城际轨道交通西环线一期建成投运，、江杉高速通车，芙蓉大道、潭州大道、新韶山南路等一批融城干道相继贯通，多层次的综合交通立体网络的骨架基本成型。

“十五五”期间，围绕“长株潭中心城区交通可达性缩短至1小时以内”的目标，我们重点抓好四件事：

一是织密轨道交通网络，高质量建设“轨道上的长株潭”。统筹推进长株潭城际轨道环线的规划研究，构建衔接高效的多层次轨道交通体系。加快长赣高铁、长浏市域（郊）铁路建设，实施长沙地铁4号线北延、6号线东延、7号线一期、磁浮东延等工程，持续扩大轨道的覆盖范围、提升通勤的承载能力。

二是畅通高快速路网，构建内联外通的公路骨架。加快形成“田字型”放射高速路网，推进株洲至韶山、韶山高速南延线、浏阳沙市至宁乡高速公路建设；实施干线公路快速化改造，贯通长株潭快速干道环线，加快融城干道建设，推动湘江沿岸（长株潭段）的道路全线贯通，加快补齐三市交界区域的交通短板。

三是提升水运航空的能级，拓展对外联通的通道。加快湘江“一主两支”航道建设，建成湘江长沙至城陵矶一级航道，共建共享长株潭组合港，建设虞公港“飞地港”；实施黄花国际机场改扩建工程，高标准建设机场综合交通换乘中心；前瞻布局低空公共航路网，积极争取城市空中交通的管理试点，打造都市圈交通新场景。

四是完善枢纽换乘体系，实现客运服务的同城共享。推动先锋站与中信广场站、观沙岭站便捷换乘，加快长沙高铁西站综合客运枢纽建设；优化轨道站点的公交换驳、停车场配套，依托重点的铁路枢纽、黄花机场试点出租车、网约车跨市运营，打通客运服务的“软衔接”，持续提升城际的通勤体验，让三市老百姓的出行更便捷、更舒心。

我们的目标是，通过五年的努力，基本建成长株潭现代化综合立体交通网络，“一小时通勤圈”全面成型，为长株潭一体化高质量发展提供坚实的支撑。

钱丽霞：“十五五”期间，长沙将牢记习近平总书记“打造具有核心竞争力的科技创新高地”的殷殷嘱托，紧扣长株潭一体化发展规划部署，以全球研发中心城市建设为牵引，全面联动株洲、湘潭两地，聚力争创长株潭国家科技成果转移转化示范区、国家区域科技创新中心，推动科创资源由“相加”向“相融”转变，不断放大“长株潭自主创新新现象”。

一、共建高能级科创平台。近年来，我们联合株洲、湘潭布局建设了一大批科创载体，湘江科学城、湖南大学科创港等项目加快落地，渌口（长沙）飞地孵化器等载体陆续启用。下一步，将持续深化长株潭国家自主创新示范区建设，加强与北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心及武汉区域科技创新中心合作，建设一批“反向科创飞地”。同时，持续加快建设湘江科学城、松雅湖未来科技城、湖南大学科创港等标志性项目，携手推进落实省“4+4科创工程”，积极争取种业、能源等领域国家实验室落地，吸引更多高能级科研平台和科技型企业集聚发展。

二、共促高水平技术攻关。技术攻关是破解“卡脖子”难题、壮大产业集群的关键抓手。我们将深化三市关键核心技术联合攻坚行动，加强龙头企业和高校院所合作，攻坚人工智能、细胞与基因等领域前沿技术，提升工程机械、轨道交通、航天航空、海洋装备等领域创新水平，推进突破原子级制造、6G通信、量子测量、脑机接口等颠覆性技术。注重以产业创新引领产业升级，联合实施“揭榜挂帅”、科技重大攻关、省十大技术攻关等项目，加快推动三市国家级先进制造业集群、千亿产业集群发展；力争到2030年，三市全社会研发投入占地区生产总值比重提升到3.7%。

三、共推高价值成果转化。一直以来，我们积极探索重点高校“100%全赋权”、专利权出资注册公司等成果转化模式，取得显著成效。接下来，将深入实施三市科技成果协同转化行动，完善校地科技成果转化对接机制改革，支持大学科技园以及环国防科技大学、环岳麓山大学群成果转化重点区域建设，每年推动一批长沙科研成果向株洲市、湘潭市转化落地。加快应用场景建设和开放，着力建设一批概念验证中心、中试基地，布局一批标杆性中试平台。

四、共育高质量创新生态。优良的创新生态，是促进人才、资本、技术等要素自由流动的基础保障。过去，我们大力推进长株潭要素市场化配置综合改革，外国人来长工作服务“三窗合一”改革入选国家自创区“揭榜挂帅”政策试点，已经打下良好基础。“十五五”期间，将统一高层次人才认定标准和待遇保障，联合制定职务科技成果转化尽职免责认定工作指引，加快打造长株潭国家吸引集聚人才平台；用好省级科创引导母基金，构建对标国际的知识产权监管服务体系。持续完善“一小时通勤圈”，推动优质教育、医疗资源延伸共享，力争到2030年，长株潭跨市投资额占总投资比重提升至30%，全力将长株潭都市圈打造成全省创新驱动发展的核心引擎。

刘亚亮：《长株潭一体化发展“十五五”规划》擘画了长株潭“十五五”发展的宏伟蓝图，思路清晰、重点突出、措施具体，株洲将在省委、省政府坚强领导下，在省一体化中心直接指导下，会同长沙、湘潭共同抓好落实。规划对长株潭产业融合发展提出了明确要求，株洲将立足先进制造业优势，与长沙、湘潭一道，按照规划要求加快构建梯次配套的现代化产业体系，为全省打造国家重要先进制造业高地作出自身贡献。重点从产业、科技、生态三方面发力：

一是坚持错位布局、抱团发展。作为老工业基地城市，株洲在长株潭产业融合发展中，将始终坚持先进制造业当家，不断提升先进制造业核心竞争力。我们的重点是继续巩固轨道交通装备产业优势，加快向世界级产业集群迈进；努力做强做优高端新材料，推动先进硬质合金、高分子新材料、先进陶瓷和新型功能玻璃、超材料等成链成群，打造中部先进材料产业集聚区；加快发展风光储氢装备、功率半导体、永磁电机等，做大做强新能源装备及电力电子产业；不断培育壮大航空航天及北斗产业，大力拓展卫星制造、商业火箭等产业链，做强北斗时空信息产业，打造世界一流的中小航空发动机产业集群；布局深耕新一代信息技术产业和人工智能，大力推进工业软件、具身智能、量子测量等新赛道产业竞相发展。株洲通过上述先进制造业发展，积极推动长株潭加快向国家先进制造业集聚区迈进。

二是深化科创赋能、协同创新。我们将主动对接长沙全球研发中心城市建设，共建湘江科教创新走廊，共创国家区域科技创新中心。我们将积极弘扬“厂所结合”基因密码，围绕功率半导体、新型能源、航空航天及北斗、快速磁浮等，坚持“产业出题，科技答题”，大力支持株洲领军企业与长株潭地区高校组建创新联合体和产业技术创新平台，共同承担重大科研任务，努力突破一批“卡脖子”难题和产业急需的共性技术。我们将更好地发挥在株全国重点实验室、天元智能研究院、工业软件园等平台作用，加快布局一批概念验证、中试平台，推动更多创新成果在长株潭转化落地。

三是聚焦共建共享、优化生态。我们坚持以一体化思维完善产业生态，携手长沙、湘潭共建国家综合型现代流通战略支点城市，大力拓展湘粤非铁海联运通道，为长株潭产业发展提供更为便捷的物流服务。依托国家“两业”融合试点契机，大力发展工业设计、检验检测、产业金融、运维服务等生产性服务业，推动长株潭先进制造业与现代服务业深度融合发展。深入推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，畅通人才、技术、资金、土地高效流通渠道，全力打造青年友好、人才宜居的发展环境，推动政务、服务、资源同城化，夯实长株潭产业融合发展根基。

下一步，株洲将始终锚定“一座城”目标，扛牢制造担当、做实协同文章，加快建设更高水平制造名城，为长株潭一体化高质量发展贡献更多力量。

易洪海：谢谢这位记者朋友。你问到了老百姓的心坎上。公共服务一体化，是连接三市千万百姓的“连心桥”，也是检验“一座城”融合深度的“试金石”。“四个一”，意味着三市公共服务从“单点合作、事项通办”向“系统集成、制度成型”跨越。对湘潭来说，这既是不容回避的“必答题”，更是便民利企的“施工图”。下一步，湘潭重点在四个维度发力：

第一，聚焦交通“一张网”，加快互联互通，让三市通勤“连线成网、内畅外联”。湘潭将全速推进融城干道与跨江通道建设，拉通滨江路、银盖路等关键节点；打通昭山栈道等断点，实施重点堤段提质，确保湘潭段岸线全线畅通。以交通的“硬联通”，跑出同城“加速度”。

第二，聚焦教育“一份卷”，强化协同融通，让三市学子“资源互通、同城同享”。一手抓“引优”，借力长沙优质资源，深化集团化办学与结对共建，推动薄弱学校提质；一手抓“破壁”，深入推进长株潭中小学教师相互交流学习，组建职业教育发展联盟，推动跨市域产教融合联合体建设。以教育资源的“跨城共享”，铺就三市学子的“同城跑道”。

第三，聚焦医疗“一张卡”，深化共建共享，让三市百姓“一卡在手、看病无忧”。硬件上，加快省肿瘤医院九华院区建设，推进国家区域肿瘤治疗中心建设，让群众大病不出市；软件上，落实“三医一张网”，推动二级以上公立医疗机构处方流转及基层医疗机构应纳尽纳，持续扩大异地就医直接结算范围。以检验互认的“真互通”，换来群众就医的“少奔波、少花钱”。

第四，聚焦政务“一扇窗”，推动同标通办，让群众“进一扇窗、办三市事”。我们将全面落实同一事项无差别受理、同标准办理。通过建立三市常态化联席会商机制，统一“跨域通办”清单与受理标准。线下，市县两级政务大厅设专窗、配专人，推行“异地受理、属地审批、免费递寄、就近取证”；线上，深化证照互认共享，扩大“免证办”，推动高频事项全程网办。一句话：让数据多跑路、群众少跑腿。

最后我想说，长株潭一体化，没有终点，只有连续不断的新起点。湘潭将扛起责任，用实打实的改革红利，让“跨城”变“同城”，让老百姓的获得感更有质地、幸福感更有温度！

凤凰网记者：请问在推进长株潭生态绿色绿心转型方面，规划如何平衡生态保护与绿色发展，生态产品价值实现在“十五五”期间有哪些可落地的路径?

黎文君：2025年12月，经国务院批准、国家发改委印发了《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》，提出“将生态绿心建设成为高度城市化地区的生态安全屏障、因地制宜发展新质生产力的研发创新基地、城乡融合宜居宜游的美丽幸福花园”。如何平衡生态保护与绿色发展？我认为，答案就在这三句话里：第一句话，保护是前提，严格落实绿心条例和绿心规划的分区管控要求，系统推进生态系统保护修复、美丽河湖建设、森林质量精准提升、重点流域水土综合治理等，牢牢地守住生态安全屏障这条底线。第二句话，发展是路径，建设现代农林产业示范区、打造百里花木走廊，做强传统优势产业；培育数据服务新业态，拓展低空经济、人工智能技术创新应用场景，积极发展生命科技、大健康未来产业，推动创新要素向绿心地区集聚。第三句话，转化是关键，打造一批集生态度假、文化体验、健康疗养、户外运动于一体的复合型功能片区，高质量建设户外运动目的地，建设人民美好生活的高品质共享空间。

关于生态产品价值实现，今年8月，长株潭生态绿心已经列为了省级生态产品价值实现机制试点，我们正会同长株潭三市政府以及省直有关部门编制试点的三年行动方案，重点在五个方面先行先试：

一是制度跨域，统一价值核算的标尺。开展全域生态产品普查，建立生态资源基础信息数据库，制定统一的价值核算标准，推动三市“一套标准核算、核算结果互认”。

二是空间跨域，统筹保护开发的格局。以湘江、浏阳河等跨市的河流，以及生态廊道、特定地域跨市修复片区等为基本的单元，统筹地推进生态保护修复、项目布局、联合审查，实现保护一盘棋、发展差异化。

三是平台跨域，打通市场流通的渠道。探索推进湘林碳票、水权、排污权等生态权益的交易；统一三市碳积分核算与兑换规则，探索碳积分的跨市累积、跨市兑换，实现政府引导、市场运作、公众参与。

四是补偿跨域，健全共建共享的机制。以生态产品价值核算结果为基础，构建三市共护生态、共同投入、共享收益的格局。

五是利益跨域，推动生态富民惠民。探索“特定地域单元生态产品价值（‌VEP）核算＋资源组合供应＋质押融资”这种模式，健全碳汇收益、生态经营收益反哺机制，让护绿者受益、参与者得利。

今年9月30号，我们已经正式上线了长株潭生态绿心自然人文景观资源的智慧地图，以数字化的手段梳理和展示了绿心地区400个点位、17条精品线路，大家可以线上云览、线下打卡，这张地图既是绿心资源的线上百科，也是生态产品价值转化的一个数字化载体。我们希望能够把绿心的自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力，将生态“高颜值”转化为经济“新价值”，真正实现绿水青山就是金山银山。

湖南日报记者：请问规划在打通跨区域协同堵点、深化长株潭“一座城”建设方面，还有哪些重要制度安排和实质性突破？

赖馨正：长株潭三市地缘相连、人文相亲，但受行政区划、政策差异等因素影响，长株潭在要素顺畅流动、深度协调发展等方面还存在不少制约。“十五五”时期，构建“一座城”空间格局，不是三个城市简单地物理叠加，而是刀刃向内、制度破局。我们将聚焦三大方向，强化三个保障。

一是强化组织保障，凝聚一体化发展“向心力”。长株潭一体化发展领导小组是推进一体化发展最大的组织优势和制度优势。领导小组将充分发挥好统筹抓总作用，对重大政策研究、重大项目推进、跨市难点堵点问题破解，统一把舵定向，推动三市思想同心、目标同向、行动同步，凝聚共建“一座城”的强大合力。省发展改革委、省长株潭一体化发展事务中心作为领导小组办公室，将坚决扛牢统筹调度、参谋服务、协调督促、推动落实的职责，针对跨区域重大项目落地、重点改革突破、民生实事推进中的难题，点对点攻坚、一对一化解，不回避矛盾，不绕道问题，把一件件事办实、办好。同时，将继续推进长株潭干部跨市交流任职，让三市干部跳出属地思维，在沟通磨合中消弭观念隔阂、打通协作堵点。

二是强化法治保障，筑牢一体化发展“保障力”。长株潭一体化发展已经步入改革“深水区”，仅靠部门之间协商、三市协议约束，很难从根子上破除体制机制障碍。我们不能总靠“感情协调”，必须依靠制度法治撑腰。下一步，我们将加快推动长株潭一体化发展立法，用法治确立跨区域利益协调、责任共担、争议处置的法定框架。把一体化发展的目标方向、基本原则、核心机制固化到法律制度之中，以法治权威破除行政区划带来的束缚，让三市协同发展有法可依、有章可循，保障一体化建设行稳致远。

三是强化机制保障，提升一体化发展“执行力”。建设“一座城”，首要就是攥紧规划“一张图”。我们将建立规划一致性衔接机制，把三市发展规划、国土空间规划、各专项规划等对标一体化发展规划，做到目标指标、空间布局、重大事项步调统一，坚决杜绝“各划各的圈、各谋各的局”，从规划源头打破政策衔接堵点。同时，推进项目建设“一盘棋”运行，建立重大项目联审评估机制，把公共服务、基础设施、生态环保、科创平台等领域重大项目纳入评估范围，把好发展方向关、空间适配关，评估意见直接嵌入立项审批环节，从源头防范重复建设、同质化竞争，避免资源分散浪费，实现三市优势互补、各展所长。

长株潭一体化不是一朝一夕之功，没有捷径可走，不可能一蹴而就。接下来，我们将持续深化制度创新，推动长株潭从地理上的“相邻”，真正迈向发展上的“相融”。